對機關(guān)發(fā)展型黨組織建設(shè)的思考

申振東

建設(shè)發(fā)展型黨組織是貴州省畢節(jié)市黨建工作的總結(jié)深化，省第十一次黨代會報告指出，要不斷深化發(fā)展型基層黨組織創(chuàng)建活動。怎么建設(shè)機關(guān)發(fā)展型黨組織，這是機關(guān)黨建工作要深入研究的課題。

一、建設(shè)機關(guān)發(fā)展型黨組織的現(xiàn)實意義

從畢節(jié)市的實踐來看，建設(shè)發(fā)展型黨組織最大價值就在于，把黨的建設(shè)緊貼著發(fā)展，緊貼著老百姓關(guān)心的問題來加強黨的建設(shè)，努力做到黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的雙促進。提升到理論層面來講，建設(shè)發(fā)展型黨組織的核心理念就是加強黨的自身建設(shè)，推動經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展；本質(zhì)要求是深化創(chuàng)先爭優(yōu)，使黨組織和廣大黨員走在時代前列；主要特征是突出發(fā)展特質(zhì)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后地區(qū)的發(fā)展路徑創(chuàng)新；根本目的是凝聚各方發(fā)展力量，完成黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的執(zhí)政使命。從機關(guān)黨建工作的角度來看，各級機關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用表明，在貴州這樣的發(fā)展滯后地區(qū)，把各級機關(guān)黨組織建設(shè)成發(fā)展型黨組織突顯出了重要意義。

（一）建設(shè)發(fā)展型黨組織是新形勢下加強機關(guān)黨的建設(shè)工作的創(chuàng)新途徑

胡錦濤總書記在紀(jì)念建黨90周年的講話中指出，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗等“四大考驗”是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，機關(guān)黨的建設(shè)面臨許多前所未有的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。建設(shè)發(fā)展型機關(guān)黨組織，就是要牢記黨的宗旨，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，更加突出“發(fā)展”這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，努力推進“為發(fā)展服務(wù)、讓群眾滿意機關(guān)”建設(shè)。通過“發(fā)展”這個解決一切問題的根本途徑，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法來迎接新挑戰(zhàn)、應(yīng)對新情況、解決機關(guān)黨的建設(shè)中存在的各種新問題，著力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾在加快發(fā)展中得到更多實惠、充分享受發(fā)展成果，更好地體現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，更好地保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地鞏固黨執(zhí)政興國的群眾基礎(chǔ)、力量源泉和政治優(yōu)勢，永葆黨的先進性和純潔性。

（二）建設(shè)發(fā)展型黨組織是機關(guān)黨建工作圍繞中心建設(shè)隊伍的客觀要求

目前，我省小康進程大體上落后全國8年，落后西部平均水平4年，是全國貧困問題最突出的欠發(fā)達省份。省第十一次黨代會報告指出，“黨的建設(shè)要始終服務(wù)中心工作。當(dāng)前和今后一個時期全省工作的大局和中心，就是科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超。擔(dān)當(dāng)好這一歷史重任，必須有一大批發(fā)展型服務(wù)型的黨組織作保證。”但是，從機關(guān)黨建工作的視角來看，在全省各級機關(guān)黨員干部中，有的面對加快貴州發(fā)展的歷史性機遇麻木、面對后發(fā)趕超的任務(wù)畏難、面對發(fā)展中存在的問題無招，素質(zhì)能力不能與時俱進；有的思想浮躁、工作粗糙、創(chuàng)先創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識不強；有的人有點成績就沾沾自喜、有點進步就夜郎自大、有點挫折就垂頭喪氣，自覺自信自強精神不夠。建設(shè)機關(guān)發(fā)展型黨組織，就是要著力解決這些影響工作、羈絆發(fā)展、制約跨越的突出問題，著力提升機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的整體素質(zhì)和能力。只有這樣，才能真正使機關(guān)黨建工作融入到全省的工作大局和中心工作中去發(fā)揮作用、有所作為，創(chuàng)造無愧于時代和人民賦予的崇高使命。

（三）建設(shè)發(fā)展型機關(guān)黨組織是深入貫徹落實國發(fā)2號文件和省第十一次黨代會精神的迫切需要

今年1月12日，國務(wù)院頒布了國發(fā)[2012]2號《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，《意見》是首個從國家層面全面系統(tǒng)支持貴州的綜合性政策文件。《意見》中“發(fā)展”出現(xiàn)163次，“加快”一詞出現(xiàn)了53次，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和國家各部門對加快貴州發(fā)展的極大關(guān)懷、高度重視和大力支持。也從另一個角度說明貴州落后了，發(fā)展太慢了！省第十一次黨代會報告，明確指出貧困和落后是貴州的主要矛盾。報告緊緊圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，為與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而奮斗”的主題，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了一系列重大安排和部署。加快發(fā)展，奮力后發(fā)趕超的現(xiàn)實，迫切需要通過發(fā)展型黨組織建設(shè)，使機關(guān)廣大黨員干部立即行動起來，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上、把心思集中到發(fā)展上、把力量凝聚到發(fā)展上，始終高舉發(fā)展、團結(jié)、奮斗的旗幟，緊密聯(lián)系本部門職能職責(zé)，以好的精神和作風(fēng)學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實好《意見》和黨代會精神，用好用活中央全面支持貴州發(fā)展的政策，切實抓好黨代會精神的全面貫徹落實。

二、突出重點推進機關(guān)發(fā)展型黨組織建設(shè)

建設(shè)發(fā)展型機關(guān)黨組織是一項系統(tǒng)工程，省、市、縣各級機關(guān)又有其不同的側(cè)重，但是，我們可以在黨的基層組織建設(shè)上、在提升黨員干部素質(zhì)能力等方面突出重點開展工作。

（一）在加強基層組織建設(shè)上突出“發(fā)展”要求

一是要在思想上突出科學(xué)發(fā)展觀的理論武裝。在堅持中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部的同時，要突出科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)、教育和運用，堅持發(fā)展是第一要務(wù)的思想；要理論聯(lián)系實際，從實際出發(fā)，牢固樹立正確的政績觀。二是要在組織上注重為發(fā)展提供保障。充分發(fā)揮機關(guān)黨建工作的優(yōu)勢，采取共同過組織生活、共同開展活動、共同服務(wù)發(fā)展等方式，推進經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。同時，機關(guān)各級黨組織要按照《中共貴州省委關(guān)于加強和改進新形勢下機關(guān)黨的建設(shè)的意見》要求，積極向黨委組織部門、上下級有關(guān)業(yè)務(wù)單位推薦助推發(fā)展的各類人才。三是要積極促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層、推動跨越”主題創(chuàng)先爭優(yōu)活動，機關(guān)黨組織要積極促進單位職能轉(zhuǎn)變，加強效能建設(shè)，加大簡政放權(quán)力度，減少辦事程序，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展開綠燈。四是在黨風(fēng)廉政建設(shè)上要為加快發(fā)展保駕護航。著力構(gòu)建機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想教育防線、預(yù)警糾錯防線、黨紀(jì)國法防線等“三道防線”，加強教導(dǎo)管防，在加快發(fā)展的過程中，更要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，堅決查處影響加快發(fā)展的失職瀆職行為，切實解決一批人民群眾反映強烈的影響發(fā)展的突出問題。

（二）在促進機關(guān)黨員干部素質(zhì)能力上突出“發(fā)展”要素

一是教育黨員干部樹立先進的發(fā)展理念。要通過黨組織的宣傳教育，使廣大黨員干部在工作實踐中牢固樹立集中全力促發(fā)展的觀念，抓好項目促發(fā)展的觀念，工業(yè)強省促發(fā)展的觀念，開放創(chuàng)新開發(fā)促發(fā)展的觀念，人才為本促發(fā)展的觀念，等等科學(xué)發(fā)展的觀念，真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用。要堅持“發(fā)展才是硬道理”的思想不動搖，堅持高舉團結(jié)、發(fā)展、奮斗的旗幟不動搖。按照省第十一次黨代會報告提出的深入開展“解放思想、推動跨越”大討論要求，組織黨員結(jié)合貴州當(dāng)前的實際，結(jié)合單位的職能職責(zé)，認識發(fā)展的差距和不足，集中智慧和力量，找到推動跨越的新思路、新舉措。

二是教育黨員干部增強加快發(fā)展的信心。長期以來，由于歷史和自然等原因，貴州一些綜合經(jīng)濟指標(biāo)一直處于全國落后位置，靠后、掛末、墊底。雖然面對當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，要實現(xiàn)后發(fā)趕超將面臨著巨大的困難，但是，加快發(fā)展的機遇也擺在我們面前：有黨中央、國務(wù)院加快貴州發(fā)展的戰(zhàn)略部署帶來的重大機遇；有全省經(jīng)濟社會發(fā)展的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢；有歷經(jīng)艱難探索而來的“三化”同步的發(fā)展戰(zhàn)略路徑，等等。實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展離不開信心的支撐，積極的心態(tài)和堅定的信心是戰(zhàn)勝困難的重要力量。所以，機關(guān)各級黨組織要教育廣大黨員干部，按照胡錦濤總書記對貴州干部提出的要有志氣有信心的殷切希望，發(fā)揚“開放創(chuàng)新、團結(jié)奮進”的貴州時代精神，發(fā)揚“背篼干部”精神，努力構(gòu)筑“自信自立自強、創(chuàng)先創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的貴州精神高地。同時，還要通過教育讓廣大黨員干部從五年來的發(fā)展中明白，貴州已經(jīng)站在了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新起點。貧困，不是貴州永久的標(biāo)簽；無奈，更不是貴州人的本質(zhì)常態(tài)；貴州是一片充滿希望、前景廣闊的熱土！

三是強化對加快發(fā)展能力的培養(yǎng)。要通過深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，積極促進提高機關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)能力。當(dāng)前，加快發(fā)展的形勢和任務(wù)，迫切需要黨員干部提高三種能力。首先是加快發(fā)展的戰(zhàn)略思維能力。戰(zhàn)略思維能力是領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的基礎(chǔ)，直接影響著發(fā)展決策的科學(xué)性，決定著工作落實的質(zhì)量效益。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要在加快發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重任、有所作為，就必須不斷提高戰(zhàn)略思維能力，增強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、謀劃指導(dǎo)工作的針對性和科學(xué)性。其次是履職盡責(zé)能力。要按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么的要求，切實提高做好本職工作的本領(lǐng)，真正做到干一行、精一行，真正做到內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，全省加快發(fā)展的任務(wù)重、工作頭緒多、標(biāo)準(zhǔn)要求高，各單位的業(yè)務(wù)工作量都很大的情況下，更需要重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，不管在什么崗位，都應(yīng)對自己的職責(zé)清清楚楚，對分管的工作了然于胸。第三是抓發(fā)展的落實能力。“一個行動勝過一打宣言”。狠抓國發(fā)2號文件和省第十一次黨代會精神的落實，是當(dāng)前加快發(fā)展，做好一切工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本保證。機關(guān)工作，既是為領(lǐng)導(dǎo)、為基層服務(wù)的工作，同時更是為發(fā)展服務(wù)，抓加快發(fā)展的各項方針政策落實的工作。選準(zhǔn)一個地方、一個行業(yè)、一個領(lǐng)域加快發(fā)展的突破口，把“上頭”與“下頭”結(jié)合起來，找準(zhǔn)切入點，在發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題中落實加快發(fā)展的各項工作任務(wù)。

三、積極主動搭建機關(guān)黨員干部促進發(fā)展的平臺

（一）促進業(yè)務(wù)工作更好地實現(xiàn)推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展的目標(biāo)。各單位的業(yè)務(wù)工作都對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的整體發(fā)揮著不同的作用，產(chǎn)生著不同的影響。因此，可以組織黨員干部針對業(yè)務(wù)工作中遇到的新情況、出現(xiàn)的新問題，提出創(chuàng)新、加強和改進的思路、措施。可以組織黨員干部建言獻策，促進部門涉及的有關(guān)經(jīng)濟社會問題的解決和工作水平的提高。可以積極向單位黨組（黨委）和行政領(lǐng)導(dǎo)提出促進經(jīng)濟社會發(fā)展的意見建議，在抓落實中發(fā)揮好支持和協(xié)助的作用。可以針對加快發(fā)展中的急、難、險、重的工作任務(wù)，組織黨組織和黨員主動承擔(dān)和完成，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

（二）組織參與加強和創(chuàng)新社會管理工作。加強和創(chuàng)新社會管理工作是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器和助推器。這方面出了問題，加快發(fā)展的目標(biāo)是就偏離了方向。因此，機關(guān)各級黨組織，一要建立機關(guān)與基層、黨員與群眾上下溝通、信息暢通的聯(lián)系渠道，為推動發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定發(fā)揮好作用。二要組織深入基層和群眾調(diào)查研究。通過廣泛征求基層群眾的意見建議，知民情、達民意，增強做好社會管理工作的前瞻性、主動性、針對性。三要組織幫助基層群眾辦實事。如，組織到社區(qū)、農(nóng)村、園區(qū)、項目開展政策宣傳、法律援助、技術(shù)咨詢、農(nóng)技培訓(xùn)、抗災(zāi)救災(zāi)、扶孤助困、文化下鄉(xiāng)等公益事業(yè)的服務(wù)。同時，也可以動員黨員干部以志愿者形式主動參與社會管理工作。

（三）組織參與黨建扶貧開發(fā)工作。貴州是全國貧困面最大、貧困程度最深的省份，農(nóng)村貧困人口占全國農(nóng)村總貧困人口的1/7，是扶貧開發(fā)的“主戰(zhàn)場”。貧困問題更是我省加快發(fā)展的制約性因素之一。我們要以扶貧開發(fā)、推動發(fā)展為“第一要務(wù)”，堅持抓好“萬個支部結(jié)對、萬名黨員幫扶”、新農(nóng)村建設(shè)掛幫聯(lián)系點等載體，發(fā)揮機關(guān)的優(yōu)勢資源和廣大機關(guān)黨員的積極作用，通過抓好貧困地區(qū)的黨建工作，促進落后地區(qū)的扶貧開發(fā)。切實強化黨組織在推動科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)后發(fā)超越中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。為促進后發(fā)趕超提供有力的支撐，同時也能實現(xiàn)扶貧開發(fā)與黨建工作的良性互動。

（四）深入開展“四幫四促”活動。2011年以來，省委決定在全省開展以幫助基層學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神、促進思想統(tǒng)一，幫助理清發(fā)展思路、促進科學(xué)發(fā)展，幫助解決實際問題、促進增比進位，幫助化解矛盾糾紛、促進和諧穩(wěn)定發(fā)展為主要內(nèi)容的干部下基層“四幫四促”活動。這是一個具有貴州特色的促進加快發(fā)展的有效載體。機關(guān)各級黨組織要組織動員黨員干部帶著感情、帶著激情，深入貧困鄉(xiāng)村和群眾最困難、最需要幫助的地方，落實幫扶措施，協(xié)調(diào)發(fā)展資金，幫助解決實際問題。在“四幫四促”活動中要扎實推進“部門幫縣、處長聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村"211作。這是省委、省政府從貫徹落實國發(fā)2號文件精神、加快推進新農(nóng)村建設(shè)、進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系高度作出的重大戰(zhàn)略部署。機關(guān)各級黨組織要從選派干部開始，創(chuàng)新干部下基層的工作思路和舉措，落實省委主要領(lǐng)導(dǎo)在省第十一次黨代會省直代表團座談會上提出的要求“真正沉下身子、下到基層、深入群眾、發(fā)現(xiàn)問題、聽取意見、排憂解難、化解矛盾，做到真駐點、真幫扶、真解決問題”。

四、建立推進機關(guān)發(fā)展型黨組織建設(shè)的制度機制

建設(shè)機關(guān)發(fā)展型黨組織，是一項全新的工作，更是新形勢新任務(wù)賦予貴州機關(guān)黨建工作的歷史性任務(wù)。機關(guān)各級黨組織要在單位黨組（黨委）的大力支持下，著力探索建立健全推進機關(guān)發(fā)展型黨組織建設(shè)的制度機制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確單位黨的主要領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)黨委書記、機關(guān)黨辦的職責(zé)任務(wù)。二是建立納入目標(biāo)績效管理、單位黨組（黨委）抓基層黨建工作、機關(guān)黨委書記述職重要內(nèi)容的工作制度。建立機關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)、工會、共青團、婦女組織積極參加，發(fā)揮作用的工作制度。三是建立督促檢查、先進典型宣傳、考核激勵制度，建立工作經(jīng)費等后勤保障制度。總之，就是要不斷總結(jié)機關(guān)建設(shè)發(fā)展型黨組織的成功經(jīng)驗和做法，建立起工作有序、科學(xué)規(guī)范、常抓常新的長效機制，推進機關(guān)發(fā)展型黨組織建設(shè)。

（作者系中共貴州省委副秘書長、省直機關(guān)工委書記）

責(zé)任編輯：龍菲