天地圖在湖南

劉許生

6月中旬，天地圖·湖南節(jié)點建成并通過驗收。這標(biāo)志著持續(xù)建設(shè)一年多時間的天地圖將正式面向大眾開放。

天地圖·湖南即“數(shù)字湖南”地理信息公共服務(wù)平臺（公眾版）,是數(shù)字湖南建設(shè)綱要的重點建設(shè)內(nèi)容之一。

天地圖·湖南是最能體現(xiàn)湖南省地理信息公共服務(wù)水平的責(zé)任工程，由湖南省地圖院承擔(dān)建設(shè)，院長劉治玉表示，將進(jìn)一步加快進(jìn)度、加大力度，不斷持續(xù)改進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作方法，使天地圖·湖南成為國內(nèi)有影響、有特色、區(qū)域內(nèi)資料最詳實、現(xiàn)勢性最好、應(yīng)用廣泛、專題豐富的地理信息公共服務(wù)平臺。

歷程

2011年7月6日，國家測繪地理信息局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)‘天地圖省市級節(jié)點建設(shè)方案的通知》，進(jìn)一步明確省市級節(jié)點建設(shè)的內(nèi)容及要求，對指導(dǎo)省級節(jié)點建設(shè)起到至關(guān)重要的作用，使省級節(jié)點建設(shè)進(jìn)入了快車道。

湖南省地圖院在通知下達(dá)當(dāng)月立馬組織編寫了“數(shù)字湖南”地理信息公共服務(wù)平臺（公眾版）建設(shè)方案。

2011年8月到9月中旬，湖南省地圖院組織技術(shù)人員編寫技術(shù)設(shè)計書、作業(yè)指導(dǎo)書等，組織人力、物力收集與天地圖·湖南建設(shè)有關(guān)的1∶10000DLG、1∶10000土地利用現(xiàn)狀圖（線狀地物）、時點監(jiān)測影像及其它相關(guān)資料。

2011年10月，結(jié)合天地圖省市級節(jié)點建設(shè)方案新要求，天地圖·湖南重點開發(fā)在線服務(wù)系統(tǒng)，到2012年4月底，完成了基本功能的開發(fā)。

2011年8月、11月，2012年3月、4月省地圖院派人參加北戴河、海口、武漢等地舉辦的地理信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)天地圖省級節(jié)點建設(shè)的培訓(xùn)。

湖南省地圖院先后編制了“數(shù)字湖南”地理信息公共服務(wù)平臺電子地圖數(shù)據(jù)規(guī)范（公眾版）（初稿），“數(shù)字湖南”地理信息公共服務(wù)平臺地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范（公眾版）（草稿），用于規(guī)范全省在線數(shù)據(jù)集及地名地址數(shù)據(jù)的建設(shè)。同時，采用現(xiàn)代電子地圖生產(chǎn)系統(tǒng)，提高科技裝備水平，生產(chǎn)效率倍增。2011年第4季度，生產(chǎn)了基于1∶10000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（全省7741幅）的實體數(shù)據(jù)，為編制全省電子地圖打下堅實基礎(chǔ)。尤其是在超級計算機“天河一號”上部署了“數(shù)字湖南”地理信息公共服務(wù)平臺在線服務(wù)實驗系統(tǒng)。

2012年5月前，依據(jù)最新影像更新長株潭區(qū)域?qū)嶓w的境界、路網(wǎng)、地名等核心要素，編制了長株潭區(qū)域28000余平方公里的15、16、17級電子地圖，經(jīng)審圖合格，發(fā)布于互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)與主節(jié)點的互聯(lián)互通，其他地區(qū)在線數(shù)據(jù)正在生產(chǎn)，陸續(xù)發(fā)布。

6月中旬，天地圖·湖南節(jié)點建設(shè)得以驗收通過。

成果

天地圖·湖南的建設(shè)成果主要分為在線服務(wù)數(shù)據(jù)集建設(shè)、地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)、在線服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運行支撐環(huán)境等4個部分。

在線服務(wù)數(shù)據(jù)集建設(shè)方面，湖南省的1∶10000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為7741幅，因建設(shè)時間、采用時段標(biāo)準(zhǔn)不同以及五位碼、七位碼數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)不同等情況，導(dǎo)致數(shù)據(jù)整體現(xiàn)勢性差，數(shù)據(jù)相對教亂，因此，湖南省地圖院花費了大量的人力、物力進(jìn)行了數(shù)據(jù)預(yù)處理。

這些基礎(chǔ)性工程做完后，湖南省地圖院建設(shè)了基于7741幅1∶10000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全省符合國家標(biāo)準(zhǔn)的實體數(shù)據(jù)庫，對路網(wǎng)、境界、行政村以上名稱等要素就行了更新，對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，所有要素等最新影像及其他資料到位后，再進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化更新。

同時，湖南省地圖院還按電子地圖標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制了長株潭、岳陽、益陽、郴州等區(qū)域的15、16、17級電子地圖，數(shù)據(jù)符合國家及省得數(shù)據(jù)規(guī)范。整個數(shù)據(jù)建設(shè)采用了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地籍、土地利用、監(jiān)測影像、出版、民政境界、地名、各縣掛圖等多種資料，并對數(shù)據(jù)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)。經(jīng)審圖流程，保證發(fā)布數(shù)據(jù)不涉密、美觀，供查詢、瀏覽、服務(wù)用。

整個地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)中，地名地址是非常重要的基礎(chǔ)工作，也是工作量很大的一塊，是應(yīng)用最廣泛的內(nèi)容之一。

“我們重點建設(shè)了長株潭全區(qū)域符合公共服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)的地名地址數(shù)據(jù)36萬余條，并進(jìn)行了科學(xué)預(yù)分類和預(yù)編碼工作，”天地圖·湖南建設(shè)項目負(fù)責(zé)人朱家彪介紹說。

目前，一級分類13類；二級分類100類；三級分類294類。隨著研究和建設(shè)的深入，將擴展到600-800類，滿足建設(shè)的需求，為在線服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。建立的長株潭標(biāo)準(zhǔn)地名地址已在平臺上發(fā)布WFS-G服務(wù)和查詢，并逐步發(fā)布其他區(qū)域的瓦片、地名、要素等服務(wù)。

同時，還投入一個小組，標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)處理了提供的長株潭區(qū)域非空間法人登記信息20萬余條，并成功匹配空間坐標(biāo)，滿足湖南省法人庫的建設(shè)。此舉得到湖南質(zhì)監(jiān)局的充分肯定，并在近期開新聞發(fā)布會，正式對社會提供服務(wù)，為天地圖的應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)提供了一個很好的應(yīng)用案例，取得很好的社會效益。

另外，按省里統(tǒng)一安排，天地圖·湖南的最終運行支撐環(huán)境在天河一號超級計算機上，目前設(shè)備在國防科大，等省里布置于在湖南大學(xué)的建筑竣工后，才能提供完善的環(huán)境支撐服務(wù)。目前，在湖南省國土資源信息中心建設(shè)支撐環(huán)境下，可以起到災(zāi)備、應(yīng)急等需求，但設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)帶寬、軟件等整個支撐環(huán)境遠(yuǎn)未達(dá)到天地圖省級節(jié)點建設(shè)的要求。

困難

首當(dāng)其沖的便是數(shù)據(jù)資料的搜集存在較大難度。國家天地圖主節(jié)點對湖南省節(jié)點進(jìn)行對接時明確提出必須要上遙感影像電子地圖。目前湖南省基礎(chǔ)測繪的航拍正射影像是2008年，2009年，現(xiàn)勢性不能滿足天地圖的要求，且范圍很小。

“所以，我們建議在省國土資源廳內(nèi)協(xié)調(diào)本次農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的正射影像經(jīng)脫密、審圖后用于天地圖的發(fā)布，這些資料現(xiàn)勢性好，而且不存在版權(quán)問題。”湖南省地圖院院長劉治玉說。

雖然湖南省地圖院對測繪、地籍、民政、地圖出版、法人等投入人力物力進(jìn)行整理、綜合建設(shè)，盡管成果不錯，但現(xiàn)勢性的長期性難以維系，建議常態(tài)化的投入機制，輔助一定的外業(yè)進(jìn)行專題采集，保持地名地址的現(xiàn)勢性，供湖南省國土資源廳各項目使用。而且，市級節(jié)點要充分利用省級節(jié)點的資源，省級節(jié)點也要充分應(yīng)用市級節(jié)點成果對省級節(jié)點進(jìn)行補充，但協(xié)調(diào)比較困難。

對此，劉治玉有3個建議：“一是建議成立平臺的專家組。天地圖·湖南建設(shè)工程中會涉及部門、直屬單位、技術(shù)等多方面問題，需要共同會商；二是建立平臺建設(shè)情況定期發(fā)布機制。具體做法就是，天地圖工作簡報定期在廳門戶進(jìn)行發(fā)布，擴大天地圖·湖南建設(shè)的宣傳力度，建立對外應(yīng)用聯(lián)系的長效機制；三是建議成立與交通、民政等部門的資料協(xié)調(diào)機制。”