精品工程惠民生

王祥　馬俊

走進環洞庭湖基本農田建設重大工程澧縣項目區，“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的高標準農田正在以更加豐饒的圖景展現在世人面前。經過數百個日夜的奮戰，涉及官垸鄉6個村的澧縣2010年度環洞庭湖基本農田建設全部竣工，平整土地面積4.2萬畝，投資8268.96萬元，新增耕地4537畝，新修排灌溝43.65千米、泵站42座、人行便橋1742座、涵閘9726個；新修道路27.7千米。

時間回溯到2011年6月，連續7天特大暴雨，洞庭湖區其它鄉鎮受淹面積都在萬畝左右，而項目區官垸鄉由于排灌渠系的疏通，無一面積受淹，排除內漬水僅用2天時間。仙桃村村支部書記陳世文感慨萬千：自從實施環洞庭湖基本農田建設重大工程后，老百姓矛盾少了，收入多了，處處呈現一派催人奮進的景象。

迅速發力

保護耕地，功在當代，利在千秋。2010年10月15日，環洞庭湖項目澧縣片區啟動儀式上，縣人民政府縣長、土地綜合整治工作領導小組組長楊易擲地有聲：“我們要舉全縣之力搞好環洞庭湖治理工作，以造福子孫后代。”

“是維系國家糧食安全的需要！是湖南農業大省向農業強省轉變的需要！是緩解當前耕地保護壓力的需要！”縣國土資源局局長、土地綜合整治工作領導小組副組長左宜方在啟動儀式上的詮釋鏗鏘有力。

該縣迅速形成了政府主要領導親自抓、分管領導專門抓、國土資源部門牽頭抓、相關部門配合抓、上下聯手層層抓的工作格局。官垸鄉也相應成立了由鄉長任組長，常發村等6個行政村支部書記任副組長的協調領導小組，分工負責，一攬到底。

面對時間緊，任務重的實際，澧縣國土人沒有懈怠，沒有退縮。土地開發整理中心的精干力量第一時間配合省國土資源廳在官垸鄉完成了項目選址、踏勘、科研、項目測量、設計工作。為杜絕“暗箱操作”和圍標、串標、賣標、轉包等腐敗行為，確保“質量零差錯”和“干部零違紀”目標，澧縣國土資源局聯手縣檢察院和紀委，全過程監督與介入。

2011年1月7日， 2010年度環洞庭湖基本農田重大工程項目在國土資源局九樓會議室陽光開標，100多家報名投標的建設單位參與角逐。開標現場，財政、審計、紀檢、監察等職能部門與10多位人大代表、政協委員、行風監督員參與監督，電視臺全程錄像。42家中標候選單位經過公示后，最終，益陽市華港建筑工程有限公司等14家建設單位獲得了工程建設權。

嚴格把關

“拆遷難，難于上青天。”項目啟動伊始，澧縣國土資源局把拆遷掃障作為中心工作。幾十名縣土地開發整理中心工作人員和官垸鄉黨委政府和村支兩委一道，實行“白加黑”與“5加2”的工作模式。短短一個月時間，創造了環洞庭湖基本農田重大工程項目拆遷中的奇跡：完成房屋拆遷1375棟，面積6.57萬平方米，遷移墳墓3595座，砍伐樹木9.76萬棵。拆遷量之大，時間之短，堪稱澧縣拆遷史上之最。

百年大計，質量為本。如何嚴把質量關，讓這一歷史上最大的基本農田建設工程成為放心工程、精品工程、廉政工程？澧縣采取縣、鄉、村三級聯手，建設、監理、施工單位三方聯動，強化三個監管的過硬措施，以確保項目順利實施和一流的工程質量。

一是環境監管。由縣公安局牽頭，成立項目警務執勤室，對阻撓工程進度、強賣工程材料、毀損工程設施等違法行為進行嚴厲打擊。

二是質量監管。首先嚴把原材料進場關，對進場水泥、砂石和預制件，都按要求進行了檢驗檢測，特別是對六方塊、大型涵管等重要材料實行定點采購，杜絕不合格原材料進場，從源頭上保證工程質量。再次是強化監理職能。按照監理“三控制”的原則，提高監理人員在項目管理上的權威性，發現問題立即責令整改，沒有按時整改到位的，監理機構及時向縣、市政府專門工作機構舉報，對弄虛作假、嚴重失職的中介機構及監理人員，實行“一票否決”，永遠出局。

三是進度監管。實行周調度工作制，按計劃對各個施工單位工程進度進行有效監控，嚴格實施黑名單制度，對不能按期施工，不能確保工程進度和存在偷工減料等質量問題的單位，紅牌警告并停止撥付工程款。對于工程質量問題，決不姑息遷就。2012年2月，質量監督小組在巡查時發現第十一標段漿砌石溝渠存在質量問題，當即召開現場會，對不符合質量要求的工程，現場拆除返工，同時做出辭退現場監理人員的決定。

打造精品工程

澧縣項目區建設工程，傾注著各級領導的關愛與指導。

2011年，省國土資源廳黨組成員、總經濟師孫敏先后3次深入到官垸鄉實地督查指導，為澧縣項目區土地整治提供了寶貴經驗和技術建議。

2011年6月3日，常德市環洞庭湖基本農田建設重大工程進度調度會在澧縣召開。市國土資源局局長劉建躍稱：澧縣局能直面困難，開拓創新，實現了“三最”的良好局面，即干部最安全、群眾最滿意、上級最放心。

2011年10月21日，省土地綜合整治局局長曹湘潭率省重大工程辦考察組，對澧縣項目區做到當年開工建設，當年竣工驗收，施工進度和工程質量在全省都名列前茅的成績感到十分滿意。

2011年11月22至23日日，國土資源部法律中心主任孫英輝在澧縣專題調研項目實施情況，對官垸鄉土地綜合整治模式給予了高度肯定。

經過數百個日夜的奮斗，環洞庭湖基本農田建設重大工程澧縣官垸鄉第一期已于2011年11月12日順利通過省國土資源廳的驗收，這一規模宏大的農村土地綜合整治項目，給水鄉官垸帶來了新的生機和活力。呈現在人們面前的是一丘丘土地平整成片、一行行溝渠修建成形、一條條道路硬化成網的現代農田面貌。

承前啟后，繼往開來。2011年10月10日，項目建設規劃面積38000畝、投資7900萬元涉及10個行政村的環湖項目第一期第二年度官垸鄉、小渡口鎮土地綜合整治項目在常德市政務中心開標。湖南湘禹水電建設開發有限公司等16家施工企業勝出。而后，澧縣國土資源局在總結以往經驗的基礎上，精心部署，如質如期地推進項目建設。各建設單位搶抓晴好天氣，組織實施土地平整、田間道路、農田水利等主體工程。

2012年2月1日，省政府啟動環湖項目第一期第三個年度項目，澧縣片區涉及小渡口、九垸兩鄉鎮，23個行政村，面積5.8萬畝，目前項目由湖南省第二測繪院正測繪、規劃、設計、預算之中，這標志著澧縣國土人將在環洞庭湖基本農田建設中卯足干勁吹響新的號角……

（作者單位系澧縣國土資源局）