論縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督措施

葉達(dá)兵

根據(jù)筆者從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作經(jīng)驗(yàn),剖析了影響縣級(jí)水利工程質(zhì)量的常見(jiàn)問(wèn)題,提出把好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的審查關(guān)、建立和落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制、完善質(zhì)量監(jiān)督工作制度、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方面的措施。

水利工程;質(zhì)量;監(jiān)管措施

隨著2011年中央1號(hào)文件向全黨和全國(guó)人民發(fā)出大興水利、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的偉大號(hào)召以來(lái),縣級(jí)以下水利主管部門(mén)組織建設(shè)的“五小水利”工程和中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利工程進(jìn)入一個(gè)建設(shè)的高潮期。雖然這類(lèi)工程規(guī)模相對(duì)較小且造價(jià)較低,但總體數(shù)量龐大,并且直接面對(duì)受益群眾,工程質(zhì)量的好壞與群眾息息相關(guān),影響著水利事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于基層的縣級(jí)水利工程質(zhì)量督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作,面對(duì)大量的縣級(jí)水利工程項(xiàng)目,必須針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn),采取有效的質(zhì)量監(jiān)督措施,代表政府履行好質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)。

1.影響縣級(jí)水利工程質(zhì)量的常見(jiàn)問(wèn)題

目前縣級(jí)水利主管部門(mén)組織建設(shè)的基層水利工程,絕大部分為小型水利工程,投資多為幾十萬(wàn)至幾百萬(wàn),規(guī)模相對(duì)較小。參與工程建設(shè)的各方資質(zhì)相對(duì)較低,管理力量薄弱,常常出現(xiàn)管理不到位等情況,給質(zhì)量監(jiān)督工作帶來(lái)了不少難度,常見(jiàn)存在以下問(wèn)題:

工程政策處理問(wèn)題較多。多數(shù)小型水庫(kù)、堤防、排灌渠等水利工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村管理,村民的住宅、田地緊鄰水利設(shè)施。工程建設(shè)難免要影響到群眾利益,易導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)大量變更,工程出現(xiàn)搶工、趕工、分包現(xiàn)象,易影響工程建設(shè)質(zhì)量。

施工單位不按質(zhì)量要求施工,易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。一是縣級(jí)水利工程多為小型水利工程,合同總價(jià)較低,易出現(xiàn)施工單位技術(shù)人員到位率低,質(zhì)量保證體系不健全等情況;二是工程常有轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象,層層收管理費(fèi)、資金流失,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料降低工程質(zhì)量;三是施工人員多數(shù)是沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)的當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,對(duì)一些施工工藝和技術(shù)要求也不熟悉。

部分工程設(shè)計(jì)倉(cāng)促,存在勘測(cè)設(shè)計(jì)不足的問(wèn)題。有的缺少建筑物所在地的地質(zhì)勘測(cè)資料,有的對(duì)老建筑物內(nèi)部隱蔽工程情況等勘測(cè)不準(zhǔn)確,有的日常觀測(cè)資料不準(zhǔn)、不全,影響工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。

部分項(xiàng)目業(yè)主單位管理水平不高。縣級(jí)水利工程項(xiàng)目業(yè)主單位多為村或鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于工程管理水平特別是技術(shù)管理水平不高,往往不能滿足工程建設(shè)管理的要求,不能履行好項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)。

監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊。因小型水利工程監(jiān)理費(fèi)較少,監(jiān)理單位盡量壓縮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員,或僅臨時(shí)聘用退休人員和一些出校門(mén)不久技術(shù)職稱(chēng)較低人員,部分人員無(wú)證上崗。有的監(jiān)理缺少必要的監(jiān)理手段,監(jiān)理工作不到位,工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

存在施工自檢資料失真和滯后的情況。一些單位不能正確對(duì)待施工資料,不真實(shí)記錄施工情況,而是按要求填寫(xiě),實(shí)際檢測(cè)的結(jié)果與所報(bào)的質(zhì)量評(píng)定等級(jí)不符。其次就是有資料滯后現(xiàn)象,在工程完成后組織人員編寫(xiě),所編寫(xiě)的資料無(wú)法反映施工的真實(shí)質(zhì)量狀況。

國(guó)家針對(duì)小型水利工程的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較少。縣級(jí)水利工程一般規(guī)模較小,而一般的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是針對(duì)大、中型水利工程,小型水利工程如全部按照?qǐng)?zhí)行的確存在困難,而針對(duì)小型水利工程的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又較少。

2.縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作措施

把好工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的審查關(guān)。一是水利工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按水利工程建設(shè)程序?qū)嵤Ｋ块T(mén)要把好項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工、驗(yàn)收等重要關(guān)口,任何項(xiàng)目上—階段工作未完成,不得批準(zhǔn)進(jìn)行下一階段的工作。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)審批制度,未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開(kāi)工,堅(jiān)決杜絕“三邊”工程。二是把好工程施工過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。抓好質(zhì)量監(jiān)督委托、項(xiàng)目劃分審查、基礎(chǔ)、單位工程驗(yàn)收等節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督,任何工程未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用或進(jìn)行下一階段施工。

強(qiáng)化對(duì)參建單位的行為監(jiān)督,建立和落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人的質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、設(shè)計(jì)和施工單位的質(zhì)量保證體系的檢查力度,嚴(yán)格督促各參建單位的人員、設(shè)備、技術(shù)管理力量按合同和有關(guān)規(guī)定及時(shí)到位,使“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的質(zhì)量體系得到切實(shí)有效運(yùn)行,使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

提高工程檢測(cè)監(jiān)控水平,強(qiáng)化對(duì)工程實(shí)體監(jiān)督。一是推行第三方檢測(cè),第三方質(zhì)量檢測(cè)更客觀、公正,并具有法律效力,推行第三方檢測(cè)能提高參建單位的質(zhì)量意識(shí),對(duì)保證工程質(zhì)量起到積極的作用。二是針對(duì)縣級(jí)小型水利工程,可配置一些簡(jiǎn)單的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器設(shè)備,在質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)中通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量等手段,獲得客觀公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

完善質(zhì)量監(jiān)督工作制度。質(zhì)量監(jiān)督工作的性質(zhì)決定其具有很強(qiáng)的權(quán)威性,規(guī)范性和程序性。建立和完善質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章制度對(duì)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為,增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性和有效性,有重要意義。縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),應(yīng)針對(duì)實(shí)際組織制定出臺(tái)質(zhì)量監(jiān)督委托制度、項(xiàng)目劃分申報(bào)審批制度、質(zhì)量評(píng)定制度、質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制度、質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)臺(tái)帳制度等制度,建立適應(yīng)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制,正常有序地做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。縣級(jí)小型水利工程的特點(diǎn),要求質(zhì)量監(jiān)督單位多深入現(xiàn)場(chǎng),多深入實(shí)地,開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng),特別是要強(qiáng)化對(duì)隱蔽部位和關(guān)鍵部位施工的現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督。用好責(zé)令限期整改、停止施工和建議有關(guān)部門(mén)給予處罰等手段,有效開(kāi)展對(duì)參建單位和從業(yè)人員履行質(zhì)量責(zé)任情況的監(jiān)督。

按照監(jiān)督與幫助、檢查與促進(jìn)相結(jié)合的原則進(jìn)行工作。針對(duì)縣級(jí)水利工程的實(shí)際情況,結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中注意監(jiān)督、幫助、促進(jìn)相結(jié)合,不但指出缺點(diǎn),還要幫助業(yè)主、施工單位等建設(shè)各方出主意、找原因,指導(dǎo)其工作,達(dá)到即維護(hù)工程質(zhì)量的嚴(yán)肅性,又與各方溝通思想,取得信任,提高質(zhì)量監(jiān)督工作效果。

嚴(yán)格質(zhì)量等級(jí)核定。工程質(zhì)量等級(jí)核定是質(zhì)量監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在工程質(zhì)量等級(jí)核定過(guò)程中堅(jiān)持質(zhì)量監(jiān)督工作的公正客觀性,以事實(shí)為依據(jù),嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)等文件做出判斷,維護(hù)建設(shè)各方的權(quán)利。核定過(guò)程中要避免以偏概全,大事化小和憑個(gè)人好惡等情況的發(fā)生。

百年大計(jì),質(zhì)量第一,質(zhì)量是工程的生命,隨著水利事業(yè)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展期,對(duì)水利工程質(zhì)量管理工作也提出了更高的要求。基層的縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),必須從國(guó)家、社會(huì)、人民利益出發(fā),針對(duì)縣級(jí)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn),采取有效措施,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督,督促參建各方充分發(fā)揮責(zé)任主體作用,確保水利工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

[1]水利部水利建設(shè)與管理總站.水利工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)務(wù)[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2005

[2]石慶堯.水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實(shí)際指南[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,2009