在轉型發展中邁出人大工作新步伐

魏偉明

“敢于創新”應成為人大開展工作的一種常態；“敢于爭先”應成為提升工作質量的一種志向；“敢于攻堅”應成為破解瓶頸難題的一種銳氣；“敢于擔當”應成為人大監督審議的一種魄力。

本世紀以來，楊浦在市委、市政府的領導下，開始了一條從傳統工業楊浦向知識創新楊浦轉型發展之路。經過這幾年的拼搏，楊浦走出了一條依靠創新驅動的老城區轉型發展新路子，基本形成了以科教為特色、服務經濟為核心的新型產業體系，城區面貌也發生了很大變化。2010年1月，國家科技部正式批復楊浦作為國家創新型試點城區，這是楊浦貫徹落實市委、市政府“創新驅動、轉型發展”戰略的生動實踐，同時也是楊浦知識創新區建設從上海戰略向國家戰略跨越的標志，為楊浦未來發展指明了方向。楊浦的轉型發展過程中凝聚了楊浦干部群眾的汗水和心血，塑造了具有楊浦特色的精氣神——敢于創新、敢于爭先、敢于攻堅、敢于擔當的“四敢精神”。“四敢精神”現已成為楊浦特色的干部隊伍主流文化和寶貴精神財富，是對楊浦干部勇氣和智慧的要求。

我到人大工作時間不長，經過一段時間的學習和實踐，不斷地認識到了我國人民代表大會制度的豐富內涵，也更加深刻地感受到了區人大工作是全區大局中的重要組成部分，是大有可為的。要發揮人大制度的特點和優勢，不斷開創人大工作新局面，需要在我們區人大的干部隊伍中大力提倡和弘揚“四敢精神”，從“四敢精神”中持續汲取強大的精神力量和智慧能量，進一步提升干部隊伍的凝聚力、創造力和執行力，讓“四敢精神”成為做好區人大各項工作的不竭動力。

“敢于創新”應成為人大開展工作的一種常態。一方面，在歷屆人大常委會工作的基礎上，我們在調研手段、審議方式等方面已經有了一些探索，比如建立審議意見辦理機制、開展專題詢問、視察時注重明查暗訪相結合等，對這些行之有效的工作，我們將繼續深化和完善，提高實效。另一方面，人大工作處在不斷發展的過程中，只要牢牢把握好正確的政治方向，只要有利于圍繞中心、服務大局，更好發揮人大職能作用，就應該大膽探索，勇于實踐。最近，我們與區黨校一起商量，在進行干部培訓時，把人大基本知識和理論作為必修課，加強這方面學習，我想這必將有利于增強干部的人大意識，也有利于人大制度的宣傳。同時，為了順應信息化發展的趨勢，我們將對楊浦人大網站進行一次升級改版，在密切代表與人民群眾聯系、加強代表建議辦理、完善代表履職記錄等方面作一些功能性拓展，為代表執行職務提供更便捷的服務和渠道。

“敢于爭先”應成為提升工作質量的一種志向。要爭先關鍵就是要高標準、嚴要求，做深做細每一項工作。要敢于和區里其他黨政機關單位比精神面貌，同時要虛心向兄弟區縣人大學習，不斷提升辦事能力和水平。在市中心城區中，楊浦的人大代表數量多，其中相當一部分來自高校、科研院所，來自基層、社區，這既是我們區的特色，也是開展人大工作的優勢。代表是人大工作的主體，我們要高度重視發揮代表作用，更好地服務和保障代表履職。近期，區人大常委會在認真聽取代表意見的基礎上，制定了關于代表聯系選民、向選民報告履職情況兩個辦法，對代表如何執行職務作出了規范，引導代表更多深入社區群眾，傳遞民意、匯聚民智，成為推動我區整合資源、轉型發展的重要力量。

“敢于攻堅”應成為破解瓶頸難題的一種銳氣。從區人大工作實踐來看，我們還有一些需要加強和改進的工作，比如監督實效不夠、財政預決算審查缺乏力度等。有一些需要我們把握和思考的問題，比如如何正確處理貫徹黨管干部原則和人大依法行使任免權的關系等。不能讓這些問題成為長期制約人大工作前進和發展的瓶頸，要敢于迎難而上，想方設法，加以破解和改進。從楊浦區委對人大工作的要求來看，區委也希望人大能夠有所突破，在全區大局中更有作為，在推進依法治區、促進政府職能轉變等方面下功夫，這些既是區委對人大的要求，也是經濟社會建設發展中人民群眾日益關注的問題，需要我們潛心思考，從議題立項開始，從調查研究做起，一步步堅實、持續有效地推進這方面工作。

“敢于擔當”應成為人大監督審議的一種魄力。在人大行使監督職權過程中，我們強調監督和支持的有機統一，目的是防止為監督而監督，忽略監督的最終目的是為了支持“一府兩院”工作。從某種意義上講，監督就是要敢講真話，敢講問題，如果一團和氣就不是監督了，也達不到支持“一府兩院”改進工作的效果。新一屆人大及其常委會要在這方面進一步加大力度，增強“在其位、謀其政、行其權、履其職”的責任感和使命感，勇于監督，不斷提高監督實效。前幾次常委會審議時，不少委員和代表不回避問題，中肯地提出了不少好的意見和建議，有些還當場對政府職能部門提出詢問，形成了有問有答的良好互動。大家普遍反映這樣的審議氛圍和質量比較好。

為了讓“四敢精神”真正入耳、入腦、入心，前一階段，我們舉行了一系列學習活動，把深刻領會和發揚“四敢精神”，同機關倡導的“展現朝氣，增強活力；增強底氣，提升能力；弘揚正氣，形成合力”的要求結合起來，同當前正在開展的人大工作結合起來，同提高人大機關干部綜合能力和素質結合起來，激勵和鞭策大家始終保持昂揚飽滿的精神狀態，從而使人大工作在全區工作大局中發揮更加積極的推動作用。 （作者系楊浦區人大常委會主任）

圖片新聞

注重行政與司法的良性互動，是推進依法行政和法治政府建設的重要環節。楊浦區人大常委會多措并舉，強化行政機關接受司法監督的意識，不斷推動政府作出制度性安排。

楊浦區人大常委會內司工委在2010年歷時3個月開展了關于本區行政機關辦理司法建議和檢察建議（以下簡稱“兩個建議”），進一步規范行政行為的情況調查。調查對進一步發揮“兩個建議”作用，規范行政行為，推進依法行政工作提出了建議。2011年楊浦區十四屆人大常委會第45次會議首次書面審議了本區依法行政工作報告，在形成的常委會審議意見中，建議政府要認真研究“兩院”的司法建議、檢察建議，積極采取措施，不斷提高依法行政工作水平。本屆人大常委會第二次會議上，再次書面審議了本區依法行政工作報告。常委會審議意見明確要求，在全面推進依法行政工作的進程中，要注重行政與司法的良性互動，在認真研究和辦理“兩院”的“兩個建議”方面應作出制度性安排。

楊浦區政府十分重視楊浦區人大常委會意見，經研究后積極采納，繼制訂《楊浦區行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作辦法》之后，日前又出臺了《楊浦區行政機關辦理司法建議和檢察建議暫行規定》，并已下發至各委、辦、局和各街鎮，要求認真貫徹實施。根據該規定，行政機關自收到司法建議和檢察建議之日起應當30日內（特殊情況45日內）辦結。行政機關辦理司法建議和檢察建議工作的情況，列入年度依法行政工作考評內容。對行政機關不辦理、不認真辦理或拖延辦理司法建議和檢察建議，造成嚴重后果的，由區政府法制工作機構移送區監察機關依照相關規定給予處分。 （趙金華）