各類“空降”掃描與基層抱怨癥結

趙豐

“干部交流”是好事，但是它應當符合科學合理的規律，或者是自下而上，或者是能上能下，最重要也是最根本的是，真正能建立良好的交流與互動機制，而不是所謂一廂情愿的“干部交流”

近年來，“京官下派”與“土官上調”成為高頻詞。各級干部合理有序地流動，能更有效地防止散漫慵懶、得過且過、貪污腐敗等行為，更好地激發各級黨員干部干事創業的激情和活力。流水不腐，戶樞不蠹。但如果“空降”干部過多，不認真遵守適度原則，后果恐怕會適得其反，這個問題值得關注。

各類“空降”掃描

干部到基層鍛煉、干部在基層成長、干部從基層選拔，是我們黨培養執政骨干的一貫方針。從我們黨成立到現在，一直還沿用著這條己經證明了的正確的干部任用辦法。

選派大批干部到祖國最需要的地方任職。早在1941年，黨的中央組織就選派軍隊干部戰士，根據地政府工作人員及對敵工作干部，創建武工隊，深入敵戰區和接敵區。1947年和1948年，黨中央從老解放區選調2800名和53000名干部南下，派往新解放區任職，使接管工作及時有序地進行。

從1956年黨的八大到1966年的10年間，各級黨組織選派許多干部參加國防尖端科技事業、地質勘探和三線建設，到祖國最需要的基層艱難地方任職，與人民群眾及其子弟兵同甘共苦，奏響了建設祖國的最強音。

“5.12”汶川地震后，中央組織部選派了兩批干部到四川地震重災區掛職，幫助恢復重建工作。18個對口支援省市也都及時選派了援建干部。據統計，選派到四川省的援建干部共有1469人，其中廳級干部70人，處級干部511人，科級干部888人。在災區的廣大掛職干部視災情為命令，把災區當家鄉，始終堅守和奮戰在災區一線，離鄉舍家，無私奉獻，在抗震救災和災后恢復重建中發揮了巨大作用。

選派青年干部和大學生到基層掛職鍛煉。我們黨一貫重視培養和使用青年干部，1964年和1965年，中央組織部和各省、市、自治區黨委組織部從應屆大學畢業生中挑選1100名優秀人才，由老干部帶領，到農村基層工作鍛煉。

從1979年開始，從中央和國家機關及有關省市選調干部到西藏工作。截至2010年，分批次選派干部合計14026名。

1980年開始，黨和國家選調優秀大學畢業生到基層培養鍛煉，又選調3000名到基層公安工作，選調100名優秀大學生到西藏。2003年選調600名高校畢業生到西部基層工作。2001年，選派126名省部級副職后備干部及局處級優秀年輕干部到西部地區掛職鍛煉。2004年和2007年選派218名和230名優秀年輕干部，到西部地區、革命老區和老工業基地掛職鍛煉。

1999至2009年，中共中央組織部和共青團中央選派九批共計1000多名“博士服務團”赴西部地區鍛煉服務，每批一年。2002年開始，選派中青年干部到三峽工程、北京奧運、南水北調、上海世博等國家重點工程掛職鍛煉。每批一年。2008年開始，黨和國家為農村選聘大學生“村官”，至2011年5月，已超過20.9萬名。

最引人關注的是，2011年初，由54個中央和國家機關部委選派的66名干部到地方任職鍛煉，他們的平均年齡只有46.5歲，年齡最小的41歲，以中青年干部為主體，幾乎都是各部委的后備力量。

選派公眾人物空降各地擔任領導職務。2000年底，相聲明星牛群南下掛職安徽蒙城縣副縣長“養群牛”，頓時吸引了眾多媒體的眼球。牛群在蒙城的所作所為，無不帶有一個著名演員的“底色”。

因從政而備受關注的原中央電視臺主持人張政，于2008年10月掛職擔任新疆維吾爾自治區主席助理1年零1個月以后，再次完成身份轉換，開始出任新疆阿勒泰地委副書記。

2008年，中央電視臺著名記者、主持人王志到麗江市掛職副市長。之前中央電視臺導演陳臨春也是因為去內蒙古掛職鍛煉，做了一年的副縣長，回到央視之后升為中央電視臺文藝中心文藝部副主任。

在眾多轉型從政的女運動員中，鄧亞萍無疑是最成功者之一。2009年4月16日，36歲的體壇名將鄧亞萍正式調任北京團市委副書記，一年后鄧亞萍又正式調任人民日報社副秘書長兼“人民搜索”網站總裁，短短三年內，鄧亞萍完成了“三級跳”成為最年輕的正廳級女干部之一。

新一輪“空降”干部面臨的困境

從任虛職到任實職的考驗。以往中央后備干部到地方進行掛職鍛煉，一般都是任虛職。而現在任實職、一把手的越來越多，對于領導能力是一個很大的考驗。如果任實職，一兩年內難于熟悉情況，如果任虛職，問題會更多。對于領導能力，其中最主要的是表現在決策能力和水平上，更重要的是一種責任。但是這對“空降”干部來說其難度是可想而知的。

生活環境和工作環境的考驗。干部“空降”，考驗的是適應能力。初到任職地，他們對當地的風土人情不了解，在方言土語、民間風俗、當地習慣等方面存在諸多不適應，融入當地群眾生活需要一定的時間。同時，基層工作千頭萬緒，各種矛盾大都集中到這個層面，當好基層領導者，既要有一定的真才實學，也要有駕馭復雜局面的能力。

長期在基層工作的考驗。對于那些直接下派的領導干部們，心在家鄉的千里之外，如果一心二用，就會降低工作的效率。最重要的一點，如果沒有扎根基層的思想，工作中急功近利，恨不得馬上干出點政績。這必然導致短期行為、面子工程等出現。同時，“空降”干部大多有返回的時候，但是現在并未出臺相關政策。因此，如果沒有制度規定，人性化的關照不全面，就會影響他們的生活質量和工作積極性，也會制造一些新的國內“裸官”，或者說走讀干部。

自覺接受地方組織監督管理的考驗。上級機關的官員到下級任實職，地方監督管理部門往往“高看一眼”，放松監督管理，或礙于情面疏于管理。個別“空降”干部政績觀扭曲，急功近利，熱衷于搞立見成效的“政績工程”、“形象工程”，而不愿立足長遠去抓那些“前人栽樹、后人乘涼”的基礎工作。因此必須建立一套行之有效的干部監督機制，制定更為嚴密的干部政績考評制度和措施，以有效約束、監督領導干部權力的行使。因此，上級組織部門協助抓好“空降”干部的監督管理，注重加強八小時以外的監督問題便提到了議事日程。

基層干部的抱怨的癥結在哪里

由于“空降干部”成為用人的一種時尚，它擠掉了基層干部晉升空間，挫傷了一部分想干事、能干事、能干成事的干部上進心，這就是不少基層干部抱怨的癥結。其主要表現形式在于以下幾個方面：

看不到上升的希望，工作熱情受挫。“干部交流，浪費汽油；工作較少，多在路途；人還不識，就得舉手；講話難懂，聽話對牛；情況沒熟，腳底抹油；如此制度，何日是頭。”這是基層干部編的順口溜。長期以來，所謂“干部交流”大多是從上往下交流，而很少自下而上交流，即“空對地”易，“地對空”難。

不主動配合“空降”干部工作。這些天之驕子空降到地方，給地方官員帶來巨大的壓力，在心理上，地方官員厭煩這些仕途“攔路虎”。即使配合工作出了成績，“空降”干部升職，地方官員則“原地踏步”，打擊地方官員升職的積極性，影響地方的創造性。往往想進步的基層干部上不去，而“空降”下來的領導干部，對基層情況一竅不通，結果是地方某些工作在交接期后一二年內，處于停滯狀態，受傷的是當地經濟建設和社會發展，受害是當地百姓生產、生活。

不滿情緒致使外來干部落選。不知道從什么時間開始，縣級黨委、政府也開始向中央看齊，實行干部“空降”，把鄉鎮原本由本級黨委、政府推薦的領導崗位占住，擠掉了基層干部晉升空間，不利于鄉鎮工作的正常開展。對于鄉鎮來說，在控制編制、人員的情況下，從市、縣“空降”官員到鄉鎮去任職，雖然可以提高上級的組織威信，但容易失去民心。

總的來看，“空降”干部務實成功的多，不干事的少。“空降”干部有豐富的機關工作經驗，特別是能“空降”的大多是上級領導考察看中信任的人，經常在領導身邊工作，領導的言傳身教、潛移墨化，水平一般較高，作風一般較好，到基層任職，常常能給當地帶去一股新風！

（作者為中央社會主義學院馬克思主義理論教研部主任、教授 ）

責編/王慧美編/李祥峰