資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效評價(jià)分析

高峰,范憲偉,王學(xué)定,韓金雨

摘要： 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)過程，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效的高低是度量資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型狀況的重要指標(biāo)。本文從經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境四個(gè)方面構(gòu)建了資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效評價(jià)的指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法對白銀、金昌兩市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效及經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境各指標(biāo)進(jìn)行了測算、比較和分析，從經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境四個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：資源型城市；績效評價(jià)；指標(biāo)體系；白銀市；金昌市

中圖分類號：F290文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是指城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，即從主要依賴耗竭性資源生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向依賴非耗竭性資源生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[1]。轉(zhuǎn)型的根本目的是使城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會不斷進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、資源高效利用，從而最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題自20世紀(jì)后期提出以來一直是各國學(xué)者們研究的熱點(diǎn)問題，研究的重點(diǎn)主要集中在資源型城市發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及成因，資源型城市轉(zhuǎn)型的途徑、模式、策略以及定量分析其能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面。但是，如何定量評價(jià)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效的研究相對較少，齊建珍（2003）建立了城市轉(zhuǎn)型效果的數(shù)學(xué)模型和評價(jià)指標(biāo)體系，使得資源型城市轉(zhuǎn)型的各個(gè)階段均有較全面的量化標(biāo)準(zhǔn)[2]；吳冠岑、劉有兆（2007）等從可持續(xù)發(fā)展的角度，以發(fā)展度、持續(xù)度、協(xié)調(diào)度、趨勢度等指標(biāo)來評價(jià)資源型城市經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境四個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系[3]；樊正強(qiáng)、李奇（2007）從系統(tǒng)創(chuàng)新角度，以科技、政策、制度、管理四項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[4]；基于面板數(shù)據(jù)，程嘉怡（2009）從城市經(jīng)濟(jì)開放、政府在經(jīng)濟(jì)工作中的作用、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面評價(jià)政府經(jīng)濟(jì)政策的效果，并分析了這些因素可能對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響[5]。車曉翠、張平宇（2001）采用熵值法、變異系數(shù)法、層次分析法等多種定量方法對資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效進(jìn)行評價(jià)[6]。

綜上，我國學(xué)者從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型角度進(jìn)行資源型城市績效評價(jià)研究較少，而多從可持續(xù)發(fā)展等角度定量評價(jià)資源型城市；研究對象多集中在東部、中部等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的資源型城市，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型評價(jià)研究較少；對單一城市進(jìn)行評價(jià)研究多，而從城市間比較分析的角度進(jìn)行相關(guān)研究少。本文通過構(gòu)建可操作性的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效指標(biāo)體系，采用層次分析方法，對甘肅省兩個(gè)典型資源型城市——白銀、金昌的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效以及經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境四個(gè)方面的績效進(jìn)行計(jì)算，并對兩市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效評價(jià)的各指標(biāo)進(jìn)行比較分析，為兩市經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境四個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供決策依據(jù)。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）基本思路

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型涉及到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，它追求的是經(jīng)濟(jì)—社會—資源—環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。因此，指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境四個(gè)方面考慮，這四個(gè)方面相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、缺一不可。評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)注意以下幾個(gè)方面[7]：（1）能反映出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模，特別是由于資源型產(chǎn)業(yè)變化而引起的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的情況；（2）能反映出城市社會系統(tǒng)運(yùn)行狀況，其中關(guān)鍵是對居民生活水平以及就業(yè)狀況進(jìn)行評價(jià)；（3）能反映出城市耗竭性資源存量和開發(fā)利用程度；（4）能反映出資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況。

（二）指標(biāo)體系

根據(jù)上述指標(biāo)體系構(gòu)建的基本思路，綜合考慮資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等方面的因素，構(gòu)建資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的績效評價(jià)體系，包括4個(gè)一級指標(biāo)，10個(gè)二級指標(biāo)，26個(gè)三級指標(biāo)，詳見表1。

二、評價(jià)方法

（一）數(shù)據(jù)的收集與處理

本文數(shù)據(jù)均來自于白銀、金昌2001—2009年統(tǒng)計(jì)年鑒及統(tǒng)計(jì)公報(bào)。由于各具體指標(biāo)數(shù)據(jù)的量化標(biāo)準(zhǔn)不同，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。其中，對于正向指標(biāo)采用的處理公式為：x=（xij—xmin）/（xmax—xmin）；對于負(fù)向指標(biāo)采用的處理公式為：x=（xmax—xij）/（xmax—xmin）。其中i表示年份，指2000年到2008年；j表示指標(biāo)，j=1、2…26；xmax指j指標(biāo)在2000—2008年的最大值；xmin指j指標(biāo)在2000—2008年的最小值。由于篇幅有限，數(shù)據(jù)處理結(jié)果僅給出白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效評價(jià)各指標(biāo)無量綱化處理后的數(shù)據(jù)，如表2。

（二）評價(jià)方法

本文采用層次分析方法（ Analytic Hierarchy Process簡稱AHP）來確定評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，最終實(shí)現(xiàn)對資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效進(jìn)行評價(jià)。各指標(biāo)的權(quán)重是在向相關(guān)專家、學(xué)者咨詢各層次指標(biāo)的重要程度基礎(chǔ)上，采用1—9賦值法構(gòu)建判斷矩陣來確定的。在具體數(shù)據(jù)處理上，采用層次分析法軟件Yaahp（0.5.2版）進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，計(jì)算各判斷矩陣的特征值、特征向量，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最后得出各級指標(biāo)權(quán)重值。各級指標(biāo)權(quán)重如表3。

三、評價(jià)結(jié)果分析

（一）白銀、金昌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效的總體分析

從表4的結(jié)果可以看出，2000年以來，白銀、金昌兩市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效整體呈增長的態(tài)勢，這說明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用，兩市發(fā)展態(tài)勢良好。

從兩市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效各項(xiàng)指標(biāo)來看（圖1和圖2） ，隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源指標(biāo)都呈現(xiàn)出上升的趨勢，這說明兩市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也非常重視資源的存有量和利用程度，切實(shí)做到了資源的可持續(xù)開發(fā)、開采；兩市社會指標(biāo)發(fā)展速度最快，說明兩市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)了民生方面的投入，使得居民的生活水平、就業(yè)、安全等方面取得了較大的發(fā)展，但是在2008年兩市的社會指標(biāo)均有下降的趨勢，這說明此次全球性的金融危機(jī)對兩市人民生活造成了一定影響；兩市的環(huán)境指標(biāo)變化起伏較大，這說明兩市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，對環(huán)境的重視程度還不夠，致使環(huán)境指標(biāo)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽高忽低，因此，在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，兩市應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)力度，減少工業(yè)廢氣、廢水以及固體廢棄物的排放量，加大廢水、工體廢棄物的循環(huán)再利用程度，增加綠化面積。

（二）白銀、金昌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效的比較分析

1. 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。總體來說，自2000年實(shí)行西部大開發(fā)以來，兩市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)出上升的趨勢（見圖3）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很好的成果。具體來說，兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可分為兩個(gè)階段：（1）白銀市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大于金昌市階段（2000年到2003年），這是由于在2003年以前金昌市固定資產(chǎn)投資總額、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重明顯低于白銀市的水平。（2）金昌市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大于白銀市階段（2003年以后），這是因?yàn)榻鸩凶?003年以來GDP增長率、人均GDP、固定資產(chǎn)投資總額、實(shí)際利用外資總額、進(jìn)出口總額、財(cái)政自給率均大于白銀市，尤其是人均GDP，金昌市人均GDP比白銀市高兩倍多。

2.社會指標(biāo)。2000年以來，兩市的社會指標(biāo)呈上升趨勢，增幅較大（見圖4），說明兩市在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也注重了民生問題，不斷提高人民的生活水平，增加就業(yè)，促進(jìn)了社會事業(yè)的全面發(fā)展。其中，歷年來白銀市的社會指標(biāo)都高于金昌市的，特別是2003—2007年間高幅明顯。由此可以看出，雖然2003年以來白銀市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于金昌市，但是白銀市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中強(qiáng)調(diào)了民生方面的建設(shè)，千方百計(jì)增加就業(yè)，提高居民可支配收入，改善人民生活，同時(shí)加強(qiáng)社會治安管理，為人民營造了一個(gè)舒適、安全的生活環(huán)境。

3.資源指標(biāo)。由圖5可知，除2003年白銀市資源指標(biāo)小幅低于金昌市以外，其余各年白銀市資源指標(biāo)一直高于金昌市，這與白銀市長期以來以資源開發(fā)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相吻合。雖然白銀市在2008年被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國首批12個(gè)“資源枯竭型城市”，但是，白銀市的資源型產(chǎn)品產(chǎn)量在全省乃至全國仍占有重要地位，白銀市高純炸藥產(chǎn)量占全國的60%；十種有色金屬產(chǎn)量至今仍占全省的35%以上；原煤產(chǎn)量占全省的25%以上；發(fā)電量占全省的30%以上。另外白銀市資源利用程度也明顯高于金昌市。由此可見，金昌市今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在立足資源產(chǎn)量不減少的情況下，不斷提高資源的利用程度，注重資源回收和再利用，發(fā)展資源回收利用的“靜脈產(chǎn)業(yè)”，不斷提高工業(yè)固體廢棄物利用率和工業(yè)重復(fù)用水率。圖1白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效各指標(biāo)演變圖2金昌市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型各指標(biāo)演變圖3白銀、金昌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比圖4白銀、金昌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效社會指標(biāo)對比圖5白銀、金昌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效資源指標(biāo)對比圖6白銀、金昌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效環(huán)境指標(biāo)對比

4.環(huán)境指標(biāo)。從圖6可以看出，白銀、金昌兩市環(huán)境指標(biāo)變化起伏較大，環(huán)境指標(biāo)并沒有隨著兩市經(jīng)濟(jì)、社會、資源指標(biāo)的改善而改善，這說明兩市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中只注重經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境保護(hù)的力度還是不夠，對綠色發(fā)展的實(shí)踐還缺乏足夠的行動。因此，兩市在今后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)力度，減少工業(yè)廢水、廢氣及固體廢棄物排放量，增加綠化面積。

四、結(jié)論與建議

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要過程，而轉(zhuǎn)型績效是度量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型狀況的重要指標(biāo)。本文經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)四個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建了資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效評價(jià)的指標(biāo)體系，并對白銀、金昌兩市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效進(jìn)行了測度和比較、分析，深化了對資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效評價(jià)的研究。

研究表明，2000年以來，白銀、金昌兩市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效整體呈增長的態(tài)勢。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，兩市均呈現(xiàn)出上升的趨勢，2000年到2003年白銀市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大于金昌市，2003年以后，金昌市超過白銀市。在社會指標(biāo)方面，兩市社會指標(biāo)呈上升趨勢，增幅較大，白銀市指標(biāo)大于金昌市。在資源績效方面，除2003年白銀市資源指標(biāo)小幅低于金昌市以外，其余各年白銀市資源指標(biāo)一直高于金昌市。在環(huán)境方面，白銀、金昌兩市環(huán)境指標(biāo)變化起伏較大，環(huán)境指標(biāo)并沒有隨著兩市經(jīng)濟(jì)、社會、資源指標(biāo)的改善而改善。

針對上述測度結(jié)果的比較、分析，今后，兩市在繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中應(yīng)重視以下幾方面：（1）白銀市應(yīng)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實(shí)改變以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量；（2）金昌市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)加強(qiáng)民生方面的投入，重視社會事業(yè)的發(fā)展，注重資源的回收和再利用，不斷提高資源的利用程度；（3）兩市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)著重加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度，以促使兩市經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境四系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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Achievement Evaluation of Economic Transformation of Resource—based Cities

GAO Feng1，F(xiàn)AN Xian—wei2，WANG Xue—ding3，HAN Jin—yu2

（1. The Lanzhou Branch of the National Science Library，CAS，Lanzhou 730000，China；2.School of Economics， Lanzhou University，Lanzhou 730000，China；3.Chengdu Branch，Chinese Academy of Sciences，Chengdu 610041，China）

Abstract：The economic transformation of resources—based cities is necessary for sustainable development； the achievement of economic transformation is an important indicator to measure resources—based cities. Firstly， based on economy， society， resource and environment， the paper establishes the achievement evaluation index system for resources—based cities. Then， measures，compares and analyzes the achievement of economic transformation and economy，society，resource and environment index of Baiyin and Jinchang city. At last， the paper puts forward some suggestions for the sustainable development and the coordination of the four areas of the two cities.

Key words：resources—based cities； achievement evaluation； index system； Baiyin； Jinchang

（責(zé)任編輯：陳樹明）