二分院致力延伸法律監督觸角

曹小航 戈證

日前，上海市人民檢察院第二分院召開了參與加強和促進社會管理創新工作總結會。據悉，三年來，二分院高度重視發揮檢察建議在堵漏建制、加強監管等方面的積極作用，努力使之成為檢察機關促進社會管理創新的有力手段，共向案發單位、行政執法機關、行業主管部門等制發檢察建議103份，收到回復并落實整改措施61份，為國家、集體和個人挽回經濟損失3億余元，取得了明顯成效。

堵漏健制 推進城市平安建設

我們都不會忘記“11.15”特大火災的發生。2010年11月15日下午，因電焊工無證操作，違規動用明火，施工中的本市靜安區膠州路教師公寓發生特大火災事故，導致58人死亡、71人受傷，直接經濟損失達1.58億元，社會各界強烈關注。

在市委、市院黨組的領導和部署下，二分院成立專案組，對事故涉及的國家工作人員職務犯罪和相關刑事犯罪進行查處和辦理。靜安區建交委原主任高偉忠等26名被告人依法分別被以濫用職權罪、重大責任事故罪、受賄罪等提起公訴，法院均作出有罪判決，最高被判處16年有期徒刑。

為吸取“11.15”特大火災事故的慘痛教訓，堵塞建筑工程安全管理方面存在的漏洞，保障人身安全，二分院反瀆局在查辦案件的同時，立足檢察職能，對案件所暴露出來的問題作了深入調研分析，并就加強政府投資的重大建設工程的職務犯罪預防工作，配合市檢察院向市建交委發出了《“11.15”特別重大火災事故瀆職案件暴露出的問題及預防建議》。《檢察建議書》指出了上海工程建設領域存在的有法不依、執法不嚴、管理混亂等問題，分析了造成這些問題的權錢交易、管建一體、缺乏監督等方面原因，提出了深入開展創“工程優質 干部優秀”工作、嚴格執行行賄犯罪檔案查詢制度等具體建議。韓正市長、沈俊副市長均作出批示，要求認真研處。

市建交委高度重視，及時進行了專題調研，從準確把握建筑市場存在的主要問題，切實提高政府監管的水平和切實做好政府投資重大項目建設職務犯罪預防工作等方面提出了改進措施，以推進城市建設管理領域方面工作制度的完善。

聚焦重點 服務大局保障民生

2010年，二分院先后辦理了6起醫保詐騙案件。

犯罪分子大量租用、借用他人醫保卡，然后虛構病情到醫院配藥，再把藥品販賣賺取其中差價。案件共涉及醫保卡200余張，涉案總金額超過400萬元。

針對此類案件反映的醫保基金管理和使用過程中存在的問題，二分院偵監處走訪有關單位，深入開展調研，于2010年5月17通過市檢察院向市人力資源和社會保障局制發《檢察建議書》。《檢察建議書》指出，詐騙醫保基金案件頻繁發生，暴露出醫保管理部門聯合執法及監督機制不完善、“代配藥”制度存在漏洞等問題。同時，提出了加大監管力度、建立“代配藥”定點醫療機構、加強對參保人員的監管等五點具體建議。

《檢察建議書》引起了市領導的高度重視和支持，韓正市長作出批示，充分肯定檢察機關積極參與社會管理創新的做法，要求政府相關職能部門加強和規范本市醫保基金管理。

2010年11月3日，市政府召開專題會議，就檢察院提出的問題和建議進行了深入研討。同日，市人力資源和社會保障局及市醫療保險辦公室根據檢察院的建議，聯合發出了《關于加強醫保基金監管開展藥品市場專項整治的工作建議》，提出了開展地下藥品市場專項整治、建立醫保監管聯合工作機制、加強對違規醫生的處罰力度等具體對策。醫保管理部門的一系列工作舉措，取得了良好的社會效果。

預防犯罪 推動反腐倡廉建設

2010年4月，二分院立案查處了長江計算機（集團）公司原董事長、黨委書記焦自純受賄、貪污案。焦自純利用職務之便，收受賄賂200萬余元，伙同下屬公司負責人李之紅貪污公款147.6萬元。此外，集團下屬企業長江新成計算機系統集成有限公司總經理胡亦邦等人也因涉嫌職務犯罪先后被檢察機關立案偵查和起訴。

一個擁有數十家下屬企業的大型國有集團，為何屢次發生主要領導成員職務犯罪案件？經過深入調研，二分院反貪局發現該公司在領導班子建設、企業決策制度和對所屬公司管理等方面存在突出問題。經分析研究，于2010年9月向案發單位發出《檢察建議書》并抄送市國資委。

隨后，長江計算機（集團）公司黨委函復通報了整改情況，提出要從加強領導班子組織建設和思想建設、完善集體議事決策制度等方面積極整改，堵漏建制。針對案件暴露出的企業國有資產管理混亂的問題，該公司還明確提出要制定財務風險預警工作方案，改進內審稽查方式，以強化財務信息動態監管，提升國資監管有效性。三年來，二分院在自偵和起訴職務犯罪案件過程中，通過檢察建議書等形式，共為國家、集體挽回經濟損失1億余元。

建議表彰 樹立典型弘揚正氣

嘉定區江橋蔬菜批發市場是本市供應量最大的蔬菜批發市場，日批發量占全市蔬菜供應量的70%，是本市“菜籃子工程”的重要依托。紅火的生意讓一些不法分子動起了謀財的歪腦筋。2008年開始，從外地來滬的吳付銀糾集一些社會閑散人員，在江橋蔬菜批發市場以暴力、威脅方式強行收取保護費，欺行霸市，影響極其惡劣。2008年夏季，本市部分蔬菜價格一度因此上漲了20％。

吳付銀被舉報后，逃竄到山東老家，給公安機關的追捕工作造成很大困難。江橋蔬菜批發市場黨委書記王永芳得知后，多次到當地進行溝通，引起當地政府重視。最終，蒼山警方將吳付銀捉拿歸案交付給上海警方。

司法機關取證時，菜商因害怕遭到報復，不敢將實情說出。王永芳得知后一一約見菜商，耐心地做工作。在王永芳深入細致的勸說下，10余名菜商逐步打消顧慮，紛紛站出來指證吳付銀。最終，法院以尋釁滋事罪判處吳付銀有期徒刑四年。

為表彰先進，弘揚社會正氣，二分院向上海蔬菜（集團）有限公司發出《檢察建議書》，建議對江橋蔬菜批發市場及王永芳同志予以表彰。上海蔬菜（集團）有限公司及時作出回復，表示及時宣傳和表彰王永芳的見義勇為行為，構筑保障民生、維護穩定的堅實防線。