法治筑和諧

楊初 王晨愷

去年召開的靜安區第九次黨代會提出，靜安在今后五年的發展中，要“牢牢把握‘開放促發展、法治筑和諧主基調，按照‘高起點、開放型、國際化發展思路，建設國際靜安，構建和諧家園，努力開創現代化國際城區新局面。”根據這一精神，在靜安新一輪發展中，開放與法治成為承載建設現代化國際城區的兩個輪子。2012年3月，靜安區召開推進依法治區工作會議，對今后依法治區工作進行全面部署，標志著靜安法治建設邁向一個新起點。

理念突破，法治建設更加堅定

靜安區把法治建設提到前所未有的地位，是基于過去的總結、現實的要求和未來的需要。過去五年，靜安區經濟社會得到長足發展，尤其是樓宇經濟特色凸現，城區開放水平持續提高，這與靜安區良好的法治環境是分不開的。靜安區高效、依法的行政管理，以及文明、守信的市民素質，成為靜安對外形象的一張“名片”。

然而，“11·15”特大火災事故也暴露出一系列亟待解決的深層次問題，那就是要求我們各項工作進一步納入法治的軌道。痛定思痛，靜安區深刻吸取火災事故教訓，依法合規做好善后工作，經受住考驗。正反經驗教訓，對我們調整區域全局工作部署，加快依法治區發出了強烈的呼喚。

與此同時，隨著靜安經濟深入發展，利益復雜多元、矛盾凸顯、社會管理中出現新情況、新問題；隨著靜安開放型、國際化日趨加深，與國際城區之間的合作交流日益增多，需要更為規范的涉外事務管理和服務能力的提升；隨著人民群眾法治意識的增強，對于政府依法行政水平寄予了更高的要求和期待。“靜安已經到了要在新一輪發展當中依靠法治營造良好環境的時候了?！边@是2010年7月，在靜安區國民經濟和社會發展“十二五”規劃法治建設專場討論會上，與會專家的普遍共識。從遵循“良法”走向“善治”，將是靜安發展面臨的新挑戰。

理念上的突破，促使靜安人更加增強加快推進依法治區的緊迫感和責任心。

體制健全，法治建設保障有力

針對依法治區面臨的艱巨任務，為加大推進力度，靜安成立了強有力的組織領導架構。成立了由區委書記擔任組長，區四套班子主要領導參與的依法治區領導小組，統籌協調本區推進依法治區工作。領導小組以區委、區政府名義下發了《關于深入推進依法治區工作的意見》，對依法治區工作指導思想、目標任務、工作內容、工作要求進行了全面部署。領導小組下設辦公室，由區政法委書記兼任辦公室主任。為加強辦公室的日常督查功能，由區紀委、區委宣傳部、區政法委、區人大常委會內務司法工委、區政府法制辦領導兼任辦公室副主任，增強辦公室的操作力量。領導小組實行成員單位分工負責制，成員單位幾乎覆蓋全區各部門，各成員單位在區委和領導小組的協調下，按照各自職能對依法治區工作分工負責，抓好落實。同時，建立聯絡員隊伍，要求每個成員單位指派一名正科級實職崗位的科級領導干部擔任聯絡員，形成全區推進依法治區工作網絡。區財政還撥出專項工作經費，采取項目化運作，提高專項經費使用效率。

項目推進，法治建設措施扎實

靜安區推進依法治區工作最大的亮點在于，制定了三年行動計劃，將長期目標與短期安排結合起來，通過項目化運作，確保法治建設扎實有效。

項目化推進模式，突破了以往幾年靜安法治建設過程中較為簡單的工作推進方式，將依法治區工作目標細化、量化為一個個具體的工作項目。同時，明確了每個項目對應部門的工作目標、措施和項目完成時間節點，使依法治區工作的開展更具操作性，工作成效更具有可衡量性。

在工作項目中，上至區委常委會重大決策，下至居委會自治功能的發揮，大到加強區域社會管理創新，小到規范社區垃圾分類等，都是依法治區工作需要覆蓋的內容。長達40頁的“行動計劃”和“項目表”依據區級層面依法治區涉及的“1+6”的內容——“1”是指黨委依法執政，“6”是指加強民主制度規范化建設，推進政府依法行政，維護司法公平正義，完善法治監督，推進經濟、文化法治建設，推進社會法治建設——劃分為7個大類，31個項目，98個子項目。并確定了包括“開展法治城區創建工作”、“全面推進黨務公開”、“加強商品房小區業委會規范化建設”等與靜安社會經濟發展以及人民群眾利益密切相關的31個重點子項目，其中當年度需要完成的項目16個?！绊椖勘怼边€對列入計劃的98個子項目分別明確了“牽頭部門”和“責任部門”。各部門按照子項目內容，結合本部門的工作計劃和安排，進一步細化工作目標、措施和進度安排。

以項目推進工作，打破了行業、部門限制，通過整合各方資源，形成工作合力。這也是總結這幾年靜安區探索行政聯合執法工作模式的基礎上進一步推廣而成。就是由一家行政執法部門牽頭，多家相關職能部門聯合參與執法。目前，三個分別設在區安監局、區工商分局和區城管執法局的聯合執法機構，在城區安全綜合治理、商業環境綜合治理、城市環境綜合治理方面發揮了積極的作用，取得了良好的社會效果。進一步“整合執法資源，形成分工明確、責任到位、優勢互補、高效協同的執法聯動機制”也已列入今年重點項目。

今年上半年，年度重點項目已經全面展開、扎實推進，并取得一定成效。例如，區民政局已啟動了今年靜安區政府實事項目，對“支出型貧困”家庭實施幫扶補貼工作。第一季度，全區實施各類社會救助幫困近5.44萬人次，發放救助金額約2928.4萬元，使困難家庭的基本生活得到了保障。

跟蹤監督，法治建設有序推進

強化法治監督，不僅是靜安法治建設的重要內容，更是保證依法治區各項工作有序推進，實現依法治區三年行動計劃發展目標的有力保障。

靜安區將黨委監督、人大監督、行政監督、法律監督、政協民主監督、群眾監督和社會輿論監督有機結合起來，形成縱向聯動、橫向配合、多層次、全方位的法治監督體系。

注重發揮內部監督針對性更強、問題發現更及時的特點：以崗位風險防范管理為抓手，按照預防腐敗向規范化、法制化推進的目標，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，提升全區公務員的黨性、黨風、黨紀意識和依法行政、規范行政、高效履職、廉潔從政意識。以與民生問題密切相關的行業為切入口，聚焦執法審批權集中、民眾關注度高、公益性強的部門、領域及崗位風險，規范權力運行，健全和完善預防違紀違法和職務犯罪預測預警機制。通過梳理崗位職責、業務流程，確定不同等級崗位風險點，加強“事前、事中、事后”教育，從根源上降低崗位風險發生的可能性；完善行政內部監督機制，加強層級監督，保障專門監督，規范行政行為；嚴格履行行政問責制，堅持有錯必糾、有責必問。

充分發揮外部監督多維性、廣泛性、獨立性的優勢：強化區人大及其常委會的監督職能，通過運用對工作報告和預算的審查、向相關政府機關進行詢問和質詢及對特定問題深入調查等監督手段，加強對“一府兩院”依法行政、公正司法的監督；加強人民政協以及民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督和工會、共青團、婦聯等群眾團體的監督；發揮社會公眾和新聞輿論的監督作用，確保監督的廣泛性和有效性，切實發揮社會輿論監督的作用。

法治建設是長期漸進的過程。靜安要通過推進依法治區工作，將法治精神融入靜安發展的脈絡，使其如同我們人身體中的營養和指令沿著脈絡輸送到大腦、五官和四肢一樣，輸送到黨的建設、政府工作、社會經濟發展、司法公正、社會管理等各個領域，最終促進黨執政方式現代化的轉變，促進法治政府的建立，促進社會管理的有序運行，促進法治文化的發展繁榮，促進靜安良好法治環境的實現。

法治任重道遠，路就在腳下！

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深入推進依法治市，不斷提高各項工作的法治化水平。

全面落實依法治國基本方略，大力弘揚社會主義法治精神，維護憲法和法律的權威，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，不斷提高運用法律手段推動創新轉型、加強社會管理、化解社會矛盾、維護公平正義的能力，依靠法律和制度加強對權力運行的監督和制約。強化科學立法、民主立法，完善立法聽證制度，充分發揮人大代表、政協委員在立法中的作用，通過公布法規草案等多種形式，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見，不斷擴大公民對立法的有序參與。全面推進依法行政，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，切實做到嚴格、規范、公正、文明執法；強化行政問責，不斷提高行政訴訟和行政復議的公信力，不斷增強公務員隊伍依法行政的觀念和能力，把上海建設成為全國法治環境最好的行政區之一。堅決支持司法機關依法獨立公正行使司法權，防止以各種形式干擾司法活動，維護司法權威。深入開展法制宣傳教育，將法制宣傳教育滲透于法律運行的始終，拓展到社會生活的方方面面，使學法尊法守法用法成為全社會的自覺行動。

——俞正聲同志在中國共產黨上海市第十次代表大會上的報告