為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供有效法制保障

張震

6月7日，市十三屆人大常委會第三十四次會議審議通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，通過法定程序，把市委確定的“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總方針，轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和共同遵守的行為規(guī)范。這對于凝聚各方共識，動員全市力量，營造支持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會環(huán)境，完善創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施，加快形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制，為創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必要的法制保障，具有重要意義。

《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》以市第十次黨代會精神為指導，緊扣本市“十二五”規(guī)劃，按照社會動員和制度保障相結(jié)合的思路，以相關(guān)主體在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略中的職責為主線，明確了創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總要求和總目標，并從社會動員、政府推動、法制保障和人大監(jiān)督等方面作出了具體規(guī)定。

嘔心瀝血十九稿

市委提出創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求之后，市人大常委會就十分重視與此相關(guān)的立法工作。2011年，市人大常委會副主任吳漢民指示法工委組織有關(guān)人員組成工作班子對此進行前期研究。工作小組隨即陸續(xù)走訪有關(guān)部門，充分收集相關(guān)資料，還研究了兄弟省市有關(guān)立法經(jīng)驗，并對創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及到的一些法律問題進行了認真的剖析和論證，形成了一些研究成果，建議制定相關(guān)法律性問題的決定。在確定2012年度常委會立法計劃時，《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定（草案）》即被列為立法預(yù)備項目的第一項，條件成熟即可提請常委會審議。

此后，根據(jù)市人大常委會黨組的要求，常委會法工委會同市人大財經(jīng)委、教科文衛(wèi)委組成了決定草案起草工作組，抓緊進行起草工作。起草工作組認真學習了市第十次黨代會精神和本市“十二五”規(guī)劃，拜訪了市政府發(fā)展研究中心周振華主任等專家，對一些重要問題進行了研究、論證，草擬了決定草案的初稿。

由于該項決定事關(guān)重大，為使草案的每一句話、每一個字都準確、規(guī)范，起草小組對草案的文本真可謂是字斟句酌。有時為了一個句子的取舍，激辯、權(quán)衡了許久，有時為了一個語義表達的選詞，起草小組檢索、查閱、對比了許多文獻……那段時間，作為起草小組工作地的728會議室經(jīng)常燈火通明直至深夜。

起草決定草案實際上也是舉各方之力、集眾人之智。市委研究室、市政府研究室、市政府發(fā)展研究中心、市發(fā)改委等單位不僅提供了許多資料和修改意見，一些同志還直接參與了具體的起草工作。為使草案內(nèi)容更加完善，起草小組廣泛聽取了有關(guān)部門、市人大各委員會、部分市人大代表和專家學者的意見，特別是兩次書面征求了全體常委會組成人員的意見。有的委員還親自送來了他們修改后的文稿，并當場說明修改理由，這讓起草小組的工作人員非常感動。常委會領(lǐng)導對起草工作高度重視，吳漢民副主任曾三次聽取起草小組工作匯報，先后提出重要修改意見；劉云耕主任先后兩次就起草工作作出批示，提出要求，對于提高決定草案的操作性、增強法規(guī)的實施效果具有重要指導作用。

2012年5月29日，決定草案最終形成，主任會議決定提請常委會會議審議。此刻屈指一算，這前前后后，決定草案的過程稿有19稿之多。這19稿，見證了起草小組的努力，見證了全市方方面面的智慧！

亮點一：發(fā)展是為了什么？

決定的第一條不但旗幟鮮明地點明了本市發(fā)展要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，而且開宗明義地明確了創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的是促進人的全面發(fā)展。作此規(guī)定是要將全社會的力量充分動員起來，形成創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的共識與合力。而實現(xiàn)人的全面發(fā)展，恰恰是馬克思主義的基本價值追求。也是中國特色社會主義建設(shè)的目的所在。決定的一大亮點，就是深刻地闡釋了創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的——“促進人的全面發(fā)展”，要求開展一切創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作都應(yīng)當堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民”的原則，最終使發(fā)展成果更廣泛、更均衡地惠及全市人民。

亮點二：推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的九個關(guān)鍵

由于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，涉及面廣、推進難度大，要想更好地深化這項工作，就要緊緊圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫。決定的第二個亮點，就是在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型紛繁復(fù)雜的諸多工作中，認真梳理出九個關(guān)鍵問題，為新形勢下推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提供了突破的方向：將改革開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力，著力建立健全有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制；將結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；將保障和改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力加強社會建設(shè)和管理；將人才作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，著力優(yōu)化育才、引才、用才環(huán)境；將科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，著力加強創(chuàng)新型城市建設(shè)；將文化建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略地位，著力推動國際文化大都市建設(shè)；將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；將節(jié)約資源和保護環(huán)境作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點，著力加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)；將提高依法執(zhí)政能力作為重點，著力推進社會主義民主政治建設(shè)。

亮點三：全社會的共同責任

將創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的責任法定化，把全社會都動員起來，凝聚各方智慧和力量，投入到創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作之中，可謂是決定的第三個亮點。決定明確指出，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是政府的責任，也是全社會的共同責任。為此，國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等各類組織和全體市民都應(yīng)當進一步解放思想，弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，踐行公正、包容、責任、誠信的價值取向，凝聚社會共識，把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動，以高度的責任感和使命感投入到創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展這一偉大事業(yè)中來。

亮點四：創(chuàng)新評估體系和評價指標

決定的第四個亮點是提出了建立創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的評估方法和評價指標，這在全國尚屬首次。這個亮點的產(chǎn)生，與常委會領(lǐng)導的關(guān)心密不可分。

在起草和完善決定的過程中，市人大常委會主任劉云耕曾兩次作出批示。5月25日，在書面征求常委會組成人員意見時，他圈閱后建議：“將座談會上一些創(chuàng)造性思想融入，使之目標明確，措施實在，檢驗可行。”5月29日，在第二次書面征求常委會組成人員意見時，他又就有關(guān)考核指標的問題批示：“有同志提出，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)有個考核指標，此意見能否體現(xiàn)？”為此，起草工作組就相關(guān)問題作了專題研究，并在市人大常委會法工委主任丁偉、副主任施凱的帶領(lǐng)下，就如何確定創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的考核指標問題當面請教了市人大代表、上海社科院世經(jīng)所所長張幼文。同時，還與市發(fā)改委進行了溝通。

經(jīng)過慎重研究，鑒于當前傳統(tǒng)的統(tǒng)計指標和考評體系不太能夠適應(yīng)檢驗創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，而現(xiàn)行的統(tǒng)計標準是由統(tǒng)計法所確定，不好妄作改動。起草工作組在綜合各方意見，分析本市實際的情況下，認為可以從創(chuàng)新評估方式、探索建立評價指標著手，以此推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型相關(guān)工作的落實。最終，決定增加了積極探索建立創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的評估方法和評價指標，完善經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系，健全科學的績效考評機制的內(nèi)容。

亮點五：敢于擔當、勇于負責、先行先試

新形勢下，推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型必須要有新的突破，特別是要著力破解制約創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度瓶頸和政策障礙。決定給予政府方面一定的立法授權(quán)，要求其敢于擔當、勇于負責，大膽先行先試，這無疑是決定的第五個亮點。決定一方面提出本市各級人民政府及其部門應(yīng)當按照創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，最大限度地激發(fā)社會活力和人民群眾的創(chuàng)造力，大力推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制。另一方面，考慮到突破現(xiàn)有的制度和政策，需要有必要的法制保障，決定賦予市政府在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以圍繞創(chuàng)新轉(zhuǎn)型先行先試，通過制定規(guī)章、發(fā)布決定的形式，對相關(guān)工作從制度創(chuàng)新層面予以推動和保障。