浦東：創新驅動、轉型發展的先行區

徐一樂 朋來

創新驅動、轉型發展是市第十次黨代會的主題和上海“十二五”時期的總任務。中央、市委都對浦東寄予厚望，俞正聲同志在浦東新區第三次黨代會上強調，浦東是上海改革發展的突破口和先行區，希望浦東在上海創新驅動、轉型發展的征程中奮勇率先，奮力開創浦東二次創業的新輝煌。

近年來，浦東新區人大常委會始終牢牢把握發展大局，抓住機遇，聚焦綜合配套改革試點、國際金融中心核心功能區建設、科技發展自主創新等議題開展持續監督，有力地推動了浦東實現創新驅動、轉型發展。

建設國際金融中心核心功能區：

促進經濟結構優化升級的重大機遇

2009年，浦東正式成為上海國際金融中心建設的核心功能區和主戰場，承擔了實施國家戰略的重任，這無疑為浦東提供了轉型發展、經濟結構優化升級的重大機遇和強勁動力。

2009年以來，區四屆、五屆人大常委會以推動陸家嘴金融城建設為抓手，對浦東國際金融中心核心功能區建設開展持續監督：先后進行了3次專題調研，召開2次常委會會議、1次主任會議，聽取和審議（評議）了4個區政府有關報告，形成了2個審議意見、1個評議意見；2次組織人大代表專題視察；舉行3次有關專題代表知情知政報告會，向全體代表通報浦東金融中心核心功能區建設和浦東產業結構調整情況；區四屆人大四次會議還將“聚焦金融航運，加快推進四個中心核心功能區建設”作為專題審議議題。

2009年12月，區四屆人大常委會第四次會議專題審議了浦東國際金融中心核心功能區建設情況。會議針對金融中心核心功能區建設的發展環境、配套政策等方面存在的不足提出了富有建設性的意見。2010年11月，區四屆人大常委會第二十二次主任會議聽取了區政府關于浦東國際金融中心核心功能區建設情況的報告，會議強調，要以陸家嘴金融城總體規劃為核心，加強道路、交通、通訊等基礎設施建設規劃；要逐步健全和完善金融市場制度，加快信息服務平臺建設，切實優化金融發展環境。2012年4月，區五屆人大常委會第二次會議聽取和審議了區政府關于陸家嘴金融城建設推進情況的報告，會議就創新管理體制，營造開放的體制環境；優化配套設施，提供便捷的綜合配套環境；注重人才集聚，打造優質的人才發展環境等提出審議意見。

金融中心核心功能區建設也引起了人大代表的高度關注。2009年12月，區三屆、四屆人大代表視察小陸家嘴東西通道、二層連廊建設情況；2012年3月，區五屆人大代表視察了浦江雙輝大廈商務辦公樓、環球金融中心白領就餐點、震旦博物館和金融城1路公交站點等金融城配套設施。代表視察有力地推動了陸家嘴金融城內商務、餐飲、交通、文化、休閑娛樂、無線網絡等金融城配套設施建設。2011年1月，區四屆人大四次會議上，代表對“聚焦金融航運，加快推進四個中心核心功能區建設”進行了專題審議，就重視引進國際化高端金融人才、加強軟環境建設、打造信息共享平臺、促進金融資本和產業資本高度融合、鼓勵發展服務民生、服務經濟的金融機構等提出了意見建議。2012年1月，區五屆人大一次會議上，區人大代表陳幫國提交的001號書面意見《關于進一步提升陸家嘴金融城建設水平的意見》又引起了代表們的廣泛關注。

“目前，上海國際金融中心建設中，浦東已成為全球金融市場最齊全的地區之一，資本市場、期貨市場等規模躍居全球前列。”

2012年6月，區人大常委會舉行的人大代表知情知政報告會上，區政府分管副區長介紹了上海國際金融中心浦東核心功能區建設情況。如今，浦東金融業快速發展，金融業增加值占地區生產總值的比重提高到18%；金融機構加快集聚，能級不斷提升，已擁有700多家監管類金融機構；中國金融期貨交易所等落戶浦東，金融要素市場體系不斷完善；陸家嘴金融城建設取得重要進展，234萬平方米功能性商務樓宇的建成拓展了金融城空間，27萬平方米商業設施建設改善增強了配套服務的針對性和有效性，陸家嘴二層連廊等基礎設施建設改善了交通狀況……區人大常委會及全體人大代表見證了上海國際金融中心浦東核心功能區每一點每一滴的成長。而今年8月，區人大常委會還將聽取區政府落實區人大常委會審議意見情況，不遺余力地持續推動上海國際金融中心浦東核心功能區建設，直到建成！

人大出臺《關于推進浦東新區高新技術產業化的決定》:

科技與制度創新再添保障

2011年，浦東高新技術產值再創新高，取得了14.9%的增長。產業能級加快提升，產業創新不斷突破：一批重點項目有效推進，一批創新成果相繼取得，一批產業鏈逐漸完善，一批高新基地加快建設。同時，浦東在行政審批改革、科技人才引進和扶持、知識產權保護、工商管理制度創新、國資參與創業風險投資進入退出辦法等方面突破創新，形成了相關配套政策并陸續出臺，為浦東突破制約高新技術產業發展的瓶頸和體制障礙提供了有力的保障，浦東高新技術產業化發展后勁十足。這一切得益于市人大常委會的授權，得益于浦東新區人大常委會《關于推進浦東新區高新技術產業化的決定》。

2007年，市人大常委會出臺《關于促進和保障浦東新區綜合配套改革試點工作的決定》，為浦東新區人大常委會解決重點領域改革的法制保障問題，固化浦東近二十年的改革成果和綜改成果提供了的可能和機遇。

2010年，區人大常委會以推進高新技術產業化發展為切入點，結合代表議案的辦理，積極運用市人大常委會的授權，制定并審議通過了《關于推進浦東新區高新技術產業化的決定》，這是浦東新區人大首次作出帶有法律元素的決定。《決定》圍繞明晰管理體制、強化綜合服務環境、創新科技投融資體系等問題先行先試，在法制環境建設方面作出了積極的實踐，為推進浦東高新技術產業的發展提供了制度安排和法制保障。

2011年1月1日《決定》正式實施。為了推動《決定》的落實，區人大常委會把監督重點放在了配套政策的制定上。區人大常委會教科文衛工委根據《決定》的內容，將所有需要制定配套政策的內容列表，還牽頭每季度聽取區政府及相關部門落實情況匯報。2011年11月，區四屆人大常委會第二十次會議審議了區政府《關于推進高新技術產業化決定落實情況的報告》，審議意見指出：“要更加注重制度和政策的創新；要不斷突破制約高新技術產業發展的瓶頸和體制機制障礙，創造有利于浦東新區高新技術產業發展的綜合環境；要體現制度設計的針對性和連貫性，形成決策機制、執行機制、監督機制有效結合的工作鏈條。”

今年，區五屆人大常委會又將區政府落實《決定》情況列入常委會審議議題。正如區五屆人大常委會主任唐周紹在2012年度區人大常委會工作務虛會上所說的：“2012年是浦東創新驅動、轉型發展的重要一年，我們要在區委的堅強領導下，齊心協力、團結一致，銳意進取、扎實工作，進一步發揮人大在推動浦東建設“四個中心”核心功能區、國家改革示范區、戰略性新興產業主導區中的重要作用，為浦東實現跨越式發展做出應有的貢獻。”