阜新經濟振興與新農村建設相互促進的機制與政策研究

蘇志,張麗艷,惠國輝

摘 要：阜新成功轉型，實現經濟振興是一個系統的工程。新農村建設既是阜新經濟振興的重要體現，同時也是阜新經濟振興的必要條件之一。在阜新市的經濟轉型已經取得階段性重大成果基礎上，應以農業產業化為切入點，進一步明晰經濟振興與新農村建設的關系，構建和完善二者相互促進的機制。

關鍵詞：阜新；經濟振興；新農村建設；相互促進；機制

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）08-0045-02

經濟振興是資源枯竭型城市阜新經濟轉型的最終目標，而產業結構調整是經濟轉型的基礎，發展現代農業則被確定為轉型的重要方向。建設新農村既是阜新經濟振興的體現，同時也是其經濟振興的必要條件之一。這一選擇離不開本地區城鄉之間的互動。在阜新市經濟轉型已經取得了階段性成果的基礎上，應著手構建經濟振興與新農村建設相互促進的機制，探索二者互動的現實路徑。

一、阜新振興與新農村建設相互促進的基礎是現代農業的發展

發展農產品加工業，實施農業產業化成為阜新市經濟轉型的主導產業。作為資源枯竭型城市，阜新實現經濟振興，首先要對經濟轉型進行產業定位。根據十年九旱的實際，發展現代農業成為阜新經濟轉型和經濟振興的首選，而且發展受降雨因素影響較小的新型畜牧業，也使畜牧業發展實現了歷史性突破。阜新市的經濟轉型從“由黑變綠”起步，“以工業的理念發展農業”使阜新轉型中向更為高級的產業形態邁進，現代農業產業化雛形已初步顯現，農產品精深加工業產值總量顯著提升。目前，經過經濟轉型，阜新市的產業結構已經發生了深刻變化，農產品加工業年均增長40%以上，農產品加工業占第二產業的比重由12.7%上升到27.3%，總體上非煤產業的比重明顯上升。

將發展現代農業作為經濟轉型的一個方向不僅促進了阜新經濟振興，而且也拉動了地區農業和農村經濟發展，為新農村建設提供了契機。新農村建設推動農業結構調整，開展的“百萬農民增收致富工程”項目戶已有23.7萬戶，占全市農戶總數的77％，這一工程的實施直接促進了農民持續增收。農產品精深加工業產值總量顯著增加，而且在經濟總量中的占比有了很大提升。現代農業的發展有力地推動了阜新市的城鄉互動和以及經濟振興和新農村建設的互相促進。首先，現代農業的發展解決了就業問題，容納了大量下崗工人再就業，使城鎮登記失業率降低到4%左右；其次，現代農業的發展孕育了二、三產業，改善了產業結構，使第一產業的增加值只占經濟總量的27%；再次，現代農業推動了農村經濟和社會發展，促進社會結構合理化，城鄉收入比為2：1，與全國的3.3：1相比有很大的改善。

二、阜新經濟振興與新農村建設相互促進的機制構建及其政策選擇

阜新經濟振興與新農村建設相互促進，需要以調整和優化經濟結構為重點，致力于將以煤電為主的單一產業結構逐步調整為包括現代農業在內的多元化產業格局，努力實現產業與經濟、城市與農村、資源與環境的全面協調，走符合市情的可持續發展之路。具體地說，阜新市經濟振興與新農村建設相互促進的機制主要從四個方面加以構建。一是集中，加快農業用地向規模經營集中；二是合作，引導農民參加農民合作社或采用經紀人方式；三是統籌，搞好城鄉產業發展規劃，優化工業與農業、城鎮與農村的空間布局，科學確定城鎮規劃區、工業生產區、農業發展區、農民居住區和生態保護區；四是產業融合，在經濟轉型升級上求突破，產業發展堅持城鎮現代化和農業現代化有機結合。針對阜新市現有的資源狀況和產業前途，實現城市化和特色農業、規模農業、現代農業協調發展，完善城鄉相互促進機制必須進行有針對性的政策選擇。

1．關于城市化的政策選擇

積極推進城市化是新農村建設的應有之義。城市化與新農村建設是一個問題的兩個方面，是“一體兩翼”，可以說沒有城市化就不會有新農村。新農村建設的戰場不只是在農村，至少有相當的分量、相當一段時間是在城市。建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，一個基本的出發點是“減少農村，減少農民”。城市化作為新農村建設的歸宿要解決的問題是，接納農業現代化過程中排擠出來的農村剩余人口。除此之外，加快推動阜新市的城市化進程，至少還有兩點理由，一是中等城市擴容應該是國家城市化的重點，阜新市作為中等城市，更多地吸收農村轉移人口是理性的選擇；二是阜新市的特殊市情：據第六次人口普查結果顯示城市化水平為52.48%，“十二五”末期將達到65%，而遼寧省的數字分別是62.1%和70%。按照“十二五”規劃，遼寧省的城市化率要達到70％，同時城市化水平至少要達到70％，農村的剩余勞動力才可能全部為城市吸納，但阜新市現有的城市化水平比全省平均水平低10個百分點，到2015年末，要縮小為相差5個百分點，實現這一目標，需要阜新市保持比全省更高的城市化速度。

2．關于農業現代化的政策選擇

現代農業的發展使得阜新市經濟結構得到調整，而且在綠色食品開發方面取得了一定的成果，提高了農產品質量和競爭力。目前全市已有一些品種農產品通過有機食品認證、綠色食品認證和無公害食品認證。但是目前阜新的農業仍然屬于小農的生產模式，說明離現代產業還很遠，因為現代化意味著消滅小農經濟，有小農經濟的地方就沒有現代化。這是新農村建設要解決的首要和基本的問題。改造傳統農業必須具備制度、技術、資本和教育等幾個基本要素，就目前的情況看，應在資源條件好的鄉鎮試點改造傳統小農業、提升為現代化的大農業生產。現代化農業作為規模化農業，排擠邊際生產力為零的、即潛在失業的那部分勞動力是必然的，農業現代化過程是一個“技術排擠農民”的過程，置換出來的農業剩余勞動力要進入城市。因此城市要有能力接納“技術排擠”出來的剩余人口，為現有農業的“進化”和“退化”提供轉移空間。這就要求提高城市的接納能力，依據區域的資源條件和比較優勢，通過非農產業帶動，實現工業、服務業擴容。

3．關于農民工市民化的政策選擇

政府應該有規劃、系統地調整接納農民進城的政策。城鄉統籌發展，以城市帶動農村、以工業帶動農業的首要涵義是，拆除“制度排擠農民”的藩籬，疏通阻止農民進城的制度通道。現在的很多制度和政策，使城市不僅沒有很好地接納和吸收這些剩余人口，而是排擠農民進城，農民工問題就是這種“排擠”的集中表現。推動農民工市民化進程，設定一定的門檻，給予符合條件的農民工市民待遇。一方面，需要加快推進戶籍制度改革；另一方面，需要城市政府先期為進城農民工提供廉租房和低價商品房，建立起一個結構健全、功能層次分明的住房保障體系，進行根本性的結構調整，保證進城農民工有房住，同時提供義務教育，公立學校應竭盡全力接納農民工子女。

三、完善阜新經濟振興與新農村建設相互促進的機制

經濟振興與新農村建設互相促進存在一系列的掣肘因素，如阜新的城鄉一體化進程慢、城鄉發展脫節；GDP及財政收入低、農民收入低、農業生產技術含量低、農產品加工業生產工藝水平低、城市化水平低；高消耗、高投入、高碳。同時，還存在著新農村建設滯后問題，如農產品加工品牌、綠色、無公害產品少，加工環節增值低、鏈條短，農民的非農收入占比較低等問題。實現阜新經濟振興，優化產業結構、統籌城鄉發展是非常必要的。因此，要以農業產業化為切入點，從以下幾個方面進一步完善經濟振興與新農村建設相互促進的機制。

1.進一步加強龍頭企業的帶動功能，以企業化提高農業組織化程度

經濟振興與新農村建設相互促進，需要農業規模經營。農業規模經營表現在兩方面：一是土地集約化，二是農民組織化。如何提高農業現代化、農民的組織化程度，是一個非常重要的方面。市場經濟中通行的“合作組織”，應該是企業性質的公司。專業化農業經營活動需要由相應規模的農工商聯合企業經營和管理。一方面要靠農民自己的創造，另一方面需要政府的政策調整，引導提高農副產品加工的檔次，擴大規模，帶動更多的農民共同致富。

2.促進土地流轉，促進土地規模經營

經濟振興與新農村建設相互促進，需要土地規模經營。在家庭承包制這種土地使用制度基礎上建立起來的是分散經營的農業生產方式，這與現代化農業存在尖銳矛盾和沖突。土地得不到集中，農業就不能規模化，農民的收入也就無法大幅度提高。真正解決土地規模經營問題最終靠城鄉互動，即加快城市化進程和完善社會保障制度。一是放開戶口，讓農民成為城市人口在城市定居下來；二是建立城鄉銜接、公平統一、可以跨地區轉移的社會保障，農民可以隨身帶走，回農村時即使沒有了土地也能有生活保障。只有這樣，才可以使打工農民真正放棄土地，使土地向少數農戶轉移，實現農業的規模經營。

3.細化服務功能，發揮政府的作用

經濟振興與新農村建設相互促進，政府應以建設新農村為基點，履行其職能。一是政府要反哺農業，以城帶鄉，強力支持新的農業生產要素投入，需要政府提供體制激勵新產品投入、農業生產服務體系等。二是政府應做好包括宣傳、信息發布、提升農村人力資本水平。三是政府應確定公共產品和公共服務方面率先突破的幾個重點。首先，將傳統農業改造為現代農業，尤其要重視現代農業需要的農業技術教育，培養懂技術、會經營的專業化的新型農民。其次，“硬”基礎設施建設中，物流和信息流設施不可或缺，交通、信息化建設很緊迫，政府應負起責任。再次，“軟”基礎設施同樣重要，如政府設立擔保組織、仲裁組織、科技服務系統等。

[責任編輯 海 川]