“最美小城”如何增地

楊光鑫

安化縣強力推進“造地”、“活地”、“要地”、“節地”、“增地”五種創新舉措，連續10年實現耕地占補平衡，2009年獲評“全國最美的小城”。

益陽安化縣位于湘中偏北，資水中游，雪峰山脈北段，是中國黑茶之鄉，國家重點扶持貧困縣。全縣轄23個鄉鎮，總人口108萬。土地總面積4950平方公里，其中耕地面積 71萬畝，人均耕地面積0.65畝，僅為全國人均耕地面積的47%?！鞍松桨胨敕痔铮环值缆泛颓f園”正是對安化土地現狀的真實寫照。

近年來，安化縣針對人均耕地少、用地供需矛盾日益突出的現狀，創新理念，強力推進“造地”、 “活地”、 “要地”、 “節地”、 “增地”五種創新舉措，開源與節流并舉，積極推進節約集約利用土地，連續10年實現耕地占補平衡。 2006年以來全縣18個建制鎮規劃區內新增建設用地65公頃，盤活存量建設用地28.35公頃，占新增建設用地的44%。2009年安化縣被評為“全國最美的小城”。

開山填灘“造地”

一是“城南模式”。通過引進縣外資金，捆綁實施生地開發與基礎設施建設。2005年，安化引進浙江多凌公司投資4.8億元開發縣城南區辰溪河以西1400畝土地，幾年時間里，公司累計投入資金3億多元，完成東坪資江二橋、千米防洪大堤等重大基礎設施建設，劈山造地1200多畝，南區開發大大提速，為實現縣委縣政府“再造一個新縣城”的宏偉藍圖加快了進程。

二是“啟安模式”。積極激活民間資本，加快推進土地開發和城區建設。2003年，安化縣梅城鎮與富康公司簽訂用地開發協議，啟動啟安新區開發建設。開發河灘地、邊角地158畝，實現了梅城東擴計劃并加強了洢水河的環境治理。

三是“濱都模式”（“中偉濱江名都”簡稱）。通過招商引資，給予政策優惠，對舊城改造中投資成本高、開發難度大的土地進行集中開發?！爸袀I江名都”項目占地22749平方米，由裸巖地及企業存量土地構成，縣政府以優惠政策引進益陽中偉安信房地產有限公司投資開發。該公司投資2億元，將“中偉濱江名都”項目打造成為縣城靚麗的新名片和居民住宅樣板小區，舊城改造提質步伐加快，城鎮品位提高。

四是“平口模式”。平口鎮地處益陽、婁底、懷化三市交界之所，資水之濱，1960年柘溪大壩蓄水，平口拆遷建鎮。1992被批準為省定經濟開發區，鎮黨委政府高揚發展主旋律，逐步建立起招商引資、多元投入、經營城鎮的新思路，堅持以規劃為龍頭，基礎設施建設為重點，抓開發，搞配套，完善功能，樹立形象。建鎮以來，至今沒有占用一分耕地搞建設。該鎮先后獨資、聯營投資3500萬元，在虎山、猴子沖、道掛坪移山填塘，開發建設用地800多畝。建城區面積由0.8平方公里擴展到2平方公里，城鎮常住人口由3000人發展到13000多人，人口城鎮化水平由12.4%提高到52%，籌資2億元完成城鎮建設和維護，城鎮面貌發生了嶄新的變化。先后獲得 “湖南省百強鎮”和“全國創建文明村鎮先進單位”、“全國文明村鎮”等榮譽稱號。

資產置換“活地”

安化縣每年300畝左右的土地實物儲備主要來源于兩條渠道，一是依法征收農村集體土地；二是依法收回、有償收購城鄉存量國有建設用地。在積極盤活縣內企事業單位和城鎮居民土地資產實踐中，安化縣逐步摸索出一種滿足原土地使用者利益要求，符合市場交易法則且日趨成熟的資產置換模式。其核心內容是：企業利用現有資產原地置換部分規劃待建房地產，并與縣國土資源局簽訂《土地收購協議書》；縣國土資源局編制國有土地使用權出讓方案，并報縣人民政府批準實施；土地受讓人通過招拍掛競價方式同時滿足企業置換房地產要求和政府出讓條件，并與縣國土資源局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。

安化縣建筑工程公司4年前是一家瀕臨倒閉的特困企業，干職工總人數610人，總用地面積26.2畝，廠內建筑大部分是六七十年代的磚木爛泥條結構危房。2007年10月，該公司提出以資產置換為核心的企業改制方案，與縣國土資源局正式簽訂《土地收購協議書》；同年11月，該公司通過改制新成立的嘉和房地產開發有限公司以掛牌出讓方式依法取得該宗土地使用權。四年之后，原來破敗不堪的封閉棚戶區，全部已開發成了高樓林立、環境優美、車水馬龍的商業鬧市區。單位置換商業鋪面12300平方米，辦公用房4100平方米，企業固定資產總值增至5860余萬元；干職工按成本價購買商品住房225套，65戶無房特困職工則統一搬進了單位的安置新房。安化縣建筑工程公司晉升為國家二級施工總承包資質，并成為集房地產開發、建筑施工為一體的本土龍頭企業。

近五年來，全縣采取資產置換方式累計收購處置36家企事業單位土地158.3畝，獲得土地出讓凈收益5320萬元。目前，在縣內糧食、供銷、交通、林業系統，凡涉及劃撥土地處置都能積極主動申請政府收購、收回，土地隱形交易行為徹底根治。

工業上山“要地”

摸清坡地資源家底，合理規劃利用。近年來，安化縣結合土地利用變更調查和第二次全國土地調查，對坡度、面積等條件適宜發展工業的坡地逐塊調查建庫，并納入新一輪土地利用總體規劃和新農村建設規劃，對使用坡地建設的工業企業項目，出臺優惠扶持政策，積極引導工業園區、企業在坡地選址。

截至目前，已建成高明、平口等2家坡地工業園區，共引進12家投資企業，120余畝坡地累計完成投資3.6億元，年總產值達8億元，年上繳稅收4500多萬元。圣德錳業、東坪花炮廠等一大批企業在其他各鄉鎮坡地選址落戶。正在規劃建設的梅城鎮工業園擬占用山坡地面積近千畝，通過適當削高填低等措施開發為工業集中區。坡地工業的經濟效益逐年顯現，安化的山坡地變成了高產出的黃金寶地。

拓展空間“節地”

在城鎮房地產建設中，安化縣嚴格限制小高層及多層建筑，積極鼓勵建造高層電梯樓，提高建筑容積率，向空中發展要土地，既提升了城鎮承載能力，又彰顯了城市品位。

目前，全縣已建成20層以上電梯樓14棟，總建筑面積191400平方米；規劃在建的高層電梯樓10棟，建筑面積177614平方米，逐步呈現小縣城高樓林立的發展態勢。節約土地40余畝。

土地開發整理“增地”

土地開發整理是節約集約利用土地的有效途徑。近年來，全縣共爭取國家、省、市投資開發整理項目26個，總規模747.54公頃，總投資4297.08萬元。通過開發整理，全縣共平整土地3萬多畝，移動土石方上億立方米，新增耕地面積430.38公頃，項目區地塊平整，道路暢通，排灌自如，耕地質量有效改善，農業綜合生產能力大幅提高，實現了全縣耕地占補平衡。

（作者系安化縣人民政府縣長）