論縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督措施

葉達兵

根據(jù)筆者從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作經(jīng)驗,剖析了影響縣級水利工程質(zhì)量的常見問題,提出把好關(guān)鍵節(jié)點的審查關(guān)、建立和落實質(zhì)量責任制、完善質(zhì)量監(jiān)督工作制度、強化現(xiàn)場監(jiān)督等方面的措施。

水利工程;質(zhì)量;監(jiān)管措施

隨著2011年中央1號文件向全黨和全國人民發(fā)出大興水利、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的偉大號召以來,縣級以下水利主管部門組織建設(shè)的“五小水利”工程和中小河流治理、小型水庫除險加固等水利工程進入一個建設(shè)的高潮期。雖然這類工程規(guī)模相對較小且造價較低,但總體數(shù)量龐大,并且直接面對受益群眾,工程質(zhì)量的好壞與群眾息息相關(guān),影響著水利事業(yè)的發(fā)展。對于基層的縣級水利工程質(zhì)量督機構(gòu),負責轄區(qū)內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作,面對大量的縣級水利工程項目,必須針對項目建設(shè)特點,采取有效的質(zhì)量監(jiān)督措施,代表政府履行好質(zhì)量監(jiān)督管理職責。

1.影響縣級水利工程質(zhì)量的常見問題

目前縣級水利主管部門組織建設(shè)的基層水利工程,絕大部分為小型水利工程,投資多為幾十萬至幾百萬,規(guī)模相對較小。參與工程建設(shè)的各方資質(zhì)相對較低,管理力量薄弱,常常出現(xiàn)管理不到位等情況,給質(zhì)量監(jiān)督工作帶來了不少難度,常見存在以下問題:

工程政策處理問題較多。多數(shù)小型水庫、堤防、排灌渠等水利工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村管理,村民的住宅、田地緊鄰水利設(shè)施。工程建設(shè)難免要影響到群眾利益,易導致實施過程中的設(shè)計大量變更,工程出現(xiàn)搶工、趕工、分包現(xiàn)象,易影響工程建設(shè)質(zhì)量。

施工單位不按質(zhì)量要求施工,易出現(xiàn)質(zhì)量問題。一是縣級水利工程多為小型水利工程,合同總價較低,易出現(xiàn)施工單位技術(shù)人員到位率低,質(zhì)量保證體系不健全等情況;二是工程常有轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象,層層收管理費、資金流失,出現(xiàn)經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料降低工程質(zhì)量;三是施工人員多數(shù)是沒有接受過培訓的當?shù)氐霓r(nóng)民,對一些施工工藝和技術(shù)要求也不熟悉。

部分工程設(shè)計倉促,存在勘測設(shè)計不足的問題。有的缺少建筑物所在地的地質(zhì)勘測資料,有的對老建筑物內(nèi)部隱蔽工程情況等勘測不準確,有的日常觀測資料不準、不全,影響工程設(shè)計質(zhì)量。

部分項目業(yè)主單位管理水平不高?？h級水利工程項目業(yè)主單位多為村或鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于工程管理水平特別是技術(shù)管理水平不高,往往不能滿足工程建設(shè)管理的要求,不能履行好項目業(yè)主的職責。

監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊。因小型水利工程監(jiān)理費較少,監(jiān)理單位盡量壓縮現(xiàn)場監(jiān)理人員,或僅臨時聘用退休人員和一些出校門不久技術(shù)職稱較低人員,部分人員無證上崗。有的監(jiān)理缺少必要的監(jiān)理手段,監(jiān)理工作不到位,工程質(zhì)量把關(guān)不嚴。

存在施工自檢資料失真和滯后的情況。一些單位不能正確對待施工資料,不真實記錄施工情況,而是按要求填寫,實際檢測的結(jié)果與所報的質(zhì)量評定等級不符。其次就是有資料滯后現(xiàn)象,在工程完成后組織人員編寫,所編寫的資料無法反映施工的真實質(zhì)量狀況。

國家針對小型水利工程的規(guī)范和技術(shù)標準較少?？h級水利工程一般規(guī)模較小,而一般的規(guī)范和技術(shù)標準都是針對大、中型水利工程,小型水利工程如全部按照執(zhí)行的確存在困難,而針對小型水利工程的規(guī)范和技術(shù)標準又較少。

2.縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作措施

把好工程關(guān)鍵節(jié)點的審查關(guān)。一是水利工程項目要嚴格按水利工程建設(shè)程序?qū)嵤Ｋ块T要把好項目立項、開工、驗收等重要關(guān)口,任何項目上—階段工作未完成,不得批準進行下一階段的工作。嚴格工程設(shè)計審批制度,未獲批準的項目不準開工,堅決杜絕“三邊”工程。二是把好工程施工過程中的關(guān)鍵節(jié)點的質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。抓好質(zhì)量監(jiān)督委托、項目劃分審查、基礎(chǔ)、單位工程驗收等節(jié)點的監(jiān)督,任何工程未經(jīng)驗收不得投入使用或進行下一階段施工。

強化對參建單位的行為監(jiān)督,建立和落實質(zhì)量責任制。強化對項目法人的質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、設(shè)計和施工單位的質(zhì)量保證體系的檢查力度,嚴格督促各參建單位的人員、設(shè)備、技術(shù)管理力量按合同和有關(guān)規(guī)定及時到位,使“法人負責、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的質(zhì)量體系得到切實有效運行,使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

提高工程檢測監(jiān)控水平,強化對工程實體監(jiān)督。一是推行第三方檢測,第三方質(zhì)量檢測更客觀、公正,并具有法律效力,推行第三方檢測能提高參建單位的質(zhì)量意識,對保證工程質(zhì)量起到積極的作用。二是針對縣級小型水利工程,可配置一些簡單的檢驗、測試儀器設(shè)備,在質(zhì)量監(jiān)督活動中通過實測、實量等手段,獲得客觀公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。

完善質(zhì)量監(jiān)督工作制度。質(zhì)量監(jiān)督工作的性質(zhì)決定其具有很強的權(quán)威性,規(guī)范性和程序性。建立和完善質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章制度對加強水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為,增強質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性和有效性,有重要意義?？h級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),應針對實際組織制定出臺質(zhì)量監(jiān)督委托制度、項目劃分申報審批制度、質(zhì)量評定制度、質(zhì)量監(jiān)督責任制度、質(zhì)量監(jiān)督活動臺帳制度等制度,建立適應縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督的長效機制,正常有序地做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

強化現(xiàn)場監(jiān)督?？h級小型水利工程的特點,要求質(zhì)量監(jiān)督單位多深入現(xiàn)場,多深入實地,開展監(jiān)督活動,特別是要強化對隱蔽部位和關(guān)鍵部位施工的現(xiàn)場檢查、監(jiān)督。用好責令限期整改、停止施工和建議有關(guān)部門給予處罰等手段,有效開展對參建單位和從業(yè)人員履行質(zhì)量責任情況的監(jiān)督。

按照監(jiān)督與幫助、檢查與促進相結(jié)合的原則進行工作。針對縣級水利工程的實際情況,結(jié)合自身優(yōu)勢,質(zhì)量監(jiān)督過程中注意監(jiān)督、幫助、促進相結(jié)合,不但指出缺點,還要幫助業(yè)主、施工單位等建設(shè)各方出主意、找原因,指導其工作,達到即維護工程質(zhì)量的嚴肅性,又與各方溝通思想,取得信任,提高質(zhì)量監(jiān)督工作效果。

嚴格質(zhì)量等級核定。工程質(zhì)量等級核定是質(zhì)量監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容,在工程質(zhì)量等級核定過程中堅持質(zhì)量監(jiān)督工作的公正客觀性,以事實為依據(jù),嚴格按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)范、標準、工程設(shè)計等文件做出判斷,維護建設(shè)各方的權(quán)利。核定過程中要避免以偏概全,大事化小和憑個人好惡等情況的發(fā)生。

百年大計,質(zhì)量第一,質(zhì)量是工程的生命,隨著水利事業(yè)進入一個高速發(fā)展期,對水利工程質(zhì)量管理工作也提出了更高的要求。基層的縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),必須從國家、社會、人民利益出發(fā),針對縣級水利工程項目的建設(shè)特點,采取有效措施,加強工程質(zhì)量監(jiān)督,督促參建各方充分發(fā)揮責任主體作用,確保水利工程建設(shè)質(zhì)量目標的全面實現(xiàn)。

[1]水利部水利建設(shè)與管理總站.水利工程質(zhì)量監(jiān)督實務(wù)[M].北京:中國計劃出版社,2005

[2]石慶堯.水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實際指南[M].北京:中國水利水電出版社,2009