人大在創新轉型中大有可為

本刊編輯部

最近，市人大常委會審議通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于促進創新驅動、轉型發展的決定（草案）》，將市十次黨代會確定的“創新驅動、轉型發展”的總方針，進一步轉化為有關法律性問題的決定和全市人民的共同意志。這是市人大常委會以科學發展觀為指導，貫徹落實市十次黨代會精神的一項重要舉措，對于調動社會各方面積極性，推動上海加快實現創新、轉型，必將產生重要鼓舞和引導作用。同時也表明，上海人大特別是市人大及其常委會作為本市地方國家權力機關，在促進上海轉型發展中不僅擔負著義不容辭的重要職責，而且有許多可以探索實踐的履職空間。

人大在創新驅動、轉型發展中的職責，概括起來，至少包括三大方面。第一，保障。人大通過及時制定和修改完善有關地方性法規，作出有關決議、決定，提高創新、轉型的制度化、法治化水平，擴大創新、轉型的社會共識，保障和促進創新驅動、轉型發展的順利進行。市人大常委會關于促進創新驅動、轉型發展決定的表決通過，就是一個最新的范例。第二，推動。本市各國家機關在推進創新驅動、轉型發展中的責任不盡相同，人大既要做好有關立法等法制保障工作，又要代表人民依法監督“一府兩院”依法行政、公正司法，保證黨有關方針政策和國家法律法規的貫徹實施，督促和推動創新驅動、轉型發展的有效開展。第三，支持。立法、監督本身也是一種支持，另一方面，人大通過視察、調研、代表聯系人民群眾、提出意見建議等形式，更加客觀廣泛地匯集人民群眾和社會各方面的智慧力量，為創新驅動、轉型發展提供重要智力支持和群眾基礎。

實現創新驅動、轉型發展，人大是不可或缺的重要方面。當然也需看到，人大對創新驅動、轉型發展的保障、推動和支持不是單向的，而是一個相互影響、相互作用的過程。創新驅動、轉型發展每前進一步，都會對人大的立法、監督、代表工作等提出新的要求。人大只有適應這些要求，不斷深化、更新履職的觀念、內容和方式，才能在推進創新驅動、轉型發展中取得更大成效，發揮更大作用。而做到這點，必須進一步樹立三種意識。一是全盤意識，即在開展立法、監督、討論決定重大事項等工作中，必須通過不同途徑對所涉及的對象和內容，包括其過去、現在及面臨的問題等，有整體的了解，做到胸有全局；二是前瞻意識，即在制定規則、討論決定問題過程中，必須增強預見性和周密性，充分考慮各種可能性并提出防備的辦法和措施，做到防患于未然；三是世界意識，即必須立足上海作為國際性大都市的特點，主動并善于以全球視野思考研究問題，提出應對之策，做到知己知彼、游刃有余。

市人大常委會關于促進創新驅動、轉型發展決定的通過，是本屆常委會在市委總攬全局、協調各方的體制機制下，充分發揮人大職能作用的又一次生動實踐，也為人大在新的形勢下，通過法定程序將黨的主張轉化為國家意志和全社會的共同行為規范，提供了新的經驗。可以預見，有市委的堅強領導，有全市人民和社會各方面的共同努力，上海一定能率先走出一條具有特大型城市特點的創新驅動、轉型發展之路，進一步當好全國改革開放的排頭兵和科學發展的先行者。