做大做深做實測繪執法的思考

張萬峰

如果將至少50項測繪地理信息執法職責都執行到位，市縣工作量很大。因此必須圍繞大局謀劃執法工作，做大、做深、做實執法工作。

2011年，國家測繪地理信息局發布了《全國測繪地理信息行政執法職責分解》，將法律法規賦予各級測繪地理信息行政主管部門的執法職能逐一進行了梳理，從中可見各級測繪地理信息行政主管部門都擔負著大量的執法責任。

以市縣為例，僅國家的法律法規（不包括地方性法規）就對市縣規定了至少50項執法職責。如果將這50項職責在不同的測繪地理信息業態都得到執行，市縣可做的行政執法事項數量很大。即便是經濟發展比較落后的市縣，盡管這些地方測繪地理信息市場很弱小，也會有某些方面的行政執法任務。

為了保障測繪地理信息服務業態的健康發展，筆者以為，應當有必要采取以下對策：

做大、做深、做實執法工作

一是做大。就是要讓監管和執法工作覆蓋面大，要覆蓋測繪地理信息市場的方方面面，執行好每項法律制度，讓所有市縣都行動起來，真正將執法和監管工作做到位，要影響大。

但是，事實上，與面對的行政執法任務相比，行政執法工作較為薄弱。主要表現為“三個不到位”：一是現行的法律制度執行不到位，有些制度尚未有效地貫徹實施；二是市場監督檢查不到位，不全面、不深入、尚未常態化；案件查處不到位，發現的少，查處不及時。

存在這些問題的主要原因：對測繪地理信息行政執法重要性認識不到位；對法律法規學習研究不到位；看不到行政執法面對的大量任務，尚未引起各級政府及其主管部門的足夠重視。體制機制不健全成為制約行政執法的瓶頸，機構、編制、人員、經費來源、裝備水平等存在嚴重缺陷；執法隊伍素質不高、經驗不足。

市縣測繪地理信息主管部門是測繪行政執法和地理信息市場監管的基本力量。只有市縣工作做好了，做到位了，我們的市場監管才能真正做好。所以，必須充分發揮市縣測繪地理信息主管部門的作用。

二是做深。近些年，地理信息新型服務業態快速發展，地理信息新型服務的主體、客體增加很快，科學技術水平越來越高，具有技術先進、應用面廣、涉及部門多、政策性要求高等特征，相關違法行為更是具有主體多元、領域寬泛、途徑多樣、危害長遠等特點。衛星與航空遙感、全球衛星定位系統、地理信息系統、電腦制圖、信息快速傳輸等在測繪地理信息領域廣泛應用，特別是傳統意義上的測繪活動日益延伸至互聯網、物聯網、信息系統、智能交通、電子商務、移動位置服務等新興領域。

這些都對市場監管和行政執法提出了嚴峻的挑戰。以上這些都增加行政執法的難度，行政執法滯后于這些變化的要求。所以，行政執法必須做深，必須有與之相適應的強有力的管理手段和技術手段，不能浮在表面上，只有做深才能產生更好的效果。例如：有的地方排查了幾百項涉外工程項目，而在這些項目中未發現測繪活動，從理論上講這些工程是不可能沒有測繪活動的，這就要求執法檢查必須采取更加有效地措施深入開展下去。

三是做實。就是執法和監管不能虛，不能只發文件不做實事，不能只喊口號不出實效。走出行政執法的困境，需要踏踏實實地做事，行政執法職責一項一項地落實。讓各級政府了解它的重要性，要通過作為來健全推動體制機制。我們看到需要做的行政執法工作很多，例如，就互聯網而言，網上有大量的地圖，傳播范圍很廣，而對其監督檢查難度很大，如果沒有實實在在的措施，就無法起到實效。

圍繞大局謀劃執法工作

一是圍繞實現測繪地理信息發展戰略謀劃工作。李克強副總理指出，測繪地理信息是經濟社會活動的重要基礎、全面提高信息化水平的重要條件、加快轉變經濟發展方式的重要支撐、戰略性新興產業的重要內容、維護國家安全利益的重要保障。地理信息產業具有科技含量高、環境污染少、市場前景廣闊、吸納就業能力較強的特點，是戰略性新興產業和生產型服務業的重要結合點，開發利用潛力很大。國務院將發展地理信息服務業態作為增加消費、擴大內需的重要抓手。

為了有效地促進地理信息新型服務業態的大發展，國家測繪地理信息局提出“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”的發展戰略。執法工作要服務于發展戰略，要針對發展規劃和重點工作計劃，謀劃行政執法工作，用好用足法律法規賦予我們的權力，為科學發展護航。

二是圍繞市場和法律制度謀劃工作。測繪地理信息市場由傳統市場和新興市場構成，傳統市場如工程測量市場、房產測繪市場、地籍測繪市場、測繪航空攝影市場、航空攝影測量市場、地圖市場等，新興市場如建立地理信息系統、導航電子地圖、互聯網地圖服務、移動測量等。每個市場都需要有效地監管，解決涉證、涉外、涉軍、涉密、涉網等違法問題。規范測繪地理信息的法律制度有幾十項，執法工作就是要對每項法律制度執行情況負責，要經常進行監督檢查，及時發現和依法處理問題，積極地拓展執法的空間，切實將法律制度執行到位。

三是圍繞解決行政執法的突出問題謀劃工作。我們已經發現行政執法的薄弱環節。綜合分析存在這些問題的根源是任務不飽滿，主要是市縣行政執法工作目標不明確、任務不具體、責任不落實。因此，要采取措施，使市縣行政執法工作年年有目標、有任務、有督促檢查、有責任追究，以此強化體制機制建設，反過來促進執法工作。

市縣測繪地理信息主管部門圍繞各類市場監管和執法職責，創新工作思路，真正發揮作用。比如：主動組織市場檢查，每年安排一個或幾項專項檢查，每季度巡查一次當地地圖市場，每年排查一次本地區所屬的網站，每年排查一次當地導航電子地圖產品市場，每年對轄區內測繪項目招標投標進行檢查，每年對本地區的涉外工程項目進行檢查，對在轄區內舉辦的所有展覽展銷會等大型活動使用地圖情況進行檢查等，在檢查的基礎上查辦案件。

（作者系國家測繪地理信息局法規與行業管理司副司長）