湖南互聯網“問題地圖”不再成“問題”

彭小云

經歷了2011年開始的互聯網“問題地圖”治理“風暴”后，湖南網上“問題地圖”得到及時處理，個人和單位的國家版圖意識顯著增強。

最近，一則“蘋果須拿地圖牌照”的新聞又將“互聯網地圖服務資質”這一今年3月起實行的互聯網地圖服務準入條件置于風口浪尖。其背景是谷歌在華申請地圖牌照屢遭波折后，蘋果能否順利獲得牌照增加了不確定因素。

早在今年3月3日各大媒體爭相報道的“互聯網地圖服務新規今實行”的新聞中，“互聯網地圖服務資質”就成了炙手可熱的新名詞。 其始于國家測繪地理信息局痛下決心，重拳出擊魚龍混雜、秩序混亂的互聯網地圖服務市場的大背景。

此前國家測繪地理信息局印發的《關于進一步加強互聯網地圖服務資質管理工作的通知》要求，2012年3月3日起未申請互聯網地圖服務資質的單位一律不得從事互聯網地圖服務。新規在IT界引發不小震蕩。

“互聯網地圖作為地理信息的載體之一，是國家版圖的一種主要表現形式，體現著一國的主權和政治、外交立場。”湖南省國土資源廳測繪行業管理處處長鄧玲接受記者采訪時說，“資質管理是加強互聯網地圖監管、減少網上‘問題地圖的重要手段。互聯網地圖出現錯誤，不僅損害國家利益和社會利益，也損害了普通消費者的利益。”

現有1700家地圖服務網站

“我國互聯網地圖和地理信息服務的發展相當迅猛,地圖、地理信息查詢服務和路徑查詢服務與民生應用結合緊密。”國家測繪地理信息局有關負責人在接受《法制日報》采訪時表示,預計到2012年中國在線地圖服務將有望達30億元。

互聯網地圖在帶給大家無數方便的同時,也引發了嚴重問題。

“從某網站下載的中國地圖,居然把我國的大片領土標注到國外,南海諸島、釣魚島、赤尾嶼、臺灣島等我國的重要島嶼也在地圖上消失。”國家測繪地理信息局有關負責人說,這是他們在對網絡地圖市場進行監管中發現的真實案例。

湖南的情況又是如何呢？記者拿到的一份湖南省國土資源廳上報給國家局的材料里顯示，全省互聯網地圖服務網站（網頁）1700個，可疑興趣點8642個。其中發現許多存在違反《公開地圖內容表示若干規定》及其補充規定的情況。

據了解，這些網站中，有近1/3的垃圾網站，主要涉及地圖類圖書介紹、訂購、廣告等。在剩下的地圖網站中大部分網站地圖數據來自于谷歌地球、圖盟、百度、四維圖新、搜狗地圖等主要地圖服務商，POI數據也來自地圖服務商，大多未提供標注功能。

鄧玲介紹說，湖南互聯網“問題地圖”主要體現在四個方面，有的單位沒有取得互聯網地圖服務資質，就編制了地圖上傳網站；有的地圖沒有經過審核；有的地圖南海諸島不全，漏繪了釣魚島、赤尾嶼等；有的地圖沒有正確表示中國地圖的國界線，或者將省級行政區域錯繪成國界線。

限期未整改者予以關閉

現在上網輸入“http://www.xin022.com/,搜索出來的不再是互聯網地圖服務網站。與新022網站命運相似的還有樓盤網。這是2011年湖南互聯網“問題地圖”執法治理“風暴”中出現的兩個典型案例。

治理“風暴”始于2011年年初。根據國家測繪地理信息局要求，2011年初湖南省國土資源廳配置了服務器和數據庫，安裝 “互聯網地理信息安全監管系統”客戶端，實現了對全省互聯網地圖和地理信息服務網站進行常態化的實時監控。

據介紹，“互聯網地理信息安全監管系統”客戶端主要有地圖網站搜索跟蹤、興趣點圖層自動搜索、地理標注搜索等功能，通過“批量搜索爬行”、“自動分析歸檔”和“交互業務管理”等典型過程，自動收集與分析地圖網站、地理信息標注，為地理信息安全監管人員提供技術支持。作為系統中省級業務中心的一個節點，擔負著全省14個市州的互聯網地理信息安全監管和聯動協作職能。

新022、樓盤網、圖形湖南3個網站未取得互聯網地圖服務測繪資質，就是通過這一監管系統檢查出的。“當時根據這3個網站網上提供的聯系電話和地址，每一家我們都登門說明存在的問題、整改內容和時限。”鄧玲回憶說，“兩個月整改期過后，我們再次檢查時發現，有一家已經關閉地圖鏈接，另兩家沒有整改繼續進行刊載地圖等違法活動。我們就主動聯系了互聯網主管部門省通信管理局，關閉這兩家違法網站。”

專項治理重在意識覺醒

治理“風暴”的另一個重要內容，就是根據國家測繪地理信息局通知要求，于今年6月份篩查湖南境內的省、市、縣三級政府門戶網站是否存在損害中國版圖完整的嚴重問題。

湖南省國土資源廳組織技術人員加班加點，不僅全面篩查了省、市、縣三級政府門戶網站，還對所有廳局級單位門戶網站和甲級測繪單位網站共計近300家進行檢查。檢查中發現有五個廳局級單位門戶網站使用的地圖存在漏繪釣魚島和赤尾嶼、中國版圖不全等情形。

“我們立即與這些單位取得聯系，責成立即更正。”鄧玲告訴記者，“一天之內這5家單位都從國家測繪地理信息局網站下載標準地圖予以更正。”

“造成錯誤的主要原因是國家版圖和地理信息安全保密意識不夠強。”鄧玲分析說。

她還舉了一個例子，常德石門縣有一群眾，多次寫信向國家測繪地理信息局、湖南省政府反映互聯網地圖中石門縣方位錯誤的問題。“當時我們召集了技術人員多次把互聯網地圖與影像地圖、區劃圖、地籍圖進行對照，得出結論這個方位沒有錯。我們就派石門縣及常德市國土資源局的技術人員兩次登門解釋宣傳地圖知識。”

“這也是因為老百姓不了解地圖知識造成了誤解。”鄧玲認為。

根據報國家測繪地理信息局材料顯示，經歷了2011年互聯網“問題地圖”治理“風暴”后，湖南網上“問題地圖”都得到及時處理，個人和單位的國家版圖意識顯著增強。

“下一步互聯網地圖服務監管工作的重點就是宣傳國家版圖知識。”鄧玲說，比如即將到來的8.29測繪法宣傳日的重頭戲就是國家版圖意識宣傳教育“進學校、進媒體、進社區”活動，以及國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽。”

“此外，要加強實時監控，還要及時處理問題，發現了馬上處理，對嚴重違法行為要立案查處。”鄧玲最后說。