高校財務管理的問題分析與對策研究

吳正琴

摘要： 高校財務管理是高校內部管理的重要組成部分，財務管理直接影響高校的生存和發展。本文淺要地分析了我國高校財務管理中存在的問題，并提出了相應的改進措施，以期財務工作更好地促進高校的健康發展。

關鍵詞： 高校財務管理存在問題解決對策

一、高校財務管理中存在的問題

高校財務管理是指在高校范圍內，依據國家的法律法規和貨幣資金的運行規律，對資金的使用效果進行預測、決策、計劃、控制、核算和分析，以達到提高高校資金使用效益，進而完成高校培養國家需要的合格人才的總目標。高等學校作為經濟社會的一個重要子細胞，不僅是人才培養的主戰場，更是經濟社會發展的推進器。由于高等教育體制的不斷改革，高校自身規模的日益擴大，收入項目和數量的與日俱增，學校內部多種經濟關系的逐步建立，以及諸多外部社會環境的多重影響，高校財務關系出現更加復雜化的一系列問題。毋庸置疑，新問題的產生增加了高校財務管理工作的難度。當前，高校在財務管理中存在的問題，主要表現在以下幾個方面。

1.高校財務管理體制不暢、思路單一。隨著高校改革的不斷深入，市場經濟體制的日益完善，高校迎來了辦學形式多元化、資金籌集多渠道化、辦學規模擴大化、經濟業務復雜化、內控要求嚴密化的局面。一些學校內部在會計核算、財務開支、創收分配等方面的財經政策和制度政出多門，甚至于擅自提高開支標準，擴大開支范圍，財務管理出現條塊分割、多頭操作的局面。致使學校資源配置失調，難以集中學校財力，發揮資金的最大使用效益，從而影響和制約學校各項事業的發展。此外，現行財務管理體制的管理思路單一，與高校其他管理未建立有機聯系。學校各經濟主體更多表現為費用消耗主體，沒有明確的責、權、利關系，不利于增強主體的經濟管理意識，不利于發揮主體理財的主觀能動性，不利于學校整體發展。各高校財務管理體制形式多樣，綜合財務計劃內容單一，一些高校由于財權下放過多，存在不同程度的“小金庫”現象。

2.財務預算管理不完善，執行不嚴格。政府推行部門預算的目的是有利于預算編制的統一性，維護預算的嚴肅性，實現預算管理的規范化和預算編制的細化。財務預算是高校財務工作的核心，是實現高校有限資源優化配置和提高資金使用效益的重要任務。但是實際工作中存在著以下的問題：首先，預算期間較短。高校預算一般按年度編制，力求維持年度收支平衡，基本上不考慮學校的長期發展目標，使得不少高校的長期發展目標僅停留在戰略層面上，無法在學校的財務管理及預算規劃上得到核算與監督。其次，由于預算編制時間過短或預算編制透明度不高等原因造成了預算不夠準確和覆蓋面不夠廣泛，不能夠全面、客觀地反映學校財務收支狀況和工作重點。再者，預算執行剛性不強。在預算的執行上，沒有建立相應的監督和評價制度，對各項預算經費無法做出準確的分析，使得資金的使用效率難以提高。一些二級單位缺乏預算意識，以為跟領導打個報告就可以隨意更改預算，只考慮本部門利益，很少顧及學校利益，使部門預算喪失應有的約束力。

3.高校的欠債運營，資金的浪費使用，導致財務危機日益加劇。隨著教育改革的深入，高等院校已經成為獨立的事業法人。面對市場經濟的挑戰，高校不斷擴大整體辦學規模。而高校僅靠學費收入及財政撥款已遠遠滿足不了擴張的資金需求，于是各高校采取了舉債發展。由于基礎建設資金需求量很大，貸款規模已超出學校自身還款能力的幾倍，領導無暇顧及學校貸款規劃、貸款項目論證、貸款方向選擇、貸款風險預測、還款計劃、還貸準備金等。財務人員對新的問題未做深入的預測分析，而貸款到期，單位資金又不足，只好拆東墻補西墻，造成天天跑貸款，資金仍不夠用的局面。隨著高校還貸高峰的到來和還貸能力的有限，巨額的貸款本息支付，高校面臨嚴重的財務風險。此外，財務管理混亂，資金使用浪費，諸如奢侈消費、濫用公款、重復購置、重復建設、超指標、超預算等現象十分嚴重。以上原因都造成嚴重的財務危機。

4.高校資金支出缺乏科學的績效評估體系。有些高校在資金使用上，缺乏成本管理意識，簡單按開支標準支出，不注重資金的使用效益。在貨幣資金管理方面，只注重對現金的一般管理，對貨幣資金實際需求量的預測和控制、對降低貨幣資金成本等財務管理工作重視不夠。資金的時間價值被忽視，貨幣資金的機會成本較高。這就需要財務部門對資金使用情況進行績效評價，為合理安排預算提供依據。目前高校內部財務管理都是電子化和網絡辦公，這就提高了高校內部財務管理的效率和有效性。高校應用此現代化管理工具，加強預算管理，實現預算、核算與決算一體化，將預算與實際支出情況進行比較分析，從而優化資金的支出結構和確保資金正確使用，提高資金的使用效益。

二、解決高校財務管理的對策

針對上述高校財務管理的諸多問題，筆者認為，必須以科學發展觀為指導，根據國家的有關財務管理的法律法規，以及高校自身的發展規律，實事求是，因勢利導。

1.明確高校財務管理體制。高校應根據學校規模和內部管理需要設置內部會計機構，遵循“統一領導，集中管理”或“統一領導，分級管理”的工作原則和體制。財務處全面負責學校的財務管理和會計核算的職能，是高校財會工作的主管部門。會計核算包含學校財務、基本建設、科技開發、校內后期等，學校的科技開發、后勤等財務為二級財務核算。二級財務核算單位的設立由財務處統一規劃，統一領導。財務處主管全校會計工作，必須責無旁貸地把全校的會計工作抓好，杜絕學校收入流失、支出失控現象，使學校的資源配置合理化，充分發揮資金的使用效益。當然，對于規模較大的高校，也可以設置總會計師，協助校長全面領導高校的財務工作，直接向校長負責，行使總會計師職權，對強化高校內部控制，編制和執行財務收支計劃、信貸計劃，擬定資金籌措和使用方案，開辟財源，督促本單位降低消耗、節約費用、優化支出結構發揮積極作用。

2.科學預算，強化管理，提高預算執行力。預算管理是高校財務管理的一個重要組成部分，貫穿于高校預算編制和執行的全過程，是高校進行各項財務活動的前提和依據。高校應當制定相應的預算規章制度，加強對預算執行過程的管理、控制，定期、不定期地檢查預算執行情況，盡早發現差異，找出原因，加以控制?？茖W預算要做好以下三個方面：（1）強化預算管理，增強預算執行的剛性。強化預算管理，把部門預算和校內綜合預算合為一體，以有效實現學校的經濟目標。細化預算編制單位，對學校所屬各部門要求編制預算，并加強管理，克服學校預算內容不實、預算約束不強、預算不科學和預算不公平的現象。建立預算經費的項目管理制度，對于一些特殊的項目支出按照項目來測算，建立項目預算庫。完善預算的調整制度，預算一經確定批準，要嚴格執行，維護其嚴肅性和權威性。對預算調整時間、方法、程序等做出相應的明確規定，如不在規定之內的預算調整，一律不予調整。建立預算的跟蹤分析和評價制度，完善預算控制制度，優化資金支出結構，提高資金使用效益。（2）改革預算編制時間。要解決“預算執行真空期”，適當延長預算編制的準備期，一般要提前半年編制，為保證預算編制質量提供充裕的時間準備，同時也為新年度一開始即正式啟動預算打下堅實的基礎。但預算編制時間并不是越早越好，考慮到經濟的發展、國家政策的變化，預算周期過長，預算編制時間過早，將會影響到預算的準確性。（3）細化預算，實行全面預算。盡可能地對各項支出的安排做到細致準確，使集中支付能夠按部就班。強化和細化采購預算及計劃，政府采購計劃一旦報出，其數量、規格和技術指標、參數就很難更改。所以在預算編制過程中，必須制定完整的收支范圍和收支項目分類，這樣才能保證政府采購、國庫集中支付制度的執行。每筆支出都有明確的計劃，制定和運用好機動性支出的預留額度。此外，還需加強預算外的資金管理，規范創收行為，完善分配制度。

3.調動各方面積極性，廣開財源，多渠道、多方式地籌集資金，為學校的發展提供財力保證。樹立風險意識，防范和控制財務風險。目前，高校資金比較緊張，籌集資金是一個相當現實而迫切的問題。具體措施：首先，積極加強銀校合作，夯實、優化教育資源。根據學校發展的戰略目標，結合當前運轉資金的需求，制定相應的籌資計劃、償還計劃。嚴禁貸款用于消費，確保利息支出不影響日常運轉。實現高校與商業銀行財務平穩過渡。其次，加強學生收費管理，及時回籠資金。最后，積極爭取財政的支持和社會捐助，加強高校與工商界的合作，以開拓更為多元化的資金來源渠道。與此同時，財務管理還應當樹立風險意識，防范和控制財務風險。多渠道籌集資金，一方面為高校的發展注入強大的經濟活力，另一方面促使財務風險的形成。這就要求高校建立有效的風險管理系統，通過風險預警、風險識別、風險評估、風險分析、風險報告等措施，對財務風險進行全面防范和控制。

4.運用科學的財務管理理論方法，建立財務分析評價體系。高校財務分析評價是運用事業計劃、財務報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價，以獲得對高校經濟活動和事業發展狀況的規律性認識。高校財務分析評價的內容應包括：（1）財務綜合實力評價，即學校的辦學經費籌集能力，包括國家教育經費拔款額、科研活動收入、學校資產總額等。（2）財務運行績效評價，即按照收入和產出相比的社會經濟效益評價原理，對學校財務運行的效果、效率、效益等進行評價，其評價指標主要包括事業發展效率指標、自籌經費能力指標、科研成果評價指標等。（3）財務發展潛力的評價，即評價高校在負債和財務風險方面的承受能力。該類指標包括年末借款余額、年末流動資金、資產負債率、負債收入比等指標。財務部門應當充分利用現有的會計資料，全系統地分析各類資產的擁有和配置狀況，掌握學校的總體實力，充分挖掘學校的內部潛力，努力增收節支，有效地規避財務風險，為學校的重大決策提供準確的資料。

當前，在日趨復雜的辦學環境和條件下，高校必須樹立科學發展觀，不斷創新優化財務管理，理順財務管理體系，提高預算的科學性和執行力。與時俱進，及時把握經濟發展方向，開拓創新多元籌資路徑，努力追求辦學效益的最大化。同時，要積極引入科學合理的財務分析和評價體系，保證教育經費的合法與合理運行，以促進高校的可持續發展。

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