科學構建懲防體系 保持黨的純潔性

貴州省中國特色社會主義理論研究中心貴州省社會科學院研究基地

憶昔日，中國政壇風起云涌，世界局勢風雷激蕩，各類政黨爭先問世。看今朝，絕大多數政黨因腐敗喪失純潔性而風流云散，歷史告訴我們執政黨如果不能有效預防和懲治腐敗，即使它為社會經濟發展作出過很大貢獻，它的執政地位仍然會遭到挑戰。一個政黨，只有保持黨員隊伍的純潔，才能永葆黨的先進性，贏得群眾的擁護和愛戴。胡錦濤總書記2012年1月9日在十七屆中紀委七次全會上指出：“從本質上講，黨的純潔性同先進性是一致的，純潔性是先進性的重要體現?！弊鳛閳陶h由于黨和權力緊密聯系在一起，黨不可避免地受到來自權力的影響，科學構建懲防體系確保黨的純潔性成為當務之急，為此我們必須抓好以下六個方面的工作。

一、以教育為先導保持黨的純潔

大量腐敗案件表明，背棄理想信念，思想蛻化變質，是一些黨員干部墮落為腐敗分子的根本原因。加強和改進反腐倡廉教育，構筑好拒腐防變的第一道防線和屏障，以教育為先導保持黨的純潔性。一是著力探索反腐倡廉教育規律。探索反腐倡廉教育規律首先要掌握腐敗產生的規律，腐敗的產生不外乎三條規律，即貪婪的物欲與缺乏監督制約的公共權力相結合必然產生腐敗、錯位的權欲與缺乏監督制約的公共權力相結合必然產生腐敗、淫邪的性欲與缺乏監督制約的公共權力相結合必然產生腐敗。按照這三條規律，就必須在反腐倡廉教育中注重對領導干部金錢觀、權力觀和性道德觀的教育。二是著力建立反腐倡廉教育制度。為避免反腐倡廉教育形式化、走過場，充分發揮反腐倡廉教育的剛性作用，確保教育制度化、規范化和常態化。首先，要加強組織制度建設，使各級黨員領導干部帶頭做反腐倡廉教育的組織者和實踐者；其次，要加強“大教育”制度建設，使“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察組織協調、依靠群眾支持和參與”制度化；再次，要加強宣傳教育制度建設，充分展示黨和政府懲治腐敗的決心以及黨員干部積極向上的精神風尚。三是著力加強思想政治教育。注重構建思想防線，講黨性、重品行、作表率，從源頭上保持黨的純潔性。講黨性，就是講中國共產黨的黨性。重品行，就是注重從政道德建設。作表率，就是起模范帶頭作用。

二、以監督為保障保持黨的純潔性

權力是一把雙刃劍，正面是公平、正義與廉潔，反面是偏私、邪惡與腐敗。缺乏有效監督和制約的公共權力一旦與貪婪的物欲、錯位的權欲、淫邪的性欲相結合，必然產生腐敗，這是一條被無數腐敗事例反復證明了的客觀規律。以監督為保障，保持黨的純潔性。一要建立健全監督制度。如建立資金流向跟蹤監督制度、提拔干部責任追究監督制度、物資管理監督制度等。二要明確重點監督對象。重點監督對象是重點領域、關鍵環節、重要崗位的“一把手”。三要確定監督內容。對權力運行實行全程監督。四要改進監督方式。做到黨內監督與法律監督、行政監督、民主黨派監督、輿論監督、群眾監督有機結合起來。

三、以制度為基礎保持黨的純潔性

構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，堵塞管理和制度上的漏洞，健全防治腐敗的體制機制，是科學構建懲防體系、保持黨的純潔J陛的基本要求。一要提高制度建設的科學性。要注重研究新情況、新問題，把制度建設與深化體制改革相結合起來，廣泛征求民意。堅持制度建設問情于民、問因于民、問需于民、問策于民、問效于民；二要提高制度建設系統性。首先，要注重對懲治和預防腐敗決策制度建設，從制度源頭上確保黨的純潔性；其欠，要針對懲治和預防腐敗的制度內容，建立健全嚴格的選人用人制度；再次，要從制度上堵塞腐敗漏洞，保持國家工作人員行使權力時的廉潔性。三是要提高制度建設的權威性。要明確制度制定、修改和廢除的程序和權限，對制度執行不力的堅決追究責任，對違反制度的行為堅決查處。

四、以改革為動力保持黨的純潔性

世情、國情、黨情、省情的深刻變化，對懲治和預防腐敗體系的構建提出了許多新的高要求。一要突出“四個重點”。即突出完善運轉有序的組織協調機制、賞罰分明的考核獎懲機制、科學合理的評估機制和嚴格的責任追究機制。二是強化“五項措施”。即強化制度建設的科學性、強化監督的有效性、強化群眾參與的有序性、強化工作方式的創新性、強化解決問題的實效性。三是做到“六個提高”。提高教育的心靈震撼力、提高制度規定對行為的約束力、提高監督權力運行的制衡力、提高改革創新的推動力、提高糾風活動的矯正力、提高對腐敗懲治的威懾力。

五、以糾風為導向保持黨的純潔性

風氣是一個地方黨風、政風、行風、民風的綜合體現，黨風政風是核心。風氣正、民心順、事業興。風氣好能興一方事業、富一方百姓，風氣壞會毀掉一批干部、葬送發展成果、疏遠黨群干群關系、敗壞黨和政府形象。以糾風為導向保持黨的純潔性，一要把好“入口”。要把那些群眾公認品行好，想干事、能干事、干成事，靠得住，信得過的人選用到領導崗位上，決不能讓一些開始就帶著嚴重私欲貪心，不想干事，不能干事，干不成事，只想當官做老爺，投機取巧，弄虛作假，沽名釣譽，一心攀附權勢，在群眾中口碑不好的人混進領導崗位。列寧有句名言：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要?！北３贮h員干部隊伍純潔，需要嚴把入口關。二要筑好“關口”。要構筑干部思想道德防線，必須做到正面示范教育和反面警示教育相結合，以正面教育為主，充分發揮反腐倡廉教育的“勸善”功能。必須做到理論教育和實踐教育相結合，以實踐教育為主，充分發揮反腐倡廉教育“培養情操”的功能。從而，引導黨員干部廉潔從政，確保黨的純潔性。三要管好“刀口”。權力猶如一把“雙刃劍”，權力的行使既能為國為民，也會禍國殃民。防止腐敗確保純潔，必須加強對干部特別是重點領域、關鍵環節、重要崗位用權行為風險防控，積極運用科技手段化解權力風險，切實把領導干部違紀違法行為控制在萌芽、苗頭狀態。四要做好“懲防”并舉。正如中共貴州省委書記粟戰書提出“教、導、管、防在前，察、幫、誡、勸、緊隨，懲、處、罰、治在后”。要科學構建懲防體系，確保黨的純潔性，我們必須做到懲防并舉統籌施治?！敖?、導、管、防”指問題出現前或者說其行為是“準腐敗”行為，如慶典研討論壇過濫問題、不規范的公務接待問題等。對這些不正之風行為主要采取說服教育、正面引導、規范管理等方式，打招呼、敲警鐘防范未然。“察、幫、誡、勸”主要指問題已經出現，要敢于抓住問題不放，不要回避矛盾，直到問題解決，直到人民群眾滿意?！皯?、處、罰、治”主要指問題出現后，要抓緊治理，開展專項治理工作，嚴格按照中央反貪促廉專項治理布置，對黨風、政風和行風中的不政之風進行預防和治理。

六、以懲治為威懾保持黨的純潔性、

在懲防體系建設中，“懲”和“防”兩手都不能放松，兩手都要“硬”。特別是“懲”的一手要強硬，要避免查處不力，處理失之于寬、失之于軟的現象。充分發揮“懲”的威懾作用，有助于保持黨的純潔性。一是明確責任。黨委、政府主要負責人要切實履行第一責任人的職責，從而明確責任主體，以便承擔決策風險和政治責任。第一責任人對轄區內重大案件的查處要做到親自布署、親自監督辦。同時，第一責任人對本地區、本部門、本系統、本單位發生重大腐敗案件，應當向上級部門進行歸責說明，后果嚴重的應當問責。二是監督查辦。上級紀檢監察機關要嚴肅追究下級紀檢監察機關、國家反貪機關隱藏案件線索、瞞案不報、有案不查、重罪輕處等行為。下大力解決不同地區、不同層級、不同時段懲處檔次差距過大的問題。三是整合力量。紀檢監察機關、國家反貪機關以及相關部門，應當整合辦案力量，投入更多人力、財力、物力，集中精力查辦社會影響較大的腐敗案件。四是主動出擊。紀檢監察機關、國家反貪機關以及相關部門不能“守株待兔”。必須積極拓展案源，從信訪舉報、巡視監督、專項治理、媒體輿情中發現案件線索，對黨內腐敗行為主動出擊，確保黨的純潔性。

（執筆人：黃德林）

責任編輯：龍菲