法律視野下的大學(xué)生權(quán)益保護

李如香

【摘要】如今在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下,大學(xué)生合法權(quán)益受損問題日益嚴重，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)制度,監(jiān)督高校相關(guān)政策，努力構(gòu)建大學(xué)生合法權(quán)益保障體制，是當(dāng)前保證大學(xué)生合法權(quán)益不受損害，促進大學(xué)生成長成才的必由之路。

近年來，各類大學(xué)生維權(quán)案件日益增多，這種現(xiàn)象背后隱藏的是大學(xué)生權(quán)益保護失范和大學(xué)生維權(quán)意識逐漸增強的矛盾，而大學(xué)生權(quán)益保護機制的先天不足和后天無力使得這一矛盾更加突出。因此從法律視角下分析大學(xué)生權(quán)益保護的缺失,構(gòu)建一個大學(xué)生權(quán)益保護的完整體系，來維護大學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，這不僅可以提高大學(xué)生的素質(zhì)，而且可以促進大學(xué)生的全面發(fā)展。更重要的是，對于改變我國大學(xué)生權(quán)益保護法治意識欠缺的現(xiàn)狀，實現(xiàn)大學(xué)生權(quán)益保護與社會、家庭、高校秩序穩(wěn)定的多方面互贏局面也有現(xiàn)實意義。

一、大學(xué)生權(quán)益的含義和內(nèi)容

權(quán)利，是指“規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中，實現(xiàn)于法律關(guān)系中的主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段”。 大學(xué)生作為公民享有國家規(guī)定的基本的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利。我國《憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。這種 權(quán)利既包括公法上的權(quán)利，也包括私法上的權(quán)利。作為年滿18歲以上的國家公民，他們享有作為公民的基本權(quán)利。張文顯教授提出的一種基本的理念，那就是權(quán)利本位的思路。 因為大學(xué)生首先是人，爭取人權(quán)是大學(xué)生權(quán)益保護的大前提。現(xiàn)在在我國對大學(xué)生的界定基本限定到了在校大學(xué)生的范疇,但是從人權(quán)角度考慮大學(xué)生仍然具有如下權(quán)利內(nèi)容：

第一，關(guān)于受教育權(quán)。受教育權(quán)是公民享有的憲法性權(quán)利，受教育權(quán)就是所有公民平等地受到良好教育權(quán)的權(quán)利。在現(xiàn)階段針對大學(xué)生的受教育權(quán)而言，因為大學(xué)生交納了同等學(xué)費的，有理由、有權(quán)利要求學(xué)校相應(yīng)地提供合格的教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。

第二，民主權(quán)利。大學(xué)生的民主，簡單概括而言就是大學(xué)生在自由狀態(tài)下對平等參與學(xué)校的公共事務(wù)管理，是一種作為公民，自由不受壓制狀態(tài)下的平等的參與權(quán)。在民主權(quán)利的范疇內(nèi)，會產(chǎn)生一些具有典型意義的權(quán)利，比如大學(xué)生的結(jié)社權(quán),大學(xué)生對學(xué)校行政事務(wù)的管理權(quán)以及對教學(xué)事務(wù)的參與管理權(quán)等。

第三，大學(xué)生的人身權(quán)。這個權(quán)利就是指大學(xué)生作為普通公民享有的正當(dāng)必要的物質(zhì)需求得到滿足的權(quán)利：生命健康不受侵害、其人格尊嚴不受侵犯等，具體還包括人身保障權(quán)范疇的安全保障權(quán)、隱私權(quán)等。大學(xué)生發(fā)展需要自己的合法利益得到保障，這是大學(xué)生接受高等教育獲得發(fā)展的基本權(quán)益，國家和高校有義務(wù)保障他們獲得可持續(xù)、健康的教育資源以及發(fā)展的基本權(quán)益。

二、大學(xué)生權(quán)益保護的現(xiàn)狀

隨著我國社會法制化進程的加快及教育體制改革的不斷深入，大學(xué)生的權(quán)益保護日益受到重視，但由于人們長期認識上的錯誤和法制觀念的淡泊，我們經(jīng)常是強調(diào)大學(xué)生對學(xué)校的義務(wù)，同時把這種義務(wù)當(dāng)成學(xué)生的權(quán)利，致使侵犯大學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（一）財產(chǎn)權(quán)的侵犯

1．高校侵犯大學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)

高校侵犯大學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)，主要表現(xiàn)在一些高校在利益的驅(qū)動下，為了謀取自己的利益擅自動用學(xué)生財產(chǎn)，如獎學(xué)金、助學(xué)金等挪為它用；還有些學(xué)校向?qū)W生“亂收費”；有些強制購置學(xué)生生活用品來收受回扣；另外一些高校的教師把自編、自著的教材、著作，強行作為教材使用。總的來看，目前侵犯大學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的主要形式仍是高校的學(xué)費問題。雖然《教育法》第78條明確規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費用的，由教育行政部門責(zé)令退還所收費用，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”可是，有些高校為了自身的利益不顧國家的法律和學(xué)生的權(quán)益，想方設(shè)法巧立名目收取不該收取的學(xué)費，嚴重侵犯了學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)利。

2．大學(xué)生實習(xí)期間及兼職工作時沒有相關(guān)法律保障

面對大學(xué)生就業(yè)難問題，大學(xué)生實習(xí)成為各高校提高就業(yè)的渠道。各高校多選擇公司、企業(yè)等單位作為定點實習(xí)場所和實訓(xùn)基地。但是，令人擔(dān)憂的是：大學(xué)生實習(xí)時期卻沒有相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的管理。首先，大學(xué)生實習(xí)沒有統(tǒng)一的規(guī)定和程序，大多實習(xí)的學(xué)生和實習(xí)單位不簽實習(xí)協(xié)議，致使實習(xí)大學(xué)生和實習(xí)單位雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，出現(xiàn)工傷、酬薪等權(quán)益方面的糾紛問題時大學(xué)生的合法權(quán)益得不到保障。其次，實習(xí)單位無故辭退實習(xí)生或延長試用期現(xiàn)象長期存在，嚴重損害了大學(xué)生的經(jīng)濟利益。 另外在大學(xué)生課外兼職工作時只能取得很少的工資待遇，而這種工資待遇與社會一般同水平的工資待遇相比是少之又少，致使大學(xué)生的實習(xí)期和兼職期間成了部分用人單位榨取人力資源的無償勞動力。 這些都嚴重侵害了大學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)。

（二）人格權(quán)的侵犯

上文提到人格權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利，大學(xué)生也應(yīng)享有。但是現(xiàn)在大學(xué)生的人格權(quán)卻頻繁受到傷害。首先就是學(xué)校，對學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)成績進行評價時學(xué)校無視大學(xué)生的人格權(quán)。高校在管理學(xué)生的過程中侵犯大學(xué)生的隱私權(quán)尤為突出：將學(xué)生的考試成績進行排名或公之于眾；對學(xué)生的處分決定公開張貼以儆效尤；對學(xué)生不分場合、不分對象地批評甚至懲罰。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》：“對未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料或以書面、口頭形式宣揚他人的隱私、致使他人名譽受到損害的。按照侵害他人名譽權(quán)處理”的具體規(guī)定精神，以上種種做法已經(jīng)構(gòu)成了對學(xué)生名譽權(quán)的侵犯，應(yīng)及早引起社會及學(xué)校的重視。

（三）受教育權(quán)的侵犯

所謂受教育權(quán)是指受教育主體公平、公正地普遍享有各種類型和各種形式教育的權(quán)利。我國公民的受教育權(quán)受憲法和法律保護，《憲法》和《教育法》都規(guī)定平等的受教育機會。但在現(xiàn)實中，平等的教育權(quán)卻很難得到。例如全國不統(tǒng)一的錄取分數(shù)線，造成不同地區(qū)考生入學(xué)的不平等；而且很多高校在招生時對考生的身高、視力、健康狀況等都做了一些限制；另外對考試作弊學(xué)生的處理問題上也與法律法規(guī)規(guī)定不符。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中規(guī)定：“凡擅自缺考或考試作弊者，該課程以零分計，不準正常補考，如確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務(wù)部門批準，在畢業(yè)前可給一次補考機會。考試作弊的，應(yīng)予以紀律處分，”但一些高校卻硬性規(guī)定“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”，這就違反了教育法律、法規(guī)的精神，使許多學(xué)生的受教育權(quán)遭到侵害。

三、大學(xué)生權(quán)利保障的法律解決措施

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立，尤其是近年來我國推行高校擴招，大學(xué)生群體已經(jīng)從單一的受教育者變成了兼具受教育者、教育消費者等多種身份，這就使得圍繞著大學(xué)生權(quán)益，多種大學(xué)生民事法律關(guān)系出現(xiàn)，針對這種情況，我們應(yīng)當(dāng)及時為新時期大學(xué)生合法權(quán)益保護提出新的保障。

（一）整合法制資源，完善教育法規(guī)

由于缺乏統(tǒng)一的法律保障制度，大學(xué)生的合法權(quán)益很難從根本上得到有效解決。我國目前關(guān)于大學(xué)生權(quán)利的教育立法數(shù)量不少，但更多地體現(xiàn)為管理者權(quán)利壟斷的特點規(guī)范的，因此，盡快出臺大學(xué)生實習(xí)合法權(quán)益保障法規(guī)是一項緊迫任務(wù)，這樣才能使大學(xué)生的權(quán)益保障問題有法可依，使他們依法維護自己的合法權(quán)益。“有權(quán)利必有救濟”雖然已是現(xiàn)代法治國家的基本原則。如果法律承認的一項權(quán)利，就必須為這項權(quán)利提供救濟。這是因為需要權(quán)利和需要救濟是相對應(yīng)的，如果存在著一項被承認的權(quán)利，可是當(dāng)權(quán)利被侵犯時，受害者如果得不到救濟，那么這種具有無法實施性質(zhì)的權(quán)利，就成為沒有實質(zhì)的權(quán)利 。今后在立法原則上更應(yīng)該從管理者向受教育者轉(zhuǎn)化，真正實現(xiàn)以人為本的理念，切實保護大學(xué)生合法權(quán)益。

（二）加強大學(xué)生品德教育和自我防范培養(yǎng)。

任何時候，提高大學(xué)生自身素質(zhì)都是必要的。各高校可以通過開展實習(xí)權(quán)益保障講座、加強大學(xué)生對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進行《勞動法》、《合同法》等相關(guān)法律課程的開設(shè)，建立相關(guān)大學(xué)生實習(xí)、兼職及其他合法權(quán)益保護等培訓(xùn)教育，多方面、全方位地讓大學(xué)生提升自我防范與自我保護意識，有意地去培養(yǎng)大學(xué)生看世界的透徹能力和抗挫折的能力，喚醒大學(xué)生自我保護意識，提升自我防范意識。

（三）成立各級大學(xué)生權(quán)益維護服務(wù)組織

目前，隨著國家對大學(xué)生合法權(quán)益保護的重視和大學(xué)生自我維權(quán)意識的逐步增強，很多高校已經(jīng)針對大學(xué)生的合法權(quán)益保障，在高校內(nèi)部組織成立了大學(xué)生合法權(quán)益保障機構(gòu)甚至有的高校還自發(fā)成立了大學(xué)生維權(quán)服務(wù)中心，這為現(xiàn)階段維護大學(xué)生的合法權(quán)益起到了重要作用。例如，浙江大學(xué)就成立了學(xué)生會權(quán)益服務(wù)中心，它作為全國最早成立的維護學(xué)生權(quán)益的學(xué)生組織，這種做法值得其他高校借鑒。

四．結(jié)束語

構(gòu)建大學(xué)生權(quán)益保障機制，合理保護大學(xué)生的權(quán)益是當(dāng)前大學(xué)生權(quán)益的重中之中，這需要社會、學(xué)校、學(xué)生、家庭等多方面的共同努力，需要發(fā)揮各級組織的積極作用，這樣才能把大學(xué)生權(quán)益保護問題真正落實。同時，學(xué)校和社會積極構(gòu)建相關(guān)的服務(wù)機制，開設(shè)服務(wù)部門，突出人性化服務(wù)理念，全面提高大學(xué)生權(quán)益保障部門服務(wù)的能力，形成一套比較完整的權(quán)益保障機制也是必要的。

（責(zé)任編輯：唐榮波）