政黨與近現代中國命運

袁則文

政黨是是現代政治的基本特征。現代世界的絕大多數國家無論其民主與否，基本都實行政黨統治。政黨的重要性在于為現代政治系統提供合法性和穩定性。因為政黨既是一定社會利益的代表，同時又聚合了國家的政治精英和領導力量。它能夠在國家與社會、政府制度與社會利益集團之間起著重要的連接作用。西方政黨是在歐美資產階級民主革命過程中或在革命勝利后逐漸產生和發展起來的，是社會近現代化的結果。與此相反，作為后發現代化的中國是先有政黨，民族國家是社會精英在應對和解決嚴峻的社會政治危機過程中通過政黨的革命活動建構出來的。政黨的發展與近現代以來的中國命運息息相關。

一、中國政黨的發展變遷

從根上說，中國早期關于政黨的思想源于西方。在前現代的中國因受“君子不黨”等思想的排斥，一直具有強烈的反黨傾向。移植西方政黨制度始于清末。自1894年中國第一個具有近代政黨性質的革命團體興中會成立后，眾多革命和立憲團體紛紛成立。近代以來的中國政黨發展可分為以下階段：

第一階段從1894年興中會建立到1911年辛亥革命勝利。這一時期的政黨大體可分為改良與革命兩派，雙方為實現其主張，各自組織了許多“會”與“社”，其中具有政黨性質的近三百個。著名的有改良派的強學會、保國會和革命派的興中會、華興會、同盟會等。這一時期是中國政黨的初創時期，無論是革命政黨還是立憲政黨，都不夠成熟，黨派壁壘分明、政綱不完備，組織不健全。但他們在傳播民主、共和及革命思想，爭取議會政治和推翻封建王朝等方面發揮了重要作用。

第二階段從1912年民國成立到1921年中國共產黨建立前。民國成立后，各種名目的政黨、政團紛紛成立，達數百個之多，政黨政治異常活躍。1914年初國會解散后，各政黨漸次偃旗息鼓。1917年張勛復辟失敗，國會恢復，政黨再次活躍。這一時期，各政黨以議會為舞臺，暢表政見，進行了初步的政黨政治實踐，形成了一定的制衡力量，對于提高國民政治意識，深入消解封建制度與普及共和觀念，起了相當的積極作用。但由于理念認識不清、政綱空洞、組織制度不健全等原因導致政黨內外部矛盾重重，未能建立起與社會民眾的有效聯系，限制了其潛能。政黨競爭往往流于派系之爭，難以在競爭中形成以憲政為目標的行動指針，推動憲政發展。

第三階段從1921年中國共產黨誕生到1949年新中國建立。北伐時期，國共首次合作。大革命失敗后，國共分裂，國民黨“一黨專政”；共產黨轉入農村進行武裝斗爭。此時，中間勢力（即第三黨、鄉建派等）第一次真正出現。抗戰時期，國共再次合作，共同抗日。民盟成立，中間勢力空前發展。抗戰勝利后，國共對峙和決戰，結果共產黨勝利。國共兩黨是這一時期的兩大主要政黨。雖然國民黨于1924年改組，模仿俄共，建立了一套相對完整的組織體系和黨化武裝，并于1928年從形式上統一中國。但之后，國民黨漸入迷途，組織機制癱瘓、紀律渙散、派系傾軋，逐漸被人民所厭棄。而另一方面，中國共產黨以嚴密的組織作為革命行動和政治斗爭的組織依托，通過黨組織深入社會，密切聯系群眾，動員和整合社會資源，最終領導人民勝利建立了新中國。

第四階段從新中國建國后至今。這一時期活躍在中國政治中的主要政黨是中國共產黨和八個民主黨派。其中中共是執政黨，各民主黨派是參政黨。建國后至1966年，中國共產黨在改造社會、重建政權、恢復和發展國民經濟、抗美援朝等方面發揮了巨大作用，黨的各級組織有效承擔了組織和整合社會的任務。各民主黨派在反“右”前積極參加了國家政權，發揮參政功能。反“右”運動至1976年，各民主黨派政治活動漸少，甚至是長期停止活動。多黨合作和政治協商制度基本癱瘓。在中共黨內，權力過分集中，以黨代政現象嚴重；文革開始后，黨組織遭到了嚴重的破壞。九大后，各地黨組織開始恢復重建，但至文革結束前，一直受到文革小組的壓制。文革結束后，黨組織恢復權威，政協制度恢復運轉，各民主黨派重新活躍。中國共產黨確立了與民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，實行“一參加、三參與”。30年來，改革開放政策穩步推進，成就矚目。

二、中國政黨歷史演進的啟示

由上可見：

（1）在中國近現代的革命和國家建設中，政黨是唯一可能和有效的社會組織承擔者。無論是袁世凱復辟的失敗、國民黨的潰退和革委會體制的混亂，都說明了這一點。正如學者指出，政黨是中國現代國家建設的決定力量。中國作為現代化的后發國家，必定要借助有效的政黨來作為核心領導力量支撐現代化發展的基本框架，整合資源、規劃全局、創造合力，以實現跨越式發展。近現代以來的中國在政黨政治的發展中雖屢遭挫折，但悖逆政黨政治的歷史無疑都會給國家和社會帶來不幸與痛苦。中國共產黨之所以能夠在中國近代以來的諸多政黨中脫穎而出，源于其有效滿足了中國政治生態的邏輯發展要求。

（2）政黨的發展與國家的發展有著巨大的共變性。近代以來中國政治史的變遷清楚地指出，當政黨發展良好、充滿活力和良好運轉時，國家的發展就比較順利，社會充滿希望，人民斗志昂揚。新中國建國初期以及改革開放至今的中國政治社會發展就清楚地說明了這一點。而當政黨發展出現曲折、扭曲失靈時，國家的發展就步履蹣跚、充滿波折，社會停滯不前，人民悲觀失落。“二次革命”后的北洋政府時期、南京政府統治后期以及文革時期就是一種很好的注釋。因此，在近現代以來的中國政治發展中，黨興國興、黨衰國衰，黨與國之間有著極強的共變關系。

（3）一個革命黨要想發揮作用，必須要有健全的組織體系。只有健全的組織體系，才能夠發揮政黨在整合社會、匯聚和表達民意、組織和領導社會等方面的作用，也才有力量攻堅克難。孫中山在經歷“二次革命”、兩次護法運動等一系列失敗后認識到，革命事業屢遭挫折的原因在于革命黨“組織之未備也，訓練之未周也”。所以國民黨的改組意在于純潔黨的組織，完善組織結構，建立嚴密的組織與紀律，為國民革命的開展提供有力的組織保障。后來國共競爭時期，兩黨的組織力對競爭結果有著巨大的影響。國民黨的失敗在很大程度上是因其組織的混亂和無序，而共產黨的勝利首要也在于中共黨組織的力量。在清黨之后，國民黨的組織癱瘓、紀律松弛、社會滲透力差、群眾基礎漸失。而共產黨組織嚴密、紀律嚴明、社會滲透性強，群眾基礎漸增。

三、政黨與國家轉型

近百年來的中國政治歷史演變的脈絡清楚地說明了政黨特別是有效的政黨與中國民族國家的建設與發展息息相關，良好的政黨發展是中國政治健康發展和國家繁榮的基礎。今天，在中國共產黨的堅強有力領導下，中國國家建設在建國后特別是改革開放以來，取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國家實力顯著提升，人民生活巨大改善，正在向全面小康社會邁進。然而，時移勢易，時代的發展決定著環境的改變、問題的轉換和任務的轉變，新的時代要面對新的問題、承擔新的任務。這就要求個人、組織和國家必須順勢而為，隨勢而變，不斷地根據形勢的發展而調整和改革。就今天來講，經過幾十年的發展，中國面臨的問題雖然與百多年前并非完全無關，但亦有巨大差異，今天的中國正面對著新的問題，亦即面臨如何平穩地進行政治體制改革，構建、發展和完善社會主義民主政治的問題。然而，在中國的現實政治中，由于歷史和現實的多種原因，中國共產黨作為唯一法定的執政黨，居于中國政治的核心和主導地位，這就決定了今天思考一切政治問題，都必須以此為基點。如此，在中國社會的轉型和民主政治的建設中，中國共產黨的轉型就顯得非常關鍵。中國共產黨在組織、功能和角色等方面的轉型是否成功，直接決定著中國特色社會主義民主政治的成敗。