測繪法治新變局

劉許生

測繪地理信息新型服務業態迅猛發展帶來的新挑戰、新問題迫切需要加強行政執法來解決。測繪法制建設任重道遠。

十年，是一個節點。《中華人民共和國測繪法》也是如此。

2002年8月29日，第九屆全國人大常委會第二十九次會議修訂通過《中華人民共和國測繪法》，于2002年12月1日起施行。

2012年8月29日，測繪法宣傳日，主題為“慶祝《中華人民共和國測繪法》修訂頒布十周年”。

至此，新測繪法走過了整整十年的路程。

《測繪法》修訂實施后，全國各地都積極推動測繪行政執法制度建設，湖南省也不例外。

正如湖南省國土資源廳測繪行業管理處處長鄧玲所說：“2004年，省政府頒布了《湖南省實施<中華人民共和國測繪法>辦法》，省國土資源廳陸續頒布了測繪資質管理實施細則、測繪質量管理考核辦法以及優秀測繪工程獎評選辦法等相關配套辦法，加強了測繪的法制建設。”

行政執法的最終目的是為測繪地理信息事業健康發展保駕護航，保障其為大局、為社會、為民生提供更好的服務。然而，在測繪地理信息業態大發展的環境下，行政執法工作面臨許多新形勢、新問題、新挑戰。

十年來，湖南省測繪地理信息法制建設變化如何，現狀如何？

新形勢

2010年，湖南省委、省政府提出了打造“四個湖南”，以此成為湖南的名片，其中就有“數字湖南”。近兩年來，省委書記周強多次來省國土資源廳視察，體現了省委省政府對測繪地理信息事業的高度重視和關注。

近年來，測繪地理信息新型服務業態發展十分迅猛，規模不斷擴大，保持了20%以上的增長率。據統計，2011年，全省測繪地理信息服務總值已經超過30億元。

然而，測繪地理信息事業在紅火的同時，也面臨了一些新的形勢。

近年來，湖南省地理信息企業如雨后春筍般涌現，呈現企業事業并存、國營民營并進的多元結構。據統計，截至2011年，湖南省在冊測繪資質單位達570余家，從業人員過萬，先后有數家測繪地理信息企業在湖南設立了分公司或者辦事處，湖南省也有一些測繪地理信息企業正積極走出去，參與國內國際市場競爭。

目前，傳統服務業態有大地測量、工程測量、航空攝影測量、地圖制圖，十年前增加房產測繪、地籍測繪、界線測繪、海洋測繪，近年來，又增加了地理信息系統工程、導航電子地圖服務、互聯網地圖服務、移動測量等。

同時，在地理信息服務中，衛星與航空遙感、全球衛星定位系統、地理信息系統、電子掃描、電腦制圖、信息快速傳輸等得到廣泛應用，地理信息服務日益延伸至互聯網、物聯網、信息系統、智能交通、電子商務、移動位置服務等新興領域。服務品種和數量也大幅度增加，比如互聯網地圖服務有動態、靜態，有二維、三維，有線劃、影像，有真實景地圖、模擬實景地圖等，導航電子地圖有車載導航、便攜導航、移動位置服務等多品種，還有基礎地理信息系統、專業地理信息系統等。

湖南省國土資源廳基礎測繪處處長陳建軍指出：“目前，我們測繪地理信息產業從傳統的特定服務對象轉向全社會、多方面、多角度的服務，產品越來越多樣化，越來越貼近民生、貼近社會發展。例如：政府要用地理信息系統輔助決策和管理，社會大眾要用地理信息輔助生活、工作、學習、娛樂、出行，企事業單位要用地理信息輔助規劃、設計、組織、管理、監督等。可以說，各個領域都離不開地理信息。”

不難看出，這些新情況對測繪地理信息行政執法工作提出新的挑戰，大大增加行政執法的任務和難度，因此，如何使行政執法跟上形勢的發展是迫切需要解決的問題。

新成果

十年來，湖南省測繪地理信息法制建設取得很大成績。

從立法角度講，2004年，湖南省政府頒布了《湖南省實施<中華人民共和國測繪法>辦法》，省國土資源廳也出臺了相關配套規章文件，基本健全了法律法規體系，如2010年，省國土資源廳根據《湖南省行政程序規定》和“三統一”（統一登記、統一編號、統一公布）的要求，再次對測繪法規、規章和重要的規范性文件進行清理，開展立、改、廢工作，重新公布5件，廢止5件。

從依法行政角度講，規范了行政審批，實施政府信息公開，初步實現了公開、高效、便民的測繪地理信息行政管理服務。早在2006年，湖南省國土資源廳即對行政執法依據進行了全面清理，梳理出包括測繪管理在內的行政執法事項204項，并將這份“權力清單”在媒體進行了公告。在此基礎上，對行政執法事項的職責進行了全面分解，明確行政執法崗位和責任。建立了行政執法評議考核制度，出臺了《湖南省國土資源系統行政執法質量考核評議實施意見》，對市（州）、縣（市）局行政執法實行年度逐級考核檢查，根據考核結果獎優罰劣。建立了行政執法責任追究等配套制度，印發了《湖南省國土資源廳行政程序規則》和《湖南省國土資源廳行政執法過錯責任追究辦法》等文件，對行政程序違法行為和行政執法過錯行為嚴格追究責任。

從市場監管角度講，近5年來，湖南省開展了地理信息市場專項整治等多次行政執法行動，查處違法案件，并成立了由省國安廳、保密局、工商局、新聞出版局等相關單位組成的領導小組，有力地促進了市場健康發展。如2011年，開展地理信息市場綜合整治，多次組織互聯網地圖專項清理，發現部分網站的地圖存在漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼及中國版圖不全等問題，馬上責成網站立即糾正。

從法制宣傳角度講，近年來，每年印發《湖南省國土資源宣傳工作要點》，把測繪法律法規宣傳作為重要內容，并提出了具體要求，開展普法行動、制作電視專題片以及展覽、集中采訪等宣傳活動，普及相關法律知識。

新問題

盡管如此，依然存在不少問題，主要表現為無資質測繪、超范圍測繪、轉借和借用測繪資質證書、非法轉包測繪項目、測繪項目發包單位將測繪項目發包給不具有測繪資質的單位、測繪項目發包單位迫使測繪單位以低于成本承包、招投標暗箱操作、擅自建立相對獨立平面坐標系統、不按照規定匯交測繪成果、測繪成果質量低劣、違法編制出版地圖、損毀破壞測量標志等

另外，還存在著涉密、涉軍、涉網、涉外等非法測繪和違法登載涉密、涉軍信息威脅國家安全等問題。

同時，隨著計算機技術、互聯網技術等高新技術的發展，地圖種類由傳統的紙質地圖發展到電子地圖、數字地圖、多媒體地圖、網絡地圖等；大量附有地圖圖形的產品如各種文教用品、玩具、工藝品、廣告、影視不斷涌現，并出現非法獲取地理信息的趨勢。如湖南省國土資源廳執法監察總隊曾接到群眾舉報，稱長沙市某單位違規編制出版交通旅游地圖，并以此刊登酒店、餐飲、游樂場所等近百家商家的廣告，非法收取了6萬余元的廣告費。對此，廳執法監察總隊沒收了其非法所得和庫存地圖并處以罰款。

“以上這些影響測繪地理信息業態健康發展的問題迫切需要加強行政執法來解決，測繪法制建設任重道遠。”鄧玲說。