農場地區檢察監督職能初析

毛毅佳

根據我國憲法規定，人民檢察院有行使檢察監督的權力。我國刑法、刑訴法都概括規定了實行檢察監督的方式和方法。我國刑訴法第222條、223條、224條最高法刑訴解釋第353條、365條，最高檢刑訴規則第412條到436條等法律、司法解釋都詳細規定了人民檢察院對刑罰執行監督的內容。上海市目前在安徽南部有軍天湖、白茅嶺兩處監獄，其前身為軍天湖農場、白茅嶺農場，另在江蘇北部有兩處農場，實行勞動教養。本文以皖南白茅嶺農場為例，主要探討檢察機關在監獄及農場地區的職能。

一、農場及農場檢察院簡介

農場地區簡介。以地處安徽省南部的上海市白茅嶺農場為例，上海市白茅嶺監獄，又稱上海市白茅嶺農場，建于皖南郎溪、廣德兩縣交界的丘陵地帶，占地40.5平方公里，1956年3月開始，作為上海市內游民、殘老、流浪兒童和孤兒的教養外移基地。60年代后期，白茅嶺農場開始接受法院判決后的服刑人員（已決犯）進行勞動改造。20世紀90年代，上海曾有將近一半的服刑人員在白茅嶺農場接受勞動改造。2004年4月，白茅嶺農場中心監獄建成，服刑人員集體搬遷至中心監獄服刑，結束了以往幾十年的“農田散放”的改造方式，服刑人員的生活條件、勞動條件都有極大改善。同時白茅嶺農場分為了大墻內的監獄和大墻外的社區兩個獨立管理單位，實行由上海市監獄管理局統一領導、分別管理的模式。

白茅嶺農場區檢察院的歷史：1980年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部聯合下達的通知中提出：“北京、上海兩市設在外地的勞改單位，應由該兩市中級人民法院派出法庭，人民檢察院應當派出和法院相適應的檢察機構。”。1984年，上海市白茅嶺地區檢察院開始籌建，1985年11月，經最高人民檢察院、中共上海市委、上海市第八屆人大常委會第十一次會議批準，正式成立了上海市白茅嶺地區人民檢察院，作為上海市人民檢察院的派出機構，行使縣級檢察機關職權。白茅嶺檢察院內部機構設置1室1科，即辦公室、業務科。其干部配備由上海市人民檢察院、上海市人民檢察院分院、各區、縣人民檢察院派出，每1～2年輪換一次。地址在安徽省郎溪縣白茅嶺農場內。1988年10月1日，經最高人民檢察院和上海市人民代表大會常委會批準，易名為上海市白茅嶺農場區人民檢察院。2005年4月20日，根據上海市人民檢察院調整派駐檢察機構，整合監所檢察資源的思路，上海市軍天湖農場區人民檢察院與上海市白茅嶺農場區人民檢察院實行合并，上海市白茅嶺農場區人民檢察院的機構被撤銷，其全部業務職能由上海市軍天湖農場區人民檢察院新設的駐白茅嶺監獄檢察室承擔。目前，軍天湖檢察院承擔著對上海市軍天湖監獄和上海市白茅嶺監獄的檢察監督職責，駐白茅嶺檢察室干部日常辦公、住宿仍在白茅嶺農場內。

二、白茅嶺檢察機關的職能

綜上可見，農場檢察院最初主要為刑罰執行監督而設立。而所謂刑罰執行監督，即檢察監督的主要任務集中在對監獄的監管活動，對人民法院裁定減刑、假釋是否合法實行監督;對刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件進行立案偵查，開展職務犯罪預防工作;對罪犯又犯罪案件審查逮捕、審查起訴，對立案、偵查和審判活動是否合法實行監督;受理被監管人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報和申訴等工作。

2005年后，隨著白茅嶺中心監獄的投入使用，農場、監獄的分離，農場檢察院的職能范圍逐步擴大，從以往單純以駐監檢察為主轉變為以駐監檢察、縣級檢察院基本職能并重的格局。截止2010年末，白茅嶺監獄在押犯1800余人，分為五個監區，白茅嶺農場地區人口5000余人，有社區機關、監獄機關、部隊、學校、醫院、工貿公司、茶場、超市、酒店、浴室等機關、企業、個體工商戶等數十家單位。農場人口已經大大超越監獄在押犯人數。農場內經濟、社會活動逐年增多，屬于檢察機關職能范圍的案件、事件也逐漸顯現。具體體現在：

（一）駐白茅嶺監獄檢察室日常的工作職責已經超越駐監檢察的范疇，包含了監所檢察條線的所有業務內容。如監外執行的檢察監督按職能不屬于駐監檢察室職責范圍，但在2010年底，就出現戶籍地在農場地區的刑事犯罪人員被裁定暫予監外執行返回原籍的情況，駐監檢察室同白茅嶺地區公安局、社區相互配合，由駐監檢察室干部赴上海外調，調取監外執行人員基本情況及在上海常住地的表現，并監督農場公安局將該人員納入重點人員列管之中。

（二）駐監檢察室的職能也體現在預防犯罪和社會治安綜合治理方面。上海發生“11·15”特大火災后，農場社區機關、農場公安局同駐監檢察室密切配合，在農場地區開展排查消防安全隱患行動，由農場檢察院向相關部門發出檢察建議書，列明檢查情況和安全隱患、要求督促落實消防安全責任制。

（三）辦理刑事案件方面。近幾年來白茅嶺農場地區社會穩定，刑事案件甚至治安案件都處于偶發甚至不發的狀態，但也曾發生過故意殺人未遂、強奸等案件，此類案件都由駐監檢察室辦理，并由駐監檢察室檢察員代表檢察機關出庭公訴。

（四）法制宣傳教育方面。駐監檢察室定期同駐地武警部隊開展法律知識問答，在武警部隊內部報刊上登載《檢察官說法》欄目，豐富官兵的法律常識。社區機關、監獄紀委等則不定期邀請檢察干部為農場干部、干警開展法制教育和反腐倡廉教育。

（五）其他工作方面。如在2010年7月的安徽當地大暴雨中，農場駐軍及干警為確保白茅嶺地區安全，全力抗洪搶險、駐監檢察室則及時制發公函，逐一列明監獄、社區的重點部位，要求農場機關及時制定、傳達防汛預案和措施。

由此可見，白茅嶺農場駐監檢察室的職責已不局限于大墻之內，而是立足于整個農場地區，干部編制5人的白茅嶺駐監檢察室，堪稱最小的“檢察院”。據此，筆者認為，根據目前各區縣檢察院的職能分工，目前農場地區檢察院的主要職責應當包含如下內容：

（一）依法對轄區內貪污賄賂犯罪、國家機關工作人員瀆職犯罪和利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查等侵犯公民人身權利與民主權利的犯罪案件進行偵查。

（二）對轄區內刑事犯罪案件依法審查批捕，對公安機關的立案和偵查活動進行法律監督。

（三）對轄區內一般刑事犯罪案件依法審查起訴，對人民法院的刑事審判活動進行法律監督。

（四）依法對監獄刑罰執行活動進行法律監督。

（五）依法對轄區內民事和行政案件審判活動進行法律監督。

（六）受理公民控告、申訴和檢舉，辦理刑事賠償事項；受理對貪污賄賂等犯罪的舉報工作。

（七）分析、研究轄區內貪污賄賂、瀆職和侵權犯罪的動態、特點、規律及社會治安狀況，提出防治對策；開展預防犯罪和社會治安綜合治理工作。

（八）對于檢察工作中遇到的應用法律問題，向有關部門提出解釋和建議。

（九）承辦應由農場檢察院負責的其他事項。

在農場地區檢察院的職責中，依法對監獄刑罰執行活動進行法律監督、保障刑罰的順利實施、維護服刑人員的合法權益，則又是所有工作中的重中之重。具體則是對減刑、假釋、保外就醫等開展同步檢察工作，即在監獄機關對服刑人員開展減刑、假釋、保外就醫審查的同時，進行書面的合法性審查，同服刑人員談話，了解其大帳收支、以及重點人員的減刑假釋開庭審理的現場監督等工作。

三、目前面臨的主要問題和對策

派駐農場檢察機關已有將近三十年的歷史，為確保監管場所的安全穩定作出了重大的貢獻，為當地農場社區的經濟發展起到了保駕護航的良好作用，也培養、鍛煉了一大批熟悉監所檢察業務的檢察干部。但是農場檢察機關在日常工作中也同樣面臨各種問題，筆者在此提出以期探討。

一是農場檢察院檢察員的法律資格問題。農場院目前干部由各單位選派，每兩年輪換一次，檢察長、副檢察長任期三年。根據檢察官法第五章第十二條規定，“檢察官職務的任免，依照憲法和法律規定的任免權限和程序辦理……地方各級人民檢察院檢察長由地方各級人民代表大會選舉和罷免，副檢察長、檢委會委員和檢察員由本院檢察長提請本級人民代表大會常務委員會任免……在省、自治區內按地區設立的和在直轄市內設立的人民檢察院分院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員由省、自治區、直轄市人民檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務委員會任免。”農場地區當前并無人民代表大會，由社區管委會行使政府行政管理職能，農場居民戶口在農場本地、本市寶山、閔行等區。目前農場院正副檢察長由上海市人大常委會任命，則據此，檢察員也應由市人大任命。而現實情況是農場院干部的檢察員資格由各所屬區縣人大任命，檢察員的工作權限應在本轄區范圍內，農場地區則明顯不屬于各區縣所屬。那么是否可以通過由檢察長臨時性任命助理檢察員來解決這個問題，亦或是具有檢察官資格的派駐干部由原所在區人大常委會撤銷其檢察員資格，改由市人大常委會任命？

二是駐白茅嶺監獄檢察室是否可以將“監獄”二字去掉，更名為駐白茅嶺檢察室？如前所述，農場檢察機關的工作已不僅僅局限于大墻內的監所檢察，而在農場檢察院設立之初，就已規定了行使縣級檢察院職能，白茅嶺檢察院雖然已與軍天湖檢察院合并，但駐白茅嶺檢察室的職能仍與合并前相同。根據農場當地社情民情，檢察機關的職能應得到加強，即根據需要，充分履行縣級檢察院的職能，為維護農場地區的穩定發展而服務。

三是是否可以通過市人大立法，或者部門規章、工作紀要、備忘錄等形式，加強監獄與農場檢察機關的橫向聯系。排除目前部分監檢關系靠“各自為政”、“各自為戰”，熟人好辦事、生人走不通的局面，使全市監、檢部門監督與被監督的形式、內容大致統一，排除人為的干擾因素。如白茅嶺監獄同軍天湖檢察院目前每半年召開一次聯席會議，總結前半年工作、計劃下半年安排，白茅嶺檢察室則每周參加監獄工作例會。如果能在更高層面以文件形式固定橫向聯系的方式方法，則能對所有駐監檢察室、監獄產生約束力。

四是農場區檢察院沒有對轄區內民事和行政案件審判活動進行法律監督的權力。這一點可能是因為農場內沒有派駐法院，而農場干警、職工甚至服刑人員在面臨民事法律問題時，一般在安徽當地法院或返回上海戶籍地及居住地的法院尋求解決途徑。但這一點卻造成了農場區檢察院行使縣級檢察院職能的不健全。為保護農場地區居民的法律權利，農場地區檢察院的民事檢察權力是否可以得到認可呢？

（作者系浦東新區人民檢察院干部，上海交通大學凱原法學院研究生）