新晉本科院校科研經費管理問題探析

李運慶

［摘要］科研經費管理作為科研管理的重要組成部分，其在新晉本科院校科研建設中具有十分重要的作用和影響。但從目前的情況來看，其尚存在一些問題和不足，難以滿足本科科研建設的基本需要。各新晉本科院校要進一步明晰自身科研經費管理存在的主要問題和不足，并進行相應的改革和完善，以此確保自身科研建設的健康發展。

［關鍵詞］新晉本科院校科研經費管理問題

［中圖分類號］G467.2［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）07-0119-03

科研作為現代高校的三大職能之一，不僅是學校學術水平的集中代表和高校學術聲譽的集中體現，而且是學校綜合辦學實力及學校教育教學活動的重要組成部分。尤其是對新晉本科院校而言，科研建設具有更加重要的影響、作用和意義，它不僅是新晉本科院校增強本科辦學實力、提升本科辦學質量的基本要求，同時，也是新晉本科院校提升學術聲譽、擴大社會影響的重要方法和途徑。因此，各新晉本科院校必須要不斷加強自身的科研建設。科研經費作為科研活動的基礎和前提，其不僅是科研活動順利進行的物質基礎和保障，同時，也是激發科研人員進行科學研究的重要因素以及學校經濟活動的重要資金來源之一。如今，隨著科研活動在高校地位和影響的不斷提升，科研人員和科研經費的數量也在不斷增加。據統計，改革開放初期，全國高校科研經費年均不足1億元，研究與發展人員折合全時約9萬人；到了2009年，全國高校科研經費達728億元，研究與發展人員折合全時達到19萬人。30 年間，科研經費增長了700多倍。高校科研經費的迅速增長和來源渠道多元，為科研經費的有效管理帶來了新的要求和難度。而如何科學、規范地使用科研經費，提高科研經費的使用效益，直接影響著科研質量、科研水平和科研人員的積極性以及高校科研事業的發展。但從當前我國高校研究經費的管理情況尤其是新晉本科院校科研經費管理現狀來看，尚存在一些問題和不足，難以滿足現代高校科研建設的需要。因此，各新晉本科院校要進一步明晰自身在科研經費管理中存在的主要問題和不足，并根據自身實際情況進行富有針對性的改進和完善，以此為自身的科研建設和發展提供相應的保障和支持。

新晉本科院校科研經費管理作為高校科研經費管理的一個重要層面，既具有一般高校科研經費管理的基本特性和內涵，也具有自身的特定要求和規律，因此，對新晉本科院校科研經費管理存在的問題要從一般院校科研經費管理和新晉本科院校科研經費管理兩個層面著手進行。

一、一般院校科研經費管理存在的主要問題及矛盾

從已有的研究來看，隨著我國經濟社會的不斷發展以及高校規模的不斷擴大，高校科研經費的數量也在穩步增長。在這樣的情況下，各高校為適應本校科研建設的實際需要，結合自身經費情況制定了較為詳細、具體的科研經費管理制度和規范，取得了一定的成績和效果。但從當前我國高校科研經費管理的現狀來看，尚存在缺乏科學有效的科研經費管理制度、科研經費運用不合理、科研經費使用效率低、科研經費管理監督機制不完善、項目管理與經費管理脫節、科研經費使用過程管理不嚴等問題。這些問題的存在，不僅不利于高校科研活動的順利開展和科研成果的取得，而且不利于健康科研理念、科研文化、科研氛圍的養成，嚴重影響和制約了我國高校科研的質量和成效，不利于我國高校科研活動的健康發展和持續進步。

二、新晉本科院校科研經費管理存在的主要問題及矛盾

對于新晉本科院校而言，除了存在以上問題和不足外，尚存在以下幾個方面的問題和矛盾。

（一）科研管理人員自身素質不高，難以滿足科研經費管理的需要

科研管理人員作為科研經費管理的主要參與者、組織者以及相關經費管理政策和制度的制定者，其素質的高低不僅影響科研經費管理的質量和水平，而且，對科研建設的整體質量具有決定性的影響和制約作用。而從新晉本科院校科研管理人員的基本素質來看，尚存在一些問題和不足，難以滿足本科科研經費管理的基本需要，具體表現在以下幾點。其一，科研經費管理經驗相對不足，對經費管理認識不足。因大部分新晉本科院校處在專科辦學層次，科研建設相對較為滯后，科研經費相對較少，使得其對科研經費的管理沒有引起足夠的重視。部分管理人員認為科研項目經費的取得完全取決于項目主持人的個人能力和技術，因此，經費的使用權等均應歸個人或課題組所有，學校不需過問或過多干涉，負責人愿意怎么用就怎么用，對于經費的使用應由自己來支配和負責。此外，從現有科研管理機制來看，很多管理只注重科研成果，對于經費使用的過程不甚關心，認為只要課題成果能出來，對科研經費的使用不必要求太嚴，完全由課題負責人說了算。由此，導致對科研經費的管理無論在理念上還是實踐上都相對較為滯后。其二，科研管理人員經濟管理知識相對較為欠缺，難以滿足科研經費管理需要。科研經費管理作為一項專業性較強的管理工作，不僅需要管理學、教育學等相關知識，更需要經濟學、會計學等相關知識和經驗。但從新晉本科院校科研管理人員的知識結構和實踐經驗來看，大部分管理人員缺乏經濟學以及會計學等方面的知識和積累，由此導致很多科研管理人員無法對科研經費進行科學的管理、檢查和審核。

（二）科研經費管理制度不健全，難以為科研經費管理提供相應的制度保障和支持

科研經費管理作為科研管理和建設的重要組成部分，其本身不僅涉及經費自身的使用、管理、檢查和審核，還涉及科研利益的分配、科研積極性的調動及科研管理的整體質量和水平。因此，從科研經費管理的過程及其重要意義而言，其本身即是一項系統工程。為保障科研經費管理的順利、高效運行，必須建立健全相應的管理制度和規范。但從當前新晉本科院校科研經費管理制度的建設現狀來看，尚存在以下幾個方面的問題和不足。其一，科研經費管理制度建設理念較為落后，仍舊停留在專科辦學階段的管理水平和層面。科研經費管理制度建設理念作為科研經費管理制度建設的指導和方向，其理念的優劣直接影響制度自身建設的質量和水平。因本科辦學時間相對較短，使得很多新晉本科院校在科研經費管理制度建設過程中，仍受原先專科辦學階段辦學思想、理念及傳統的影響和制約，無法真正按照本科科研的具體要求進行科研建設。其二，科研經費管理制度內容及舉措較為陳舊，不能適應本科科研建設的基本要求。很多新晉本科院校在制度建設過程中并未按照本科辦學的基本要求重新制定相應的制度和規范，而是在原有制度的基礎上進行相應的修改和完善。因新晉本科院校本科辦學時間相對較短，對本科辦學的基本內涵和本質也缺乏深入的了解和認識，由此使得很多現行制度在內容、結構及可操作性等方面存在一定的問題和不足。其三，科研經費管理制度不健全，難以適應本科科研建設的基本需要。因新晉本科院校科研基礎相對較為薄弱，科研建設相對較為滯后，使得其在科研制度建設方面較為淡薄，缺乏系統、科學的制度和規范體系。

（三）科研經費來源渠道較少，科研經費總體數量相對不足

科研經費作為科研活動的物質基礎和保障，其本身是科研人員進行科學研究的前提，因此，科研經費的多少不僅關系著科研儀器、設備、資料等的購置，而且直接影響科研的規模、質量和層次。因此，科研經費的投入在很大程度上影響著科研的質量和水平。但對新晉本科院校而言，因其科研基礎相對較為薄弱，科研實力相對不足，導致其在科研經費方面相對較為欠缺。這主要表現在以下幾個層面。其一，科研經費總體較少，難以滿足本科科研的基本需要。由于新晉本科院校本身辦學經費相對較少，加之其在升本之初，面臨著基礎設施建設、人員引進、儀器設施購置等困難和挑戰，使其在科研上的投入相對更少，難以滿足本科科研的基本需要。其二，校外課題、尤其是大型、高層次課題相對較少，無法獲得政府機關的經費支持和補助。由于新晉本科院校科研基礎相對較為薄弱，科研實力相對不強，難以承擔大型、高尖端課題，無法爭取足夠的政府支持和幫助。其三，科研經費來源渠道相對較為單一，無法獲取理想的外來研究經費。由于新晉本科院校學術影響相對較小、學術成果相對較少，無法吸引企事業單位的關注和投入，既不利于科研經費的籌措，也不利于自身科研聲譽的積淀。所有這些都對科研基礎設施建設、大型儀器的購置以及優秀科研人員的引進等方面產生了較大影響和制約，不利于科研水平的整體提高和改進。

（四）科研經費管理、審核不到位，科研經費使用效率不高

科研經費管理本身作為一項系統工程，不僅需要加強對科研立項經費的審核和把關，而且需要對科研項目結題經費使用情況的審核。同時，更需要通過對其過程的檢查、監督，以此保障經費使用的質量和效率。但由于新晉本科院校科研建設相對較為滯后，管理較為落后，尤其是在經費管理方面缺乏足夠的重視和完善的經費審查、管理制度，因此，從新晉本科院校科研經費管理的現狀來看，尚存在一些問題和不足。其一，科研立項經費計算缺乏科學依據，經費虛報、亂報現象嚴重。由于新晉本科院校相關教師科研經驗相對較少，科研能力相對較低，對于科研立項、尤其是科研經費的使用、分配等缺乏必要的了解、認識和把握，因此，在經費申報過程中僅憑個人的理解，而缺乏科學的依據。其二，經費使用與研究目標不一致，存在經費預算與實際使用相脫節；經費使用項目不清，真正用在科研方面的經費相對較少；經費使用時間錯位，大多在結題或年底時突擊使用等問題，難以凸顯科研的過程和效度。其三，結題經費處理不夠科學，存在結題后仍有經費以及對后續經費管理不到位等問題。這使得本來就捉襟見肘的科研經費得不到有效、科學的利用，無法發揮現有經費的實際效用，不利于科研質量的全面提升和健康科研文化及氛圍的營造。

總之，科研經費作為科研活動的物質載體和保障，對其管理的質量和水平直接影響學校科研的整體質量和水平。尤其是對新晉本科院校而言，因科研經費相對較少、科研基礎相對較為薄弱，科研建設任重道遠。因此，其在科研建設過程中更應加強對科研經費的管理和重視，并在提升科研經費管理質量和效率的同時，全面提升學校的科研質量、營造良好的科研文化和氛圍。

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［責任編輯：陳明］