土地一級開發環評缺失隱患大

伍振

土地一級開發是毒地入市的第一道關口。

土地一級市場開發環評未有強制性要求

毒地開發的背景是正在進行中的城市“退二進三”計劃。在工業結構調整和城市用地結構調整之中，占據市區優越位置的一些劣勢工業企業，紛紛通過易地、搬遷改造，退出繁華地段（二環路），進入城市邊緣（三環路）；或者退出第二產業，興辦第三產業，這一計劃使產生于50多年前“大躍進”時期的眾多高污染工業企業關閉、搬遷，大量毒地亦隨之被暴露于城市的陽光之下。由于其地理位置往往優越便利，幾乎所有的地塊都被開發。其中，有不少毒地未經治理，就被“正常使用”。

而在“未經治理”之前，是土地收儲和規劃階段環評的缺失或者監管不力。2009的3月，北京環保局出臺了一項重要意見，并自當年“4月1日起取消土地一級開發環評審批”，“本市將不再對土地一級開發項目進行環境影響評價文件審批，建設單位和環評機構只需報送相關資料，由市環保局出具是否同意土地一級開發的正式意見函即可。”因為“此舉可大大提高環評審批的效率。”

而在長沙，筆者曾分別致電湖南省環保廳和長沙市土地儲備中心，得到的答復是長沙沒有強制規定在土地一級開發時進行必要的土壤污染檢測環節，同時也沒有在土地收儲階段進行環評勘測。

目前，中國對毒地的監管和修復并沒有明確的立法。2003年全國施行的《環境影響評價法》里要求，“對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估”，并不包含對用地的歷史情況調查，因此不能有效過濾毒地。

有學者指出：現有的環評是在工程開工動土前進行，而并未在土地收儲和規劃環節有相應強制性要求。因此，土地儲備中心、規劃局等缺失對開發的場地進行污染環評和勘察，此為源頭監管失守。目前，全國僅有北京、重慶兩地環保部門設有污染場地管理科，并明確規定工業用地原址在二次開發利用前必須進行場地環境評價。重慶還規定，生產經營單位在轉產或搬遷前，應當清除遺留或排放的有毒有害物質，并對被污染的土壤進行治理。

其他城市并無強制性要求開發必須進行場地污染調查分析，基本處于監管真空。

環評缺失，土地儲備中心賠償1.2億

武漢長江明珠經濟適用房有2400戶規模，建在武漢長江化工廠原址上。環評報告書認為，項目場地存在金屬銻污染和局部有機物污染。重金屬很難在環境中自然降解，金屬銻會刺激眼、鼻、喉嚨及皮膚，持續接觸可破壞心臟及肝臟功能，吸入高含量銻會導致中毒。而有機物污染的土地，短期內根本不適合作為居住用地。

但2010年11月底被媒體曝光時，該小區已基本建好。在武漢市環保局要求之下，毒地采取覆蓋土工膜將污染土壤進行隔離，而土工膜隔離修復方法在業內專家看來只是規避風險，而非徹底修復策略，由于污染物沒徹底消除，今后進行開挖建設時仍可能引發污染。至今，小區業主已陸續無奈地入住。一位小區業主接受媒體采訪時表示，唯一能做的是，“今后讓孩子少到小區里玩土”。

由于沒有專門針對土壤污染的法律法規，使其后的追責也蒼白無力。武漢長江明珠經濟適用房未做污染土地修復，沒有環評報告，就在毒地上建房。事發后，武漢市環保局僅批復要求：“鑒于本批復下達以前項目已開工建設且部分住宅已建成的事實，你公司除須積極補救，對于幼兒園以外部分建筑可能存在的環境問題和隱患，你公司應當根據承諾負責妥善處理并承擔相應的法律責任。”

在采取了覆蓋土工膜將污染土壤進行隔離的規避手段，而非徹底修復措施后，居民已然入住， 此事亦不了了之。

源頭監管的缺失，除了會對環境和人民群眾健康帶來隱患，而更為重要的是，做地單位如土地儲備中心有可能承擔相關損失。

2006年3月，武漢三江航天房地產公司（下稱“三江地產”）競得一塊總面積280畝，處于漢水南岸，離武漢市中心僅20分鐘車程的絕版地塊，然而這塊地整整荒蕪了4年。原來，這塊黃金寶地，是一塊被有害化學物質重度污染過的“毒地”。直至開發商施工中毒后，毒地復出水面，引出一系列的連鎖反應。

武漢市土地儲備中心的重大失誤在于，當初收儲該地時未作環評和勘測。而另一說法是武漢土地儲備中心在收儲整理時，發現該地被污染，但只能通過正常出讓來“處理”。不料內部諸多知情者與開發商過從甚密，“毒地”的風聲很快走漏，唯有三江地產等少數企業不知底細。

與此相反的情況是，北京土地儲備中心2007年出讓一塊“毒地”時，其操作公開透明。北京出讓毒地前，北京市土地儲備中心已對其化學污染情況做了詳細環評，并經過北京市環保局批準。而且，考慮到治理成本因素，最后讓萬科低價競得該地。

這起全國最大“毒地”被退事件成為武漢土地儲備中心最諱莫如深的隱痛。2010年春節，該地被“退還”給武漢市土地儲備中心，開發商并未因囤地而遭政府處罰。相反，武漢市土地儲備中心還向開發商賠償了1.2億元。

概念混淆，項目環評無關土壤健康

據了解，開發商拿到地塊后所進行的項目環評，一般不涉及地塊，主要是針對項目施工過程和完工后對周邊的大氣、聲、光、水文、地表等環境的影響，以及周邊環境對項目的影響。如果是住宅項目，還要考慮周邊環境對居住在里面的人有什么影響。

某住宅項目的工程部負責人表示，“我們開發商做的是項目的環評，地塊的環評我們一般是不需要做的。一般情況下，在拿地之前，尤其是住宅用地，我們也會對地塊的歷史進行調查，找機構評估，如果污染太大的，一般也不會考慮。”

據了解，一般情況下，工業地塊的環評需要做的多點，而且根據之前工業生產產品和過程的不同，環評的要求和內容也不盡相同。當然，像化工、醫藥、農藥、化肥、冶金等污染較重的企業的遺址，環評顯然是必不可少的。

顯而易見的是，項目環評的標準和內容與土地環評是不同的，土地是否“健康”，開發商提供的項目環評并不能說明什么。

2008年，北京市環境影響評價評估中心研究員魚紅霞在研究論文《土地一級開發環境影響評價初探》一文中認為，“……目前，在土地一級開發環境影響評價實踐中，由于對評價對象、評價內容、評價目的和作用等理解的偏差，往往導致將土地一級開發環境影響評價與土地二級開發（建設項目）環境影響評價混淆，……而忽略了一級開發自身環境影響評價應解決的項目選址、污染排除的可行性等問題分析，最終造成土地一級開發環境影響評價有效性大打折扣，環境影響評價的作用也顯得蒼白無力。”

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超富集植物大戰“毒地”

超富集植物，是指可以超量累積某些化學元素的植物。這些植物的地上部組織對該化學元素的吸收量，可超過普通植物100倍以上，且不影響正常生命活動。不過，有相當一部分超富集植物生物量較少或者專一性較強，或者較難繁殖，難以大面積推廣應用。

迄今為止，全世界共發現約500種超富集植物，其中金銀花、蜈蚣草、魚腥草、薰衣草、杠板歸、鳳眼蓮、香蒲等都是對重金屬離子具有吸附作用的超富集草本植物。

蜈蚣草，學名腎蕨，是一種多年生草本植物，在長江以南地區分布廣泛。在湖南各地，漫山遍野的蜈蚣草展現出頑強的生命力。

它直立叢生，葉片較大、葉色淡綠且具光澤，葉片展開后下垂，形態優雅，廣泛地應用于客廳、辦公室和臥室的美化布置。

它還能入藥，主治清熱利濕、寧肺止咳等，一些感冒藥里，就含有蜈蚣草的成分。

而蜈蚣草能吸收土壤中的砷，則是近些年來的新發現。

中科院地理科學與資源研究所環境修復中心主任、首席研究員陳同斌是我國植物修復領域的主要開創者。從1997年開始，他在全國尋找治理砷污染的超富集植物，最終將目光鎖定湖南石門。

石門盛產雄黃礦，雄黃主要成分是砷。陳同斌等人認為，有砷的地方，那里的植物就有耐砷特質，可能具備吸附重金屬的功能。他們去當地研究了好幾個月，最終找到了蜈蚣草。

經過實證研究，陳同斌發現，蜈蚣草可吸附砷、鉛等重金屬并轉移到地面的枝葉里，它吸收土壤中砷的能力超過普通植物20萬倍。

2001年，陳同斌帶著他的重金屬污染土壤植物修復團隊來到鄧家塘村，并租下黃長宇的4畝地，種起了蜈蚣草。這是世界上第一個砷污染植物修復基地。

最初的檢測結果顯示，被污染土壤的砷含量超出國家標準兩三倍。種植蜈蚣草一年之后，土壤的砷含量下降了10%，而收割的蜈蚣草葉片含砷量高達0.8%。三年后，土壤砷含量進一步下降至30%-40%，五年后砷含量降至安全范圍。

2005年，陳同斌獲廣西支持，率領環江毛南族自治縣的農民種植了1280畝的蜈蚣草，并創造了以超富集植物與經濟作物間作的修復模式。三年之后，曾被砷污染過的土地經檢測達標，又交回農民手中。農民嘗試性地種植了蘿卜、豌豆、胡蘿卜、玉米，經過檢測，砷含量沒有超標。

2007年，陳同斌又在云南個舊開辟了500畝試驗田，對蜈蚣草修復技術進行推廣和深化研究。五年后檢測結果顯示，蜈蚣草同樣不負眾望——每畝蜈蚣草每年“吸走”的砷高達7-13公斤，是名副其實的“食毒草”。

修復遭受砷污染的土壤，種植蜈蚣草是一種行之有效的方法。然而，植物修復技術受限于技術局限和資金掣肘，在治理重金屬污染土地過程中，陷入試點成功推廣難的尷尬。