法律視野下的大學(xué)生權(quán)益保護(hù)

李如香

【摘要】如今在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下,大學(xué)生合法權(quán)益受損問(wèn)題日益嚴(yán)重，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)制度,監(jiān)督高校相關(guān)政策，努力構(gòu)建大學(xué)生合法權(quán)益保障體制，是當(dāng)前保證大學(xué)生合法權(quán)益不受損害，促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才的必由之路。

近年來(lái)，各類大學(xué)生維權(quán)案件日益增多，這種現(xiàn)象背后隱藏的是大學(xué)生權(quán)益保護(hù)失范和大學(xué)生維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)的矛盾，而大學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制的先天不足和后天無(wú)力使得這一矛盾更加突出。因此從法律視角下分析大學(xué)生權(quán)益保護(hù)的缺失,構(gòu)建一個(gè)大學(xué)生權(quán)益保護(hù)的完整體系，來(lái)維護(hù)大學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，這不僅可以提高大學(xué)生的素質(zhì)，而且可以促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。更重要的是，對(duì)于改變我國(guó)大學(xué)生權(quán)益保護(hù)法治意識(shí)欠缺的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生權(quán)益保護(hù)與社會(huì)、家庭、高校秩序穩(wěn)定的多方面互贏局面也有現(xiàn)實(shí)意義。

一、大學(xué)生權(quán)益的含義和內(nèi)容

權(quán)利，是指“規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的主體以相對(duì)自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段”。 大學(xué)生作為公民享有國(guó)家規(guī)定的基本的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我國(guó)《憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。這種 權(quán)利既包括公法上的權(quán)利，也包括私法上的權(quán)利。作為年滿18歲以上的國(guó)家公民，他們享有作為公民的基本權(quán)利。張文顯教授提出的一種基本的理念，那就是權(quán)利本位的思路。 因?yàn)榇髮W(xué)生首先是人，爭(zhēng)取人權(quán)是大學(xué)生權(quán)益保護(hù)的大前提。現(xiàn)在在我國(guó)對(duì)大學(xué)生的界定基本限定到了在校大學(xué)生的范疇,但是從人權(quán)角度考慮大學(xué)生仍然具有如下權(quán)利內(nèi)容：

第一，關(guān)于受教育權(quán)。受教育權(quán)是公民享有的憲法性權(quán)利，受教育權(quán)就是所有公民平等地受到良好教育權(quán)的權(quán)利。在現(xiàn)階段針對(duì)大學(xué)生的受教育權(quán)而言，因?yàn)榇髮W(xué)生交納了同等學(xué)費(fèi)的，有理由、有權(quán)利要求學(xué)校相應(yīng)地提供合格的教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。

第二，民主權(quán)利。大學(xué)生的民主，簡(jiǎn)單概括而言就是大學(xué)生在自由狀態(tài)下對(duì)平等參與學(xué)校的公共事務(wù)管理，是一種作為公民，自由不受壓制狀態(tài)下的平等的參與權(quán)。在民主權(quán)利的范疇內(nèi)，會(huì)產(chǎn)生一些具有典型意義的權(quán)利，比如大學(xué)生的結(jié)社權(quán),大學(xué)生對(duì)學(xué)校行政事務(wù)的管理權(quán)以及對(duì)教學(xué)事務(wù)的參與管理權(quán)等。

第三，大學(xué)生的人身權(quán)。這個(gè)權(quán)利就是指大學(xué)生作為普通公民享有的正當(dāng)必要的物質(zhì)需求得到滿足的權(quán)利：生命健康不受侵害、其人格尊嚴(yán)不受侵犯等，具體還包括人身保障權(quán)范疇的安全保障權(quán)、隱私權(quán)等。大學(xué)生發(fā)展需要自己的合法利益得到保障，這是大學(xué)生接受高等教育獲得發(fā)展的基本權(quán)益，國(guó)家和高校有義務(wù)保障他們獲得可持續(xù)、健康的教育資源以及發(fā)展的基本權(quán)益。

二、大學(xué)生權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)法制化進(jìn)程的加快及教育體制改革的不斷深入，大學(xué)生的權(quán)益保護(hù)日益受到重視，但由于人們長(zhǎng)期認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤和法制觀念的淡泊，我們經(jīng)常是強(qiáng)調(diào)大學(xué)生對(duì)學(xué)校的義務(wù)，同時(shí)把這種義務(wù)當(dāng)成學(xué)生的權(quán)利，致使侵犯大學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（一）財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯

1．高校侵犯大學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)

高校侵犯大學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)，主要表現(xiàn)在一些高校在利益的驅(qū)動(dòng)下，為了謀取自己的利益擅自動(dòng)用學(xué)生財(cái)產(chǎn)，如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等挪為它用；還有些學(xué)校向?qū)W生“亂收費(fèi)”；有些強(qiáng)制購(gòu)置學(xué)生生活用品來(lái)收受回扣；另外一些高校的教師把自編、自著的教材、著作，強(qiáng)行作為教材使用。總的來(lái)看，目前侵犯大學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要形式仍是高校的學(xué)費(fèi)問(wèn)題。雖然《教育法》第78條明確規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費(fèi)用的，由教育行政部門(mén)責(zé)令退還所收費(fèi)用，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”可是，有些高校為了自身的利益不顧國(guó)家的法律和學(xué)生的權(quán)益，想方設(shè)法巧立名目收取不該收取的學(xué)費(fèi)，嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2．大學(xué)生實(shí)習(xí)期間及兼職工作時(shí)沒(méi)有相關(guān)法律保障

面對(duì)大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，大學(xué)生實(shí)習(xí)成為各高校提高就業(yè)的渠道。各高校多選擇公司、企業(yè)等單位作為定點(diǎn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所和實(shí)訓(xùn)基地。但是，令人擔(dān)憂的是：大學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)期卻沒(méi)有相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的管理。首先，大學(xué)生實(shí)習(xí)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和程序，大多實(shí)習(xí)的學(xué)生和實(shí)習(xí)單位不簽實(shí)習(xí)協(xié)議，致使實(shí)習(xí)大學(xué)生和實(shí)習(xí)單位雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，出現(xiàn)工傷、酬薪等權(quán)益方面的糾紛問(wèn)題時(shí)大學(xué)生的合法權(quán)益得不到保障。其次，實(shí)習(xí)單位無(wú)故辭退實(shí)習(xí)生或延長(zhǎng)試用期現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重?fù)p害了大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)利益。 另外在大學(xué)生課外兼職工作時(shí)只能取得很少的工資待遇，而這種工資待遇與社會(huì)一般同水平的工資待遇相比是少之又少，致使大學(xué)生的實(shí)習(xí)期和兼職期間成了部分用人單位榨取人力資源的無(wú)償勞動(dòng)力。 這些都嚴(yán)重侵害了大學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（二）人格權(quán)的侵犯

上文提到人格權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，大學(xué)生也應(yīng)享有。但是現(xiàn)在大學(xué)生的人格權(quán)卻頻繁受到傷害。首先就是學(xué)校，對(duì)學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)學(xué)校無(wú)視大學(xué)生的人格權(quán)。高校在管理學(xué)生的過(guò)程中侵犯大學(xué)生的隱私權(quán)尤為突出：將學(xué)生的考試成績(jī)進(jìn)行排名或公之于眾；對(duì)學(xué)生的處分決定公開(kāi)張貼以儆效尤；對(duì)學(xué)生不分場(chǎng)合、不分對(duì)象地批評(píng)甚至懲罰。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》：“對(duì)未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料或以書(shū)面、口頭形式宣揚(yáng)他人的隱私、致使他人名譽(yù)受到損害的。按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理”的具體規(guī)定精神，以上種種做法已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)學(xué)生名譽(yù)權(quán)的侵犯，應(yīng)及早引起社會(huì)及學(xué)校的重視。

（三）受教育權(quán)的侵犯

所謂受教育權(quán)是指受教育主體公平、公正地普遍享有各種類型和各種形式教育的權(quán)利。我國(guó)公民的受教育權(quán)受憲法和法律保護(hù)，《憲法》和《教育法》都規(guī)定平等的受教育機(jī)會(huì)。但在現(xiàn)實(shí)中，平等的教育權(quán)卻很難得到。例如全國(guó)不統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，造成不同地區(qū)考生入學(xué)的不平等；而且很多高校在招生時(shí)對(duì)考生的身高、視力、健康狀況等都做了一些限制；另外對(duì)考試作弊學(xué)生的處理問(wèn)題上也與法律法規(guī)規(guī)定不符。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中規(guī)定：“凡擅自缺考或考試作弊者，該課程以零分計(jì)，不準(zhǔn)正常補(bǔ)考，如確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，在畢業(yè)前可給一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)。考試作弊的，應(yīng)予以紀(jì)律處分，”但一些高校卻硬性規(guī)定“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”，這就違反了教育法律、法規(guī)的精神，使許多學(xué)生的受教育權(quán)遭到侵害。

三、大學(xué)生權(quán)利保障的法律解決措施

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，尤其是近年來(lái)我國(guó)推行高校擴(kuò)招，大學(xué)生群體已經(jīng)從單一的受教育者變成了兼具受教育者、教育消費(fèi)者等多種身份，這就使得圍繞著大學(xué)生權(quán)益，多種大學(xué)生民事法律關(guān)系出現(xiàn)，針對(duì)這種情況，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)為新時(shí)期大學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)提出新的保障。

（一）整合法制資源，完善教育法規(guī)

由于缺乏統(tǒng)一的法律保障制度，大學(xué)生的合法權(quán)益很難從根本上得到有效解決。我國(guó)目前關(guān)于大學(xué)生權(quán)利的教育立法數(shù)量不少，但更多地體現(xiàn)為管理者權(quán)利壟斷的特點(diǎn)規(guī)范的，因此，盡快出臺(tái)大學(xué)生實(shí)習(xí)合法權(quán)益保障法規(guī)是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，這樣才能使大學(xué)生的權(quán)益保障問(wèn)題有法可依，使他們依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。“有權(quán)利必有救濟(jì)”雖然已是現(xiàn)代法治國(guó)家的基本原則。如果法律承認(rèn)的一項(xiàng)權(quán)利，就必須為這項(xiàng)權(quán)利提供救濟(jì)。這是因?yàn)樾枰獧?quán)利和需要救濟(jì)是相對(duì)應(yīng)的，如果存在著一項(xiàng)被承認(rèn)的權(quán)利，可是當(dāng)權(quán)利被侵犯時(shí)，受害者如果得不到救濟(jì)，那么這種具有無(wú)法實(shí)施性質(zhì)的權(quán)利，就成為沒(méi)有實(shí)質(zhì)的權(quán)利 。今后在立法原則上更應(yīng)該從管理者向受教育者轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)以人為本的理念，切實(shí)保護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生品德教育和自我防范培養(yǎng)。

任何時(shí)候，提高大學(xué)生自身素質(zhì)都是必要的。各高校可以通過(guò)開(kāi)展實(shí)習(xí)權(quán)益保障講座、加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)行《勞動(dòng)法》、《合同法》等相關(guān)法律課程的開(kāi)設(shè)，建立相關(guān)大學(xué)生實(shí)習(xí)、兼職及其他合法權(quán)益保護(hù)等培訓(xùn)教育，多方面、全方位地讓大學(xué)生提升自我防范與自我保護(hù)意識(shí)，有意地去培養(yǎng)大學(xué)生看世界的透徹能力和抗挫折的能力，喚醒大學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)，提升自我防范意識(shí)。

（三）成立各級(jí)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)服務(wù)組織

目前，隨著國(guó)家對(duì)大學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的重視和大學(xué)生自我維權(quán)意識(shí)的逐步增強(qiáng)，很多高校已經(jīng)針對(duì)大學(xué)生的合法權(quán)益保障，在高校內(nèi)部組織成立了大學(xué)生合法權(quán)益保障機(jī)構(gòu)甚至有的高校還自發(fā)成立了大學(xué)生維權(quán)服務(wù)中心，這為現(xiàn)階段維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益起到了重要作用。例如，浙江大學(xué)就成立了學(xué)生會(huì)權(quán)益服務(wù)中心，它作為全國(guó)最早成立的維護(hù)學(xué)生權(quán)益的學(xué)生組織，這種做法值得其他高校借鑒。

四．結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建大學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制，合理保護(hù)大學(xué)生的權(quán)益是當(dāng)前大學(xué)生權(quán)益的重中之中，這需要社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生、家庭等多方面的共同努力，需要發(fā)揮各級(jí)組織的積極作用，這樣才能把大學(xué)生權(quán)益保護(hù)問(wèn)題真正落實(shí)。同時(shí)，學(xué)校和社會(huì)積極構(gòu)建相關(guān)的服務(wù)機(jī)制，開(kāi)設(shè)服務(wù)部門(mén)，突出人性化服務(wù)理念，全面提高大學(xué)生權(quán)益保障部門(mén)服務(wù)的能力，形成一套比較完整的權(quán)益保障機(jī)制也是必要的。

（責(zé)任編輯：唐榮波）