論農機監理工作的研究與探討

陳峰

[摘要] 農機安全生產是社會主義新農村建設的重要內容。從農機監理工作、農機安全生產2個角度分析了農機安全生產建設相關問題，以期為加強自身建設，加強多部門聯系，切實抓好農機安全生產工作提供參考。

[關鍵詞] 農機；安全生產；監理工作

農機安全生產關系到人民群眾最根本的利益，關系到社會穩定。為切實抓好農機安全生產工作，要求 “一把手”親自負責，安全工作層層分解，分工明確，責任到人，從而建立起“嚴格執法、文明服務、共創和諧、平安農機”的新思路。然而，由于農機執法人員只能在鄉村道路、田間、場院進行農機執法，使農機安全監理執法權受到限制，而能上道路執法的公安交警對農機信息又了解太少，容易形成“盲區”，導致農機超速超載、非法載人、客貨混裝，“黑車非駕”等違法現象，隱藏了眾多農機事故隱患。因此，要抓好農機安全生產工作，應從以下兩方面著手。

一、加強自身建設，認真做好農機安全生產執法權限內的農機監理工作

1.加強農機監理執法人員的自身建設

按照建設社會主義新農村和建設“文明監理，優質服務”示范窗口的要求，加強農機監理人員的政治思想教育、職業道德教育、政策法規教育和崗位業務培訓工作，加快建立一支“政治合格、業務精通、作風優良、執法嚴明、保障有力”的高素質農機監理行政執法隊伍[1]。加強《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國農業機械化促進法》《農業機械安全監督管理條例》及兩個工作規范等法律、法規的學習，結合農機安全監理實際情況，深入學習，深刻領會精神，進一步按農機監理工作規范程序操作，增強服務能力[2]。

2.完善牌證管理制度，加大執法監管力度

農業機械進行牌證管理是農機部門施行“依法治機“的基本要求和重要標志，有效管理好牌證能最大限度地降低和消除事故隱患，確保農機安全生產。

（1）嚴格制度，落實責任。實行“誰主管誰負責，誰檢驗誰負責，誰審核簽字誰負責”的崗位責任制和責任追究制度。

（2）加大執法監管力度，組織開展經常性、突擊性、季節性和安全執法檢查活動及農機安全專項治理整頓活動。組織監理人員深入到縣、鄉、村道路、田間場院，事故多發地段及重點路段和區域，開展經常性安全檢查，認真排查事故隱患。

（3）結合年檢審驗活動，要求每年對內的農業機械及駕駛人員進行一次全面的調查摸底和清理整頓工作。準確掌握其分布和變動狀況，為加強管理、制定決策提供依據。

為保證農機安全生產，市農機局與縣農機管理局簽訂農機安全生產責任書，落實工作責任制，要求縣局要把農機安全生產工作貫穿于全年農機監理工作之中，切實加強領導，層層抓落實，齊抓共管，確保農機安全生產。從而實現了農機安全檢查工作力度不減，農機安全生產宣傳力度不退，真正做到了農機安全工作長年抓。

3.建立健全農機檔案

農機檔案分為車檔、人檔、事故檔，是農機安全監理規范化必不可少的組成部分，也是指導農機安全監理的重要依據。農機檔案一定要有專人負責，做到及時歸檔，保存完好。建立嚴格的檔案保管制度，做到文書檔案與電子檔案同步一致，為實現農機全面監理提供科學依據。

二、加強多部門聯系，多方位、多渠道抓好農機安全生產

1.統一思想，提高認識

農機、交通管理等部門要充分認識加強農機車輛及駕駛人安全管理是《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國農業機械化促進法》《農業機械安全監督管理條例》等法律、法規賦予農機、公安等部門的共同職責，事關社會主義新農村建設，農機社會和諧發展和農村道路交通安全，與廣大人民群眾利益息息相關。近3年的中央1號文件都提出要“加強農機安全監理工作”，因此，農機、公安交通管理部門要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的高度出發，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，以降事故，保安全，促暢通為目標，按照各自職能分工做好各自工作的同時，密切合作，加強協作，制定行之有效的措施，切實加強農機車輛及駕駛員的安全管理工作。

2.加強制度建設

（1）建立聯席會議制度。縣農機、公安交通管理部門立即制定聯席會議制度，定期召開聯席會議，分析安全生產形勢，通報安全管理情況，研究解決農機車輛交通安全管理工作中出現的具體問題。制定安全防范措施，共同做好農機車輛及駕駛員的安全管理工作[3]。要求聯席會議每月召開一次，并形成會議紀要，各自上報業務主管部門。

（2）建立信息通報制度，實現信息資源共享。農機、公安等部門應立即建立信息通報制度，互通安全管理情況，為決策農機車輛及駕駛員的安全管理提供科學依據。要求農機部門于每月5日前將上月的農機車輛保有量及注冊登記、年度檢驗和駕駛證的核發、定期審驗情況及時告知縣公安交警部門。公安交警部門在每月5日前將上個月的農機車輛事故發生情況、駕駛員的違法現狀告知縣農機監理部門；對拖拉機駕駛員作出暫扣、吊銷駕駛證處罰的，應及時通報縣農機監理部門，并將吊銷的駕駛證及時移交農機監理部門。

3.聯合執法，各負其責

（1）建立農機車輛交通安全信息記錄制度。農機部門對農機車輛駕駛員實行交通安全信息記錄制度。農機監理站在核發拖拉機駕駛證時，同時核發《安徽省拖拉機駕駛人信息卡》。農機車輛駕駛員違反道路交通安全和農機作業安全管理規定者，由縣公安交警部門查處農機車輛違法行為，應在信息卡上進行記載，并及時將記分情況告知縣農機監理部門[4]。

（2）縣公安交警部門要加大對上道路行駛的拖拉機、變型拖拉機管理力度，堅決打擊農機車輛無牌無證行駛、違法載人、超載超速、無證駕駛等各類違法行為。

（3）建立長效的聯合執法制度。應本著有利于農機車輛的安全管理，有利于農村道路交通安全的原則，建立農機與公安交警的聯合執法機制。公安交警部門選派2名正式干警進駐農機部門指導農機車輛的安全管理工作。農機部門選派3人積極配合公安交通警察開展農機車輛道路交通安全執法檢查，每月聯合上路執法檢查15d以上。

（4）由縣人民政府統一領導，在全縣每年不定期開展“農機安全生產專項整治”工作，農機、公安交警等部門聯合行動，全面開展一次拖拉機變型運輸機的專項整治行動，堅決打擊農機車輛違法行為，確保全縣農機安全生產工作順利進行。