黨政干部如何看待“空降”群體

訪談嘉賓：

中共溫州市委常委、組織部部長 王昌榮

“空降”干部代表 、中部某市市長陳 明（化名）

“空降”干部代表、西部某市紀委書記 王 寧（化名）

人民論壇：您如何看待“空降”干部？“空降”干部是否限制了基層官員的上升空間？

陳明：中央、國家機關干部到地方交流任職，是干部培養與選用的重要創新，有利于通過較為全面的實踐，培養選拔熟悉國情、能駕馭復雜局面的干部，提高和改善中央國家領導機關負責干部的素質，對于鞏固黨的執政地位和實現國家的長治久安具有重要意義；有利于中央國家機關加強與基層的溝通，使改革的頂層設計更加切合實際，對于保證黨和國家決策的科學化、民主化水平，提高黨的執政能力具有重要意義。

王昌榮：不會。“空降”干部的做法是好的，也是必須的，是干部培養管理中的一種手段。但是要有選擇地進行空降，必須挑選那些有潛質、能夠培養起來的干部。

人民論壇：“空降”干部該符合什么樣的標準？有沒有相應的選拔程序？

陳明：原則上講，應選拔中央國家機關政治、業務素質較高，培養前景較大的年青干部交流到地方任職。對交流到地方任黨委、政府主要負責人的干部，要求須更加嚴格，應當在后備干部中擇優選拔。

選拔交流干部的程序應是，個人自愿報名，所在單位審核呈報，中組部審批推薦，地方黨委挑選并接收安排。

王寧：除了組織部門關于干部的基本標準外，“空降”干部標準還應體現如下特點：年輕，有朝氣，能干事、愿干事，知識面較寬，業務較強，有一定的改革創新思想，另外還要考慮干部的家庭道德觀念。應通過相應的選拔程序，要選擇各方面比較優秀的干部。

人民論壇：您認為，在安排“空降”干部時，是否應聆聽一下基層官員的聲音，改變自上而下安排“空降”干部的做法？

王昌榮：有必要。上面派下來的干部要有地方基層的平臺才能更好地發揮自己的才能。想要派得適應地方基層政府需要的人選，就應該聽取地方黨委及用人部門的意見，例如，溫州就需要精通金融領域的干部，這樣一到溫州就能夠馬上用起來。如果不結合地方基層的需求以及空降干部的特長，“空降”干部到了地方也會出現水土不服。

人民論壇：“空降”干部比例多少合適？

王昌榮：“空降”干部只能作為地方干部的補充，而不能成為主流。一方面是要考慮到地方干部積極性的調動，一方面還要考慮“空降”干部不能直接擔任一把手干部，因為缺乏地方基層的經驗，必須鍛煉和觀察一段時間才能考慮擔任一把手職位。

人民論壇：關于“空降”干部，社會上有很多爭議，有人說空降是為了鍍金，為了提拔，對此您怎么看？

陳明：中央國家機關優秀年輕干部看重到基層工作的經歷，希望在此基礎上有更多晉升機會，本來無可厚非。但是，如果以此作為到地方工作的主要甚至唯一目的，那就很錯誤了。抱著這種想法下來，工作很難做得好。中央國家機關干部下基層，應以沉下心來干實事、為群眾謀福祉為榮，用實際行動回報黨的信任和當地人民的重托。

王昌榮：爭議一直都存在，這也是非常正常的現象。每一項改革，只要是利大于弊就應該推行下去。爭議是政策不斷完善的方向，但不能因為爭議就裹足不前。

王寧：確實也存在這方面的問題，但是我認為關鍵是組織上要把制度貫徹好，作為干部成長的一個重要渠道，這對我們培養干部以及基層工作有好處。如果一個干部長期在機關工作，空降到基層工作一屆任期左右再上去，那他的基層經驗、閱歷就豐富了，對工作有好處。

人民論壇：基層最需要什么樣的“空降”干部？

王昌榮：“空降”干部與地方基層干部一定要體現一個互補性。“空降”干部首先應該是政策水平較高，具有較強的宏觀決策能力。工作層次相對較高一些，空降到地方后能夠提升領導班子整體的戰略規劃能力以及宏觀形勢的判斷決策水平。第二，是跟地方經驗能夠很好地結合起來。

人民論壇：對于空降制度，您有哪些意見及建議？

陳明：提三條建議：第一，建立鼓勵機關干部下基層的制度導向，并加強有關制度的剛性約束。第二，通過一定的過渡性安排來降低中央國家機關干部到地方交流任職對組織、對群眾和干部本人的風險。對于擬安排到地方任黨政主官的干部，建議先安排這些人選在其他地方掛任副職一年，見習觀察，然后再到任職地當主官。第三，要加強對交流到地方的干部的跟蹤了解，及時總結經驗，不斷提高交流任職工作的科學化水平。

王昌榮：加大中央和地方官員的交流力度很有必要。我認為，“空降”干部只是一種應對之策，并非治本之道。將來還需不需要“空降”干部還有待觀察和考量。中央干部應該主要還是從基層選拔上去的。領導干部分為事務類官員與政務類官員，那么，政務類的官員就應該是出自基層，具有豐富的基層管理經驗。有效空降：一是要重視來源。“空降”干部的人選一定要具備較好的潛質，經過培養和鍛煉能夠成才。二是空降之后，需要注意先當學生后當領導。

人民論壇：您認為“空降”干部如何能快速地融入地方，贏得民心，將自身鍛煉與地方發展做到有效的結合？

陳明：我結合自身實踐談點體會。到地方工作，新崗位、新角色對我是個很直接很嚴肅的考驗。要經得起檢驗，較好地完成從國家機關幕僚型干部到地方政府主官的角色轉變，不負黨的信任、當地人民的托付，我想應當努力做到以下八條。

一是專心投入，勇于擔當。二是調查研究，勤學善思。三是突出重點，抓大放小。四是解放思想，改革創新。五是求真務實，不好虛浮。從上級機關派下來的“空降官”，要得到當地干部群眾的認可，光靠理論水平和宏觀思維是不夠的，更主要的還是要看這些人能不能在當地“落地”，有沒有求真務實的精神和解決具體問題的本領。我認為，地方政府主官要察實情、出實招、求實效，樹立務實的形象，需要注意兩條。一條是聽真的，真的聽。另一條是抓真的，真的抓。六要依法行政，用權有度。七是要帶好隊伍，形成合力。八是廉潔自律，以身作則。

王寧：作為一名“空降”干部，到基層要做到人到心到感情到，要尊重當地干部，要虛心向當地干部學習，依靠班子和大家努力做好工作，這樣才能贏得民心。要深入基層，真正了解基層；要加強黨性鍛煉，樹立群眾觀念，把自身鍛煉與地方發展相結合。

（人民論壇記者 王慧 毛阿敏采訪整理）

責編/肖楠美編/李祥峰