開創(chuàng)甘肅跨越崛起新局面

王三運(yùn)

甘肅正處在一個新的發(fā)展起點(diǎn)上，當(dāng)前我們所面臨的最大矛盾是發(fā)展不足，所面臨的最大機(jī)遇是政策疊加，所面臨的最大希望是開發(fā)開放。我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化憂患意識、機(jī)遇意識和緊迫意識，充分利用一切可以利用的條件，抓住一切可以抓住的機(jī)遇，激發(fā)一切可以激發(fā)的活力，努力推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

甘肅雖然仍是一個欠發(fā)達(dá)省份，但同時也是一個自然和生態(tài)多樣、人文和底蘊(yùn)深厚、政策和機(jī)遇疊加、優(yōu)勢和潛力凸顯、勢頭和前景很好的省份，只要我們在已有發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把各方面的工作做實(shí)做好，全省經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是大有希望的，在西部大開發(fā)中展示更大的作為是完全有可能的。結(jié)合自己的感受和思考，我想談?wù)劷窈笠粋€時期甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個重要問題。

關(guān)于判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢需要特別關(guān)注的幾個主要問題

正確分析和研判形勢，是做好工作的前提和基礎(chǔ)。我們既要準(zhǔn)確把握外部發(fā)展的大勢，看到蘊(yùn)藏的機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)，以做到趨利避害；也要清醒認(rèn)識自身發(fā)展的方位，看到取得的成績和存在的問題，以掌握工作的主動。當(dāng)前，有三個方面的問題需要我們重點(diǎn)關(guān)注和把握：

第一，要看清今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展的趨勢。目前，甘肅經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。綜合分析和判斷，雖然甘肅經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，但總量不斷擴(kuò)大的趨勢十分明顯；雖然去年經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)波動，但總體上仍處在快速增長的區(qū)間；雖然基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，但基礎(chǔ)條件逐步改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的趨勢已經(jīng)形成；雖然區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)增長極不強(qiáng)不多的問題還比較突出，但區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的活力正在明顯增強(qiáng)。甘肅經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁上了高位增長的平臺，駛?cè)肓思涌彀l(fā)展的軌道。

第二，要看清外部宏觀環(huán)境的走勢，牢牢抓住面臨的機(jī)遇。當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)局勢復(fù)雜多變，國際金融市場動蕩不安，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程艱難曲折；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束的問題日趨尖銳。今年的經(jīng)濟(jì)增長面臨的形勢將更為復(fù)雜嚴(yán)峻。但同時也要看到，我國經(jīng)濟(jì)的基本面沒有改變，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須趨利避害，搶抓機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。要從甘肅發(fā)展的宏觀形勢出發(fā)，搶抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，搶抓國家賦予的政策疊加機(jī)遇，搶抓后發(fā)轉(zhuǎn)型跨越機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

第三，要看清甘肅發(fā)展存在的差距，強(qiáng)化奮力跨越的意識。在充分肯定甘肅發(fā)展成就，看到優(yōu)勢、潛力和機(jī)遇的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，甘肅還是一個欠發(fā)達(dá)省份，既面臨著長期積累的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，也面臨著即期運(yùn)行中存在的困難和問題。

總體上看，甘肅正處在一個新的發(fā)展起點(diǎn)上，面臨的最大矛盾是發(fā)展不足，最大機(jī)遇是政策疊加，最大希望是開發(fā)開放。發(fā)展不足就要求我們必須扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)搞上去；政策疊加就要求我們必須搶抓千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，千方百計(jì)把政策運(yùn)用好；開發(fā)開放就要求我們必須以思想的解放和觀念的創(chuàng)新，千方百計(jì)營造真正有利于加快發(fā)展的環(huán)境和體制機(jī)制。我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化憂患意識、機(jī)遇意識和緊迫意識，充分利用一切可以利用的條件，抓住一切可以抓住的機(jī)遇，激發(fā)一切可以激發(fā)的活力，努力推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

關(guān)于推動甘肅又好又快發(fā)展需要聚焦發(fā)力的幾個重點(diǎn)問題

推動今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，尤其要高度重視和著力抓好以下六個方面的問題：

聚焦培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力。做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，是甘肅今年和今后一個時期的重點(diǎn)任務(wù)，也是我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，我們要按照建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的目標(biāo)和要求，既要瞄準(zhǔn)發(fā)展高精尖的產(chǎn)業(yè)，也要因地制宜發(fā)展自己的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)著力打造、富民產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地。要堅(jiān)持用高新技術(shù)改造石化、有色、冶金、煤炭、電力、建材等傳統(tǒng)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高技術(shù)水準(zhǔn)上下更大的功夫。對甘肅來說，還有一個重大的問題就是城鄉(xiāng)居民收入低。我們要積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民的工資性收入。同時，要把握工業(yè)化和服務(wù)業(yè)長期融合的趨勢，發(fā)揮甘肅區(qū)位、科教、資源等優(yōu)勢，不失時機(jī)地大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。文化旅游是甘肅的特色優(yōu)勢，我們要善于整體包裝、整體策劃、整體營銷，既要做好“有中生優(yōu)”的文章，也要做好“無中生有”的文章，發(fā)揮獨(dú)有的敦煌文化、絲路文化、黃河文化等資源特色，抓緊論證打造“全國華夏文明的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新示范區(qū)”，把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵融入其中，把中華民族文化的挖掘、整理、傳承、保護(hù)、展示、創(chuàng)新有機(jī)地融合在一起，爭取能夠進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上，要著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和競爭力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體上，我們一方面要大力培育更多的省級以上開發(fā)園區(qū)，同時也要推進(jìn)現(xiàn)有的開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，合理確定開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能，提高吸引力、承載力和整體投資強(qiáng)度。

聚焦大開發(fā)大開放，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力。對于甘肅這樣一個內(nèi)陸省份來說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在主要依靠投資拉動的階段，推進(jìn)大開發(fā)大開放是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的必由之路。光有優(yōu)惠的政策還不夠，最關(guān)鍵的是要提升服務(wù)水平，營造一個能夠招得來、留得住、能發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。在營造和改善發(fā)展環(huán)境方面，我們做了不少工作，有了不小成績。但總體上說，我們的發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤伞Ｔ跔I造環(huán)境方面，我們要追蹤一些企業(yè)家，看他們在整個環(huán)境中感到了什么、看到了什么、痛心什么，采取針對性的措施，一定要把破壞甘肅發(fā)展環(huán)境和形象的層層“黑手”斬?cái)?，否則甘肅沒有希望。同時，我們一定要來一個思想大解放、觀念大更新、環(huán)境大營造，每個單位每個部門都要認(rèn)真思考、認(rèn)真總結(jié)，查找思想認(rèn)識和具體工作上的不足，提出改進(jìn)的措施。只要我們大家都把心思更多地放在老百姓身上，更多地放到甘肅的發(fā)展上，我們就會摒棄那些不合時宜的、落后陳舊的思想和觀念，就會防止和杜絕一些腐敗行為的發(fā)生，就會營造出一個良好的發(fā)展環(huán)境。

聚焦中心城市帶動，著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。甘肅東西南北差異大，各地資源稟賦不一樣，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題比較突出。對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展問題，省委、省政府已經(jīng)提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這里面關(guān)鍵的是要做強(qiáng)做大中心城市，形成帶動全省經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展的強(qiáng)大增長極。在強(qiáng)化蘭州中心城市帶動的同時，各地都要根據(jù)各自的特點(diǎn)和條件，錯位發(fā)展，彰顯特色，走出一條因地制宜的發(fā)展路子，在全省區(qū)域發(fā)展格局中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強(qiáng)跨越發(fā)展的支撐能力。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約，我們必須牢固樹立基礎(chǔ)建設(shè)先行的理念，通過科學(xué)的規(guī)劃、市場的辦法、高效的運(yùn)作，努力在“十二五”期間構(gòu)建一個支撐經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的、相對完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系。一方面，要優(yōu)先發(fā)展交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，要大力加強(qiáng)水利和生態(tài)建設(shè)。

聚焦加快金融發(fā)展，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。金融業(yè)不僅是全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，同時由于其特殊的投融資作用，也是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。目前，甘肅金融存貸款余額總量偏小，存貸比不高，銀行機(jī)構(gòu)特別是地方金融機(jī)構(gòu)偏少，是制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。抓好金融工作，各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)習(xí)金融、研究金融、熟悉金融，特別是要加強(qiáng)金融干部的上掛下派、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，把金融發(fā)展之需與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更好結(jié)合起來，把金融部門工作與地方各項(xiàng)工作更好結(jié)合起來，不斷拓展金融發(fā)展與金融投入的增長點(diǎn)。

聚焦民族民生工作，著力增強(qiáng)人民群眾的幸福感。一要大力實(shí)施民生工程。發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)最根本的是要造福一方百姓，讓老百姓盡可能地實(shí)現(xiàn)更高水平的共享和多享。從今年開始，省里和各地都要把實(shí)施民生工程作為一個常態(tài)工作來抓，每年要梳理若干項(xiàng)群眾最需要、最迫切、反映最強(qiáng)烈的問題作為民生工程建設(shè)的內(nèi)容，投入財(cái)力物力，集中力量攻堅(jiān)，為群眾排憂解難。同時，民生工程要實(shí)行動態(tài)管理，有進(jìn)有出、滾動推進(jìn)、長期堅(jiān)持。二要加大扶貧開發(fā)力度。國家新的農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要已經(jīng)出臺，省里的實(shí)施辦法已經(jīng)印發(fā)。各地要以實(shí)施綱要統(tǒng)攬扶貧開發(fā)全局，緊緊圍繞全方位提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力和群眾生活水平兩大目標(biāo)，集中力量抓好培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)人力資源三大重點(diǎn)。在加快集中連片地區(qū)開發(fā)的同時，抓好省內(nèi)面上的貧困群眾的脫貧致富。民族地區(qū)是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，也是生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，在安排項(xiàng)目和資金支持上要適度傾斜，確保民族地區(qū)跟上全省的脫貧步伐。

關(guān)于加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視的幾個關(guān)鍵問題

做好今年和今后的經(jīng)濟(jì)工作，全省各級黨組織和廣大干部肩負(fù)著重大責(zé)任，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)要把握好以下三點(diǎn)：

第一，要善于統(tǒng)攬全局，提高領(lǐng)導(dǎo)跨越發(fā)展的能力水平。推動全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級黨委要充分發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握好工作的方向、重點(diǎn)和節(jié)奏。把握方向，就是要圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，圍繞科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴的大業(yè)，把中央的要求同甘肅的實(shí)際緊密結(jié)合起來，解放思想，與時俱進(jìn)，使我們的工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。把握重點(diǎn)，就是要著眼推進(jìn)又好又快發(fā)展，明確階段性的發(fā)展任務(wù)。各級各部門要全力圍繞今年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào)，圍繞省委、省政府提出的目標(biāo)任務(wù)，明確自己的工作重點(diǎn)和具體舉措，體現(xiàn)好中央和省里的要求，體現(xiàn)好當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和需要。把握節(jié)奏，就是工作要有章法，不能歲記有余、日計(jì)不足，更不能腳踩西瓜皮、滑到哪算到哪，一年工作先干什么，后干什么，都要有時序進(jìn)度，做到心中有數(shù)、調(diào)度有方。

第二，要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化保障跨越發(fā)展的組織基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，著力提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。要加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，增強(qiáng)用科學(xué)理論破除體制機(jī)制障礙、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面的能力。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)，提高群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。要密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，深入群眾宣講黨的方針政策和經(jīng)濟(jì)工作的重大部署，深入群眾調(diào)查研究，傾聽他們的意見和呼聲，堅(jiān)持用群眾的觀點(diǎn)和立場去處理涉及群眾切身利益的問題。從今年起，每個干部都要聯(lián)系一名基層群眾特別是貧困地區(qū)的群眾，建立干部聯(lián)系群眾的制度，省委辦公廳要抓緊研究出臺具體的操作方案，使我們更多的干部能夠在實(shí)踐一線拜人民為師，與群眾結(jié)友，努力為老百姓多解難事、多辦實(shí)事、多做好事。

第三，要推動同頻共振，形成落實(shí)跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。推動甘肅又好又快發(fā)展，需要充分激發(fā)全省上下致富求變的愿望，充分調(diào)動各級各方面干事創(chuàng)業(yè)的激情。各級黨委要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，善于處理好各方面的重大關(guān)系，善于科學(xué)配置各類資源，把各方面的智慧和力量都凝聚到與全國同步進(jìn)入全面小康這個大局上來，各級各部門包括人大、政協(xié)和社會各方面，今后都要在這個大局下找準(zhǔn)工作方位，找到作為空間，發(fā)揮應(yīng)有的作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，落實(shí)好今年經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的大政方針，最需要的是健全一抓到底、狠抓落實(shí)的工作機(jī)制，最需要的是說了就做、馬上就辦的工作作風(fēng)，最需要的是盯住不放、抓實(shí)見效的釘子精神。我們省級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，對省委、省政府的重大決策部署，每個省級領(lǐng)導(dǎo)干部都要對應(yīng)各自的分管領(lǐng)域，分解梳理出若干重大事項(xiàng)，親自謀劃、親自調(diào)度、親自督查，不見成效不放手。這方面，一定要講求效率，講求結(jié)果，特別是國家賦予我們的一些重大發(fā)展戰(zhàn)略，都是有目標(biāo)要求的，也是有期限的，我們必須發(fā)揮自己的主觀能動性，在規(guī)定時間內(nèi)干出最大的效益。應(yīng)該講，沒有政策我們要到政策是一種能力，但有了政策能夠落實(shí)好政策更是一種本事，這種意識必須強(qiáng)化。今后黨委要進(jìn)一步倡導(dǎo)正確的用人導(dǎo)向，要堅(jiān)持用德才兼?zhèn)?、科學(xué)發(fā)展、為民謀利的實(shí)踐和實(shí)效來評價干部、選拔干部、使用干部，要讓項(xiàng)目為干部說話，要讓干部用業(yè)績說話，要讓群眾為干部說話，要讓干部用民心說話，引導(dǎo)全省各級各方面把全部心思和精力都用在推動發(fā)展上，用在躬身為民上，形成聚精會神搞建設(shè)、凝心聚力謀發(fā)展的濃厚氛圍。

責(zé)編/張曉肖楠美編/李祥峰