在務(wù)實(shí)推進(jìn)中增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效

陳士維

區(qū)（縣）人大及其常委會(huì)是地方一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在依法治國(guó)基本方略的實(shí)施中具有基礎(chǔ)性作用。從區(qū)縣人大工作的角度思考，五年的人大工作經(jīng)歷，我深深體會(huì)到，行使好監(jiān)督權(quán)不僅是區(qū)縣人大工作的一臺(tái)重頭戲，也是地方人大工作中充滿活力、更有潛力，最受關(guān)注、最能出彩的主要工作之一。做好人大監(jiān)督工作，核心在于依法，根本在于實(shí)效，從操作的層面看，尤其要在精選監(jiān)督項(xiàng)目、慎選監(jiān)督方式和追求監(jiān)督實(shí)效上下工夫。

一、廣集精選監(jiān)督項(xiàng)目

人大監(jiān)督對(duì)于“一府兩院”所承擔(dān)的工作而言，可以說(shuō)是“無(wú)限視野，有限監(jiān)督”。但在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，又必須考慮到自身所能，不能面面俱到。因此，人大每年確定抓些什么監(jiān)督項(xiàng)目，就大有講究，這既是人大工作水平和全局把握能力的直接反映，也左右著人大監(jiān)督工作最終能否取得實(shí)效和提高社會(huì)影響力。這幾年，我們?cè)诒O(jiān)督項(xiàng)目的選擇上，始終遵循“求精、求深、求實(shí)”的原則，廣納良言、潛心把握，力求做到黨委所需、政府所急、群眾所盼、人大可做四個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一。一般從第一年的第四季度就開(kāi)始進(jìn)入監(jiān)督項(xiàng)目的醞釀，在深入領(lǐng)會(huì)和把握區(qū)委下一年工作的中心和重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，注重做好三個(gè)方面的鋪墊：一是廣泛征集。通過(guò)嘉定門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)征集社會(huì)上對(duì)人大的監(jiān)督建議、書(shū)面征求每位區(qū)人大代表的意見(jiàn)、各分管主任對(duì)口聽(tīng)取分管區(qū)長(zhǎng)和“兩院”領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、分別召集街鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)和人大老干部座談會(huì)、常委會(huì)各工委召開(kāi)專題會(huì)議征詢意見(jiàn)、召開(kāi)人大工作務(wù)虛會(huì)等七個(gè)渠道，廣泛收集各個(gè)層面對(duì)區(qū)人大常委會(huì)新年度監(jiān)督立項(xiàng)的意見(jiàn)建議。這個(gè)過(guò)程本身也為新年度人大常委會(huì)監(jiān)督工作的起步，營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。二是精心梳理。常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)征集上來(lái)的議題進(jìn)行篩選，抓大放小，抓主棄次，抓實(shí)擱虛，形成初步設(shè)想，然后與區(qū)政府相關(guān)區(qū)長(zhǎng)溝通協(xié)調(diào)、聽(tīng)取意見(jiàn)，最后黨組會(huì)議綜合進(jìn)行研討，基本確定新一年的監(jiān)督項(xiàng)目。三是形成共識(shí)。在向區(qū)委匯報(bào)取得肯定后，最后人大和政府兩套班子召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就新年度監(jiān)督方案進(jìn)行集體溝通，達(dá)成共識(shí)，然后提交人大常委會(huì)通過(guò)，并由媒體向社會(huì)公布。通過(guò)實(shí)踐我們感到，經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)醞釀過(guò)程，雖然增加了不少工作量，但不僅能使人大確定的監(jiān)督議題有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，增加了公開(kāi)度和社會(huì)感召力，而且可以匯聚各方資源，形成不同角度抓推進(jìn)的合力，有助于達(dá)到預(yù)期的實(shí)效。例如：在制定2008年工作要點(diǎn)時(shí)，在征詢意見(jiàn)座談會(huì)上，干部群眾對(duì)一些政府部門(mén)工作人員服務(wù)態(tài)度與辦事效率不盡如人意的呼聲較高，區(qū)委年度工作中也提出了加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的要求，我們討論后決定把對(duì)政府工作部門(mén)行政效能建設(shè)情況列為專項(xiàng)工作評(píng)議項(xiàng)目，得到了常委會(huì)組成人員的一致支持。即每年選擇幾個(gè)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的政府部門(mén)，以辦事效率和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，人大常委會(huì)在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議。評(píng)議會(huì)六個(gè)月后，被評(píng)議單位還須向常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)整改落實(shí)情況，常委會(huì)組成人員對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。近年來(lái)，人大常委會(huì)先后對(duì)5個(gè)政府部門(mén)的行政效能建設(shè)情況開(kāi)展了專項(xiàng)工作評(píng)議。實(shí)踐證明，這一探索創(chuàng)新的監(jiān)督項(xiàng)目和監(jiān)督形式，貫徹了區(qū)委的工作意圖，回應(yīng)了干部群眾的呼聲要求，推進(jìn)了政府工作部門(mén)的作風(fēng)建設(shè)，也得到了紀(jì)檢、組織部門(mén)的支持和歡迎。

二、監(jiān)督方式注重務(wù)實(shí)

人大常委會(huì)會(huì)議審議前的調(diào)研工作，是保證常委會(huì)監(jiān)督質(zhì)量的前提和關(guān)鍵。在調(diào)研展開(kāi)的實(shí)際工作中，除了擬定好調(diào)研方案，細(xì)化調(diào)研課題，聘請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)人士充實(shí)調(diào)研組，按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化”的思路落實(shí)相關(guān)分工等以外，我們還注意這樣一些環(huán)節(jié)：一是區(qū)分重點(diǎn)項(xiàng)目。我們每年選擇兩個(gè)涉及發(fā)展、民生方面內(nèi)容的大項(xiàng)目為監(jiān)督重點(diǎn)，其他項(xiàng)目為一般項(xiàng)目，以克服機(jī)構(gòu)人員設(shè)置上的不足，確保重點(diǎn)項(xiàng)目上投入更多的時(shí)間和精力；二是嚴(yán)格操作流程。人大工作講究規(guī)范性，為保證人大常委會(huì)確定的各項(xiàng)監(jiān)督工作嚴(yán)密扎實(shí)展開(kāi)，我們依據(jù)監(jiān)督法的要求，細(xì)化和規(guī)范各種監(jiān)督方式的操作流程，在深入調(diào)研、反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，制定了《常委會(huì)聽(tīng)取和審議‘一府兩院專項(xiàng)工作報(bào)告操作流程》，明確對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，操作流程規(guī)定了20個(gè)工作環(huán)節(jié)，其中規(guī)定動(dòng)作17個(gè)，視情況而定3個(gè)；對(duì)于一般項(xiàng)目的監(jiān)督，規(guī)定了14個(gè)環(huán)節(jié)，其中規(guī)定動(dòng)作12個(gè)，視情況而定的2個(gè)；對(duì)于采用書(shū)面審議方式的，規(guī)定了6個(gè)環(huán)節(jié)等。這樣既從工作機(jī)制上防止了工作的隨意性，也有利于常委會(huì)有效配置工作資源，突出工作重點(diǎn)，提高工作效率；三是慎選監(jiān)督方式。監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督方式有七種，不同的監(jiān)督方式有不同的監(jiān)督效果，我們從如何能取得更好的監(jiān)督實(shí)效，如何能贏得更好的社會(huì)反響，如何能通過(guò)人大的工作提升廣大群眾法制意識(shí)的理念出發(fā)，對(duì)每一個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目采用何種監(jiān)督方式進(jìn)行權(quán)衡比較。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于一些必須大力推進(jìn)的重要工作，可采取聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、工作調(diào)研、視察等方式開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)“一府兩院”重要工作的開(kāi)展；對(duì)于一些涉及群眾切實(shí)利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，可采取執(zhí)法檢查、視察、詢問(wèn)等方式進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)檫@些方式具有參與面廣，強(qiáng)制力大，互動(dòng)性強(qiáng)，見(jiàn)成效快等特點(diǎn)。如這幾年我們組織全體代表參加的食品藥品安全、建筑工地施工安全、世博安保執(zhí)法檢查等都取得了較好的工作效果和社會(huì)效果。

三、潛心追求監(jiān)督實(shí)效

常委會(huì)對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議后形成的審議意見(jiàn)書(shū)，是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的文字載體，具有權(quán)威性、程序性、依據(jù)性和約束性。這幾年，我們十分注重審議意見(jiàn)的針對(duì)性、關(guān)鍵性和操作性，確保提出高質(zhì)量的審議意見(jiàn)，并重視強(qiáng)化“一府兩院”落實(shí)審議意見(jiàn)的剛性要求，推進(jìn)審議意見(jiàn)落到實(shí)處。一是審議意見(jiàn)書(shū)堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合。我們本著追求“一府兩院”工作切實(shí)改進(jìn)，人大監(jiān)督切實(shí)有效的目的，在形成審議意見(jiàn)書(shū)的過(guò)程中，重視其針對(duì)性和可行性。不僅要保證監(jiān)督意見(jiàn)必須做，而且應(yīng)該做、能夠做、做得成。審議意見(jiàn)書(shū)既有對(duì)“一府兩院”改進(jìn)工作提出的全局性、方向性、原則性方面的“虛”（理性）的要求，也有具體的務(wù)實(shí)的可施行的事項(xiàng)。這些“實(shí)”的事項(xiàng)是審議意見(jiàn)書(shū)的“干貨”，也是今后督查的支撐點(diǎn)和抓手，原則上要求“一府兩院”必須做到，并按審議意見(jiàn)書(shū)的規(guī)定時(shí)限回復(fù)人大常委會(huì)，既彰顯人大常委會(huì)工作的權(quán)威和實(shí)效，也進(jìn)一步樹(shù)立政府自覺(jué)接受監(jiān)督、執(zhí)政為民的良好形象。二是審議意見(jiàn)書(shū)擬定前與“一府兩院”先行溝通。常委會(huì)主任會(huì)議在討論調(diào)研報(bào)告和審議意見(jiàn)書(shū)時(shí)，圍繞“一府兩院”工作中存在的問(wèn)題和需要加強(qiáng)和改進(jìn)的工作，包括一些需要予以落實(shí)的具體事項(xiàng)，進(jìn)行充分的斟酌醞釀，并在定稿前，由常委會(huì)分管主任和工委主任分別與區(qū)政府及其工作部門(mén)和“兩院”做好事前的溝通，確保雙方達(dá)成共識(shí)，這些共識(shí)通過(guò)常委會(huì)組成人員的會(huì)議審議得到一致認(rèn)同后納入到審議意見(jiàn)書(shū)中。三是深入開(kāi)展跟蹤督查和后評(píng)估工作。為了加強(qiáng)對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤督查，常委會(huì)除了采取分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、工作機(jī)構(gòu)具體督查等后續(xù)工作舉措外，近幾年，我們還堅(jiān)持了對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目審議意見(jiàn)落實(shí)情況的回審制度，即對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，在常委會(huì)審議意見(jiàn)書(shū)函告“一府兩院”六個(gè)月后，常委會(huì)組成人員再次聽(tīng)取和審議“一府兩院”落實(shí)情況的匯報(bào)，同時(shí)聽(tīng)取常委會(huì)督查組的跟蹤督查情況報(bào)告，隨后以按電子表決器的方式對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行滿意度表決。這一創(chuàng)新的做法，有利于“一府兩院”進(jìn)一步重視審議意見(jiàn)的辦理工作，促進(jìn)審議意見(jiàn)落到實(shí)處，同時(shí)也有利于消除那些認(rèn)為人大監(jiān)督“虛”、“空”的偏見(jiàn)，體現(xiàn)人大監(jiān)督的剛性要求，更好地?cái)U(kuò)大人大工作的社會(huì)影響力。四是重大項(xiàng)目持續(xù)監(jiān)督不撒手。最近幾年，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)一些事關(guān)全局和影響面廣的重大項(xiàng)目，每年從不同切入點(diǎn)進(jìn)入，揪住不放，接棒發(fā)力，務(wù)求最大成效。如關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展轉(zhuǎn)型問(wèn)題，常委會(huì)從2007年起先后對(duì)區(qū)政府培育和扶持“小巨人”企業(yè)計(jì)劃、落實(shí)市委市政府關(guān)于保增長(zhǎng)政策措施等工作情況進(jìn)行監(jiān)督。其中。2010年，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，將區(qū)政府“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”工作列為監(jiān)督項(xiàng)目，提出了“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確‘兩個(gè)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，完善良性調(diào)整機(jī)制”等意見(jiàn)。這些建議引起了區(qū)政府的重視，納入了區(qū)“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。通過(guò)常委會(huì)五年的連續(xù)監(jiān)督、持續(xù)發(fā)力，有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。

人大工作是一個(gè)整體。區(qū)縣人大除了做好監(jiān)督工作外，討論決定重大事項(xiàng)、選舉任免、代表工作、常委會(huì)自身建設(shè)等，都是人大工作的重要內(nèi)容。隨著形勢(shì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，人大的工作視野將愈益開(kāi)闊，人大的工作內(nèi)容將更加豐滿，人大的地位和作用將不斷提升。堅(jiān)信新一屆上海區(qū)縣的人大工作在各方面的不懈努力下，能彌補(bǔ)過(guò)去留下的眾多不足和遺憾，在上海新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善中，發(fā)揮更大的作用，作出更大的貢獻(xiàn)。 （作者系市人大代表，原嘉定區(qū)人大常委會(huì)主任）