依法規范土地流轉 切實維護農民利益

金林范

案情介紹

原告：孫某 被告：李某 第三人：某村民委員會

原、被告于1997年3月31日簽訂合同，合同內容為：原告向被告轉讓土地（水田0.5公頃、旱田0.5公頃）和果樹11棵、杏樹3棵，期限為從1997年至2024年止，28年，轉讓費13500元，轉讓所需費用、勞動任務以及交納上交款、農業稅、水利費、公糧等義務由被告履行。合同簽訂后，被告支付了轉讓費13500元。后原、被告所屬的村小組、村委會、經營管理站未經過原告的同意，給被告頒發了農村土地承包經營權證書。原告訴稱：1997年我和被告簽訂土地承包經營權流轉協議，將我的水田轉包給被告。后來被告和第三人未經我的同意，給被告頒發了農村土地承包經營權證書，嚴重侵害了我的合法權益。懇請法院確認我和被告之間的土地流轉合同無效，并返還土地。被告辯稱：原、被告之間土地承包經營權轉讓合同有效，并已經履行了很長時間。原、被告之間的流轉合同已經經過發包人的同意，已經得到農村土地承包經營權證書，被告取得了用益物權。第三人陳述：村民小組知道原、被告之間有轉讓合同，所以報到村委會后，村委會又報到經營管理站，經營管理站重新頒發了農村土地承包經營權證書。村委會認為，既然原、被告之間有土地承包經營權轉讓合同，土地使用權在合同期限內，應歸被告所有。

主要問題本案的焦點為：原、被告之間簽訂的合同是土地承包經營權流轉方式中的轉包合同還是轉讓合同，原、被告之間的合同是否無效。

處理意見及理由

第一種意見認為原、被告之間的合同是土地承包經營權轉包合同，轉包合同無效。《農村土地承包經營流轉管理辦法》第三十五條規定：“轉讓是指承包方有穩定的非農職業或者穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。轉包是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。由此可見，原、被告之間的土地承包經營權流轉方式不符合轉讓方式的要件，應是轉包合同。其理由是，第一，如果要成立轉讓合同，承包方應有穩定的非農職業或者穩定的收入來源，這是轉讓合同的前提條件，本案中原告沒有穩定的非農職業或者穩定的收入來源。第二，土地承包經營權轉讓須經承包方申請和發包方同意，但本案中，原承包方沒有向發包方申請，并經過同意和縣級以上地方人民政府登記。綜上，原、被告之間合同為土地承包經營權轉包合同，因沒有經過發包人的同意備案，合同無效, 被告應當返還原告的土地。

第二種意見認為，原、被告之間土地承包經營權流轉方式為轉讓，并且轉讓合同有效。原、被告之間簽訂土地承包經營權轉讓合同是雙方的真實意思表示，合法有效。原告作為合法的土地承包經營權的承包者，有權決定將自己的土地承包經營權流轉與否及采取何種流轉方式。原、被告簽訂的合同中明確寫明原告將土地承包經營權轉讓給被告，并約定有關土地的義務均由被告來履行，符合土地承包經營權轉讓中關于土地承包合同的權利義務由受讓人來履行的要求。合同是否成立也應考慮原、被告合同簽訂時的情況，1997年因為承包經營戶交納各種稅費，所以負擔比較重，不少承包戶都不愿意務農。在那種情況下，原告自愿與被告簽訂流轉合同，應保護被告的權利，僅僅以原告沒有非農職業和穩定的收入來源為由，確認合同無效是不公平的。原、被告簽訂合同時，雖然原告沒有向第三人申請土地承包經營權流轉事宜，但原、被告簽訂合同后、履行過程中，第三人已經知道，并予以辦理了變更農村土地承包經營權證書的手續，該行為是第三人對原、被告之間簽訂轉讓合同的追認行為，可見第三人同意原告將土地承包經營權轉讓給被告。原被告雙方流轉的期限也符合法律規定，沒有超過承包期的剩余期限的要求。《中華人民共和國農村土地承包法》第三十八條規定：“土地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經登記，不得對抗善意第三人。”由此可見，轉讓合同的備案登記不是合同生效的前提條件和強制性規定，登記的目的只是將土地承包經營權變動的事實予以公示，使他人明確知曉土地承包經營權人變動的情況。綜上，筆者認為原、被告之間簽訂的合同是土地承包經營權轉讓合同，合同合法有效，應駁回原告要求返還土地的訴訟請求。筆者同意第二種觀點，理由同上。