民資全面進(jìn)入旅游業(yè)仍待探索

郭莉

《意見(jiàn)》雖然消解了很多民間資本進(jìn)入旅游業(yè)的限制和約束，但民間資本獲取真正的“國(guó)民待遇”還有很長(zhǎng)的一段路要走

“堅(jiān)持旅游業(yè)向民間資本全方位開(kāi)放”，這是國(guó)家旅游局近期出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）開(kāi)宗明義第一原則?！兑庖?jiàn)》涉及吃住行購(gòu)等傳統(tǒng)旅游業(yè)所有核心領(lǐng)域，包括旅行社服務(wù)，海陸名勝景區(qū)，餐飲飯店業(yè)等。

在很多民營(yíng)投資者看來(lái)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)為那些早年以各種方式“曲線”進(jìn)入旅游業(yè)的民資正名，也為更多民間資本扎根旅游業(yè)提供了政策空間。

“在實(shí)際操作中，中國(guó)旅游業(yè)民間資本已經(jīng)超過(guò)政府與國(guó)企投資之和正在成為旅游業(yè)的投資主體之一?！?/p>

某旅游地產(chǎn)投資商告訴記者，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，直接涉及產(chǎn)業(yè)超過(guò)90個(gè)，也是國(guó)內(nèi)開(kāi)放最早，最充分的領(lǐng)域之一。因此很多民營(yíng)企業(yè)都有涉及旅游業(yè)，且業(yè)績(jī)不俗。如他們公司在幾年前就已經(jīng)涉足旅游地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，在政策沒(méi)有開(kāi)放的情況下，小心翼翼打政策的擦邊球，經(jīng)過(guò)幾年的積累，斬獲也頗多。

他認(rèn)為《意見(jiàn)》的出臺(tái)與我國(guó)旅游業(yè)戰(zhàn)略地位的日益鞏固密不可分。2011年，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和出境旅游市場(chǎng)都有兩位數(shù)的大幅增長(zhǎng)，全國(guó)旅游業(yè)總收入2.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.8%。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的日益凸顯帶動(dòng)了旅游投資的持續(xù)增長(zhǎng)。2011年，中國(guó)旅游項(xiàng)目投資總額累計(jì)達(dá)到2.67萬(wàn)億元，當(dāng)年實(shí)際完成投資2064.26億元。從投資結(jié)構(gòu)看，民間資本占39%，居于民營(yíng)企業(yè)投資之后的政府和國(guó)有企業(yè)投資，分別占25%和13%，合計(jì)38%，其余投資為銀行貸款。民間資本超過(guò)政府投資、國(guó)有企業(yè)投資之和，已經(jīng)成為中國(guó)旅游業(yè)的重要投資主體。

在這個(gè)背景下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)可謂正逢其時(shí)。

體現(xiàn)三大亮點(diǎn)

“全方位開(kāi)放”是此次《意見(jiàn)》體現(xiàn)的最大亮點(diǎn)。從此以后，那些以前對(duì)民資不放開(kāi)的各類地質(zhì)、森林、風(fēng)景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農(nóng)業(yè)、濕地、海島、海洋等旅游資源，民資都可，對(duì)于那些有旅游利用價(jià)值的物質(zhì)和非物質(zhì)資源，生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游等，民間資本均可依法采取多種形式開(kāi)發(fā)利用。

對(duì)于長(zhǎng)期受人關(guān)注的風(fēng)景名勝景區(qū)，國(guó)家旅游局明確指出鼓勵(lì)民間資本經(jīng)營(yíng)和管理區(qū)，且特別強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的旅游景區(qū)”，一律允許民間資本采取適當(dāng)方式參與經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)保障其經(jīng)營(yíng)管理權(quán)益。

民間資本辦旅行社，面臨的最大壓力是民間旅行社缺乏做大做強(qiáng)的機(jī)會(huì)。對(duì)此國(guó)家旅游局強(qiáng)調(diào)支持民間資本興辦旅行社。消除制約跨區(qū)經(jīng)營(yíng)障礙，推動(dòng)大型旅行社集團(tuán)化，中型旅行社專業(yè)化，小型旅行社網(wǎng)絡(luò)化，形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的批發(fā)零售分工體系。

其次，在“全方位開(kāi)放”傳統(tǒng)領(lǐng)域的同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確提出鼓勵(lì)支持民間資本充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全方位挺進(jìn)旅游業(yè)。

保持旅游產(chǎn)業(yè)常新的秘密就在于與新技術(shù)不斷結(jié)合、參與產(chǎn)業(yè)融合、應(yīng)對(duì)環(huán)境變化、科技發(fā)展挑戰(zhàn)。國(guó)家旅游局提出，支持民營(yíng)旅游企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。引導(dǎo)民營(yíng)旅游企業(yè)形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)研發(fā)應(yīng)用。加快旅游業(yè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化步伐，鼓勵(lì)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、新能源新材料新工藝、節(jié)能減排等現(xiàn)代科技成果，積極推動(dòng)“智慧旅游”和“綠色旅游”發(fā)展。

我國(guó)旅游業(yè)今后的最大看點(diǎn)之一，就是國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉反復(fù)強(qiáng)調(diào)的旅游裝備制造業(yè)。這一領(lǐng)域既是旅游業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，又是裝備制造業(yè)新領(lǐng)域。民間資本將得以投資旅游裝備和用品制造業(yè)，包括投資旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂(lè)設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造，生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。

最令民營(yíng)企業(yè)稱道的是，《意見(jiàn)》在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入旅游業(yè)，不僅跨部門，而且動(dòng)真格，在很多方面都支持民營(yíng)資本可與國(guó)資平起平坐，給民營(yíng)一個(gè)公平的身份。

比如，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)支持參與國(guó)有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有旅游企業(yè)改制重組。旅游業(yè)發(fā)展有兩大瓶頸：金融、土地。為此，國(guó)家旅游局強(qiáng)調(diào)加大對(duì)民間旅游投資金融支持力度、加大對(duì)民間旅游投資用地保障力度。

國(guó)家旅游局還明確強(qiáng)調(diào)，對(duì)民間資本，要落實(shí)“允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包的規(guī)定”、“賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格”政策，屬于最為給力的表述。

此外，《意見(jiàn)》還提出鼓勵(lì)民間資本參與旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)公共服務(wù)主體多元化。在不影響公共服務(wù)公益性和功能條件下，可結(jié)合地方實(shí)際，招標(biāo)選擇民間資本進(jìn)行合作。對(duì)于民間資本參與旅游公共服務(wù)項(xiàng)目，在政策上與國(guó)有投資平等對(duì)待。

民間資本還將同國(guó)有企業(yè)一樣，在“走出去”方面也獲得前所未有的支持。國(guó)家旅游局強(qiáng)調(diào)，支持民營(yíng)旅游企業(yè)“走出去”，在境外投資開(kāi)設(shè)旅行社、旅游飯店等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開(kāi)展境外旅游投資，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。利用駐外旅游辦事處等網(wǎng)絡(luò)，建立對(duì)外旅游投資咨詢服務(wù)體系。

真正落實(shí)新政仍待探索

事實(shí)上，中國(guó)旅游業(yè)是開(kāi)放最早、也最為充分的領(lǐng)域之一，民間資本和外資在旅游領(lǐng)域業(yè)績(jī)不俗。但是，在民間資本大規(guī)模進(jìn)入旅游業(yè)的過(guò)程中，或多或少面臨著政策的不公平。民營(yíng)背景的旅行社難以參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包;本土飯店品牌難以享受與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格;欲經(jīng)營(yíng)旅游車船時(shí)，在準(zhǔn)入條件、資質(zhì)審核、監(jiān)督管理等方面遭遇壁壘;經(jīng)營(yíng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)無(wú)法享受同等收費(fèi)減免政策;在細(xì)分產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入時(shí)被區(qū)別對(duì)待;在融資、財(cái)政、稅收、人力資源培訓(xùn)時(shí)，無(wú)法獲取與國(guó)企同樣的政策力度等?！兑庖?jiàn)》的適時(shí)頒布為消除這些不合理不公平現(xiàn)象提供了政策支持。

在很多民營(yíng)投資者看來(lái)，《意見(jiàn)》雖然突破性很大，細(xì)細(xì)琢磨，便會(huì)覺(jué)得真正落實(shí)的可能性不大。中國(guó)旅游研究院副研究員楊宏浩表示，《意見(jiàn)》提出旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)都向民資開(kāi)放，但有點(diǎn)全而空，實(shí)施的效果有可能不如業(yè)界預(yù)期那么大。

上述旅游地產(chǎn)人士指出，《意見(jiàn)》提出“全方位開(kāi)放”，看起來(lái)雖然給了民營(yíng)企業(yè)足夠的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但在具體實(shí)施中，很多細(xì)則問(wèn)題并沒(méi)有解決。比如產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。再者，《意見(jiàn)》中提到的很多領(lǐng)域民間資本都已經(jīng)進(jìn)入了，如旅行社，酒店飯店、在線旅游、旅游景區(qū)等，相當(dāng)領(lǐng)域民資占有很大的份額。即便是高端旅游裝備制造業(yè)和旅游房車等領(lǐng)域，民營(yíng)資本也早就進(jìn)入，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)稍顯落后，不過(guò)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在前，政策出臺(tái)順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展而已。

據(jù)記者了解，投資經(jīng)營(yíng)景區(qū)、建設(shè)酒店式公寓、大型度假區(qū)旅游地產(chǎn)業(yè)是民營(yíng)資本進(jìn)軍旅游業(yè)的幾大方式，但因?yàn)檎嬲?jīng)營(yíng)旅游景區(qū)面臨盈利壓力，更多的民營(yíng)資本傾向房地產(chǎn)或銷售酒店式公寓獲利。

他談到，他們公司幾年前曾經(jīng)涉及景區(qū)開(kāi)發(fā)，與二三線城市景區(qū)簽訂經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)合同，但是一旦有新情況出現(xiàn)，或者當(dāng)?shù)貙?duì)景區(qū)有新的規(guī)劃時(shí)，便會(huì)利用政府或者公信力單方面提出終止合同。這對(duì)于公司來(lái)說(shuō)損失很大，當(dāng)翹首以盼的《意見(jiàn)》出臺(tái)后，他遺憾地發(fā)現(xiàn)，對(duì)于民資進(jìn)入景區(qū)的轉(zhuǎn)讓權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)等沒(méi)有明確規(guī)定，使得民營(yíng)資本獨(dú)立或者參與建設(shè)景區(qū)建設(shè)管理的權(quán)益仍然得不到保障。

“在民間資本嘗試國(guó)有景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理方面不落實(shí)細(xì)則，民營(yíng)資本心有顧慮。”該人士還指出，他們?cè)诤颖本硟?nèi)開(kāi)發(fā)了一個(gè)景區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱俗尵皡^(qū)快點(diǎn)營(yíng)業(yè)，把投資門檻定得很低，使得很多投資者紛紛進(jìn)入，同一個(gè)景區(qū)，不同的景點(diǎn)為不同的開(kāi)發(fā)者，大家之間相互競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)營(yíng)權(quán)期限壓力下，大家的利潤(rùn)越來(lái)愈低，有時(shí)簡(jiǎn)直是賠本賺吆喝?？梢?jiàn)，動(dòng)輒投資數(shù)千萬(wàn)甚至數(shù)億，經(jīng)營(yíng)權(quán)卻只有20-30年，這使得很多民企在與當(dāng)?shù)卣牟┺闹忻黠@處于下風(fēng)。為了收回投資，這些民營(yíng)資本在進(jìn)行旅游資源的開(kāi)發(fā)時(shí)，往往趨利性更強(qiáng)，容易導(dǎo)致環(huán)境和生態(tài)的破壞。

此外，中國(guó)景區(qū)收入來(lái)源單一，門票之外，衍生產(chǎn)業(yè)收益幾乎為零，而門票的漲價(jià)是有限制的，再加上這幾年每年人工、維護(hù)成本都在上漲，國(guó)有景區(qū)還有部分政府撥款，但民營(yíng)全靠自己，壓力實(shí)在太大。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，很多民營(yíng)投資者認(rèn)為，民間資本進(jìn)入旅游業(yè)的投資途徑仍很狹窄。盡管國(guó)家相關(guān)部門盡力創(chuàng)造鼓勵(lì)各類社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境，但細(xì)分行業(yè)壁壘和身份歧視短期內(nèi)難以改變。旅游車船業(yè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游裝備制造業(yè)、旅游學(xué)校等領(lǐng)域壁壘重重，具體準(zhǔn)入門檻、出資比例還需細(xì)化，短期內(nèi)民資進(jìn)入國(guó)有壟斷行業(yè)仍步履維艱。

對(duì)于《意見(jiàn)》中提出的“加大對(duì)民間旅游投資的金融支持力度。對(duì)符合信貸規(guī)則要求的民營(yíng)旅游企業(yè)和民間投資旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。拓寬民營(yíng)旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)性開(kāi)發(fā)景區(qū)可以開(kāi)辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)”一條細(xì)則，該人士認(rèn)為，這條政策要真正落實(shí)到他們景區(qū)，可能是數(shù)年之后的事情了，本身政策實(shí)施就有滯后性，再加上融資這一塊不僅僅涉及到旅游部門，還需要和其他金融部門協(xié)調(diào)，要有實(shí)際效果很難。

“旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，需要有強(qiáng)大的綜合協(xié)調(diào)能力?！彼J(rèn)為，在部門利益依然明顯的當(dāng)下，《意見(jiàn)》短期內(nèi)一勞永逸解決所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。

民營(yíng)企業(yè)小心翼翼，而手握資金的風(fēng)險(xiǎn)投資們對(duì)于進(jìn)入旅游業(yè)仍持猶豫態(tài)度。

記者采訪的某PE談到，這幾年各地政府都辦了很多投資大會(huì)，鼓勵(lì)民間資本投入到旅游業(yè)中去，北京的旅游業(yè)大會(huì)他就參加了兩屆，但仍然沒(méi)有投一個(gè)項(xiàng)目。

“雖然旅游業(yè)的前景大家都非常看好，但真正能對(duì)接風(fēng)險(xiǎn)投資的、有商業(yè)模式創(chuàng)新的項(xiàng)目還是很少?！痹揚(yáng)E曾經(jīng)投資過(guò)經(jīng)濟(jì)型酒店和餐飲業(yè)，目前比較關(guān)注在線旅游企業(yè)，如驢媽媽、途牛那樣的旅游服務(wù)或旅游資訊網(wǎng)站。而那些標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)、短期內(nèi)大量復(fù)制的酒店、機(jī)票等領(lǐng)域已經(jīng)被攜程等企業(yè)分銷掉了。對(duì)傳統(tǒng)景區(qū)來(lái)說(shuō)，他認(rèn)為第一和政府扯上關(guān)系，第二景區(qū)等本身受氣候與經(jīng)濟(jì)景氣程度影響較大，門票收入難以形成好的商業(yè)模式、投資回報(bào)周期比較長(zhǎng)等原因，他們是不會(huì)考慮投資的。

高原資本董事總經(jīng)理葉冠泰非常看好中國(guó)的旅游業(yè)，對(duì)行業(yè)增長(zhǎng)非常有信心，因愈來(lái)愈多的中產(chǎn)階級(jí)把剩余可支配資金投入旅游，且這一趨勢(shì)才剛開(kāi)始，惟需將線上和線下結(jié)合?？紤]到線上旅游業(yè)務(wù)零散且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，資金應(yīng)努力尋找投資空白點(diǎn)，專注于“小而精”。

可見(jiàn)，《意見(jiàn)》雖然消解了很多民間資本進(jìn)入旅游業(yè)的限制和約束。但應(yīng)看到，民間資本投資旅游業(yè)存量約為1萬(wàn)億元，僅占全國(guó)民間資本存量的3%左右。而民間資本獲取真正的“國(guó)民待遇”還有很長(zhǎng)的一段路要走。

民間資本具有很大的逐利性，尤其這幾年浮躁的投資環(huán)境使得他們普遍存在高回報(bào)的沖動(dòng)，比如投資景區(qū)或旅游地產(chǎn)的企業(yè)很多是圈地炒房，注重短期收益，對(duì)投資大、回報(bào)期長(zhǎng)的旅游項(xiàng)目缺乏興趣和能力。從這個(gè)角度上來(lái)看，上述PE認(rèn)為，在鼓勵(lì)和扶持民間資本進(jìn)入旅游業(yè)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)和管理，指導(dǎo)和規(guī)范民間旅游投資。加強(qiáng)前置服務(wù)，增強(qiáng)民間投資科學(xué)性和合理性，指導(dǎo)和督促民營(yíng)投資主體，嚴(yán)格遵守國(guó)家政策法規(guī)和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定，防止破壞資源、破壞環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)以及透支資源、占有資源為目標(biāo)的投資行為，防止出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故。引導(dǎo)企業(yè)按相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

上述PE認(rèn)為，吸引和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入旅游業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的過(guò)程，不能簡(jiǎn)單定位于短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而應(yīng)該是長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略性措施。

不管怎么說(shuō)，《意見(jiàn)》在激活旅游業(yè)民間投資的道路上又跨出了堅(jiān)實(shí)的一步。