報刊體制改革背景下社會主義學院學報的發展之路

劉菊香

摘要：目前，新聞出版界正處于深刻變革之際。報刊體制改革對社院學報的發展將是一個巨大挑戰。社院學報屬性定位、既有管理體制、經濟效益等方面都有諸多不適應之處。在即將全面鋪開的報刊體制改革浪潮中，社院學報應從特色立刊、打造品牌，質量強刊、提升品位，效益護刊、增強競爭力三方面下工夫，爭取立足與發展。

關鍵詞：報刊體制改革；社會主義學院學報；發展

中圖分類號：G237.5 文獻標識碼：A文章編號：1008-6269（2012）06-0093-04

隨著文化體制改革的深入，我國新聞出版行業的體制改革也在有條不紊地向前推進。2008年5月，新聞出版總署首次披露其后3年新聞出版改革的時間表和路線圖。2009年8月28日，在中國報業協會第四次會員代表大會上，新聞出版總署署長柳斌杰再次提出非時政類報刊出版單位將于2011年底全部由事業單位轉制為企業。2010年伊始，新聞出版總署發布了新出政發〔2010〕1號文件，新聞出版改革向深水區邁進。2012年7月30日，新聞出版總署印發了《關于報刊編輯部體制改革的實施辦法》。社會主義學院學報（下文簡稱“社院學報”）作為非時政類學術期刊，改革勢在必行。如何積極主動應對改革的挑戰已成為社院學報當前不可回避的重大問題。

一、報刊體制改革對社院學報發展的挑戰

我國新聞出版行業體制的改革正在如火如荼地進行。社院學報雖還未步入改革洪流，但新聞出版總署的改革部署必將對其生存和發展形成巨大挑戰。

（一）對學報屬性定位的挑戰

2009年8月28日，新聞出版總署署長柳斌杰在中國報業協會第四次會員代表大會講話中就提到：“除按照標準確定并公布的公益性報刊外，其他報刊一律確定為經營性報刊……對于中央和中央各部門各單位報刊出版單位中的非獨立法人報刊編輯部，原則上不得以改革為名賦予其獨立法人資格，鼓勵和支持有條件的出版傳媒企業對上述報刊出版資源進行兼并重組”[1]。從這可以看出，公益性報刊以時政類為主，數量很少，不包括非時政類報刊。也就是說，包括社會主義學院學報在內的高校學報等學術期刊在即將到來的改革中會被確定為“經營性報刊”，但又不能簡單轉為企業法人，屬于被大的出版傳媒企業兼并的對象。2012年7月30日，新聞出版總署印發《關于報刊編輯部體制改革的實施辦法》，提出“原則上不再保留科技期刊和學術期刊編輯部體制”[2]。

社院學報是社會主義學院主辦的統戰理論研究學術期刊。它高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，始終堅持四項基本原則，堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持正確的輿論導向，圍繞統一戰線工作中的重點、難點和熱點問題開展研究，堅持為教學科研服務、為統一戰線服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務的方針，是統戰政策宣傳窗口、統戰理論研究前沿陣地和統戰工作經驗交流平臺。因此，社院學報的基本屬性是學術性、統戰性，屬于公益性文化產品或半公共產品，屬于社會效益高而經濟效益相對低的出版品種。社會主義學院作為事業單位，本部門本單位沒有新聞出版傳媒企業，也沒有3個或3個以上的編輯部可合并建立報刊出版企業，社院學報的生存定位將面臨選擇：要么以相同相近的學科為基礎并入大的出版傳媒企業，要么改為內部資料性出版物，要么停辦。不管選擇何種方式，社院學報都將面臨強大的資金來源、人員編制改革等壓力，將直接關系其生存和發展。

（二）對學報固有管理體制的挑戰

長期以來，社院學報的管理體制跟絕大多數高校學報一樣具有很強的行政化傾向。學報編輯部是社會主義學院內設的一個機構，不是一個獨立的市場主體，不是一個獨立的法人實體。除中央社會主義學院學報編輯部外，大多數省區市社院學報編輯部甚至不是學院設置的一個部門，有的附設在教研室，有的附屬于科研處。因此，它的管理體制實際就是社院的管理體制，帶有濃厚的行政化色彩，適應市場的能力低，是報刊體制改革的重點。從學報的經費來源看，學報紙張費、印刷費、發行費以及維持學報正常運作需要的經費等大都從社院的科研經費支出，納入財政預算，由財政全額撥款。學報本身根本不需要直面市場，很少考慮辦刊的成本和利潤，很少有個人征訂，大部分是在各社院和統戰系統內部免費交流。這就造成學報編輯部只管編輯出版不管銷售。這種出版管理體制已不適應產業化市場發展，也是報刊體制改革的重要內容。從人事制度來看，社院學報編輯部因是社院教研室或科研處的一個內設機構，大都由社院科研人員或教師兼任，專職編輯人員較少，很難全身心地投入精力編輯學報。學報主編是學報的組織者和領導者，本應由既有較深厚統戰理論底蘊，又懂管理、經營、策劃等辦刊能力強的人專職擔任，以把握學報辦刊方向，確定選題欄目，終審并簽發稿件等。但目前部分省市區社院學報主編存在主編由社院領導兼任，存在官員化、更換頻繁等問題。總之，社院學報從主編到編輯的任用機制基本都不是競聘上崗，缺乏活力。從分配體制來看，社院是參照公務員法管理的事業單位，社院學報編輯人員同社院教師一樣屬于專業技術人員、事業編制，實行政府主管的工資制度，工作量和勞動報酬基本按職稱高低分配，編輯加工、校對、發行等工作量多量少、質好質壞都一樣，缺乏激勵和約束機制，與報刊體制改革要求的分配制度還有相當大的差距。

（三）對學報經濟效益的挑戰

社院學報作為統戰理論類學術期刊，一直將社會效益放在首位，經濟效益比較差。目前，我國公開發行的20多家社院學報能做到收支平衡的很少。大部分社院學報長期依靠主辦單位財政撥款，經濟收益可以說處于虧損狀態。學術期刊收入一般有發行收入、廣告收入、收取版面費等來源。從發行來看，社院學報讀者數量少，基本局限在統戰領域，發行量很少。總的印刷冊數多一點如中央社院學報有2000本，大部分在1000冊左右；而這1000-2000冊也大部分在社院系統和統戰系統內部互相贈送或交換，發行收入較低。從廣告收入來看，除個別社院學報刊登有贊助企業的廣告外，大部分社院學報考慮到保持統戰理論學術期刊的理論性和純潔性，基本未刊登過商業廣告。從收取版面費來看，雖然新聞出版總署明令期刊不得以任何形式收取版面費，但期刊為了維持正常運轉都會或多或少、或隱或顯地收取一定的版面費。但就社院學報來看，因其屬統戰性學術期刊，刊登的文章大部分都是各省區市社院教研人員或統戰領域專家學者的文章，稿源緊張，作者有限，一般很少收取版面費。因此，大部分社院學報沒有辦法也不可能有較好的經濟效益。從國外學術期刊來看，《Nature》、《Science》、美國《化學化工新聞》、《美國醫學會雜志》、日本《纖維學會志》、《英國醫學雜志》等著名期刊都是專業化、集團化、商業化運作，在保障社會效益的前提下通過市場開發把經濟效益發揮到最大。報刊體制改革將社院學報定性為非時政類經營性期刊，實際上就是要打破這種局面，將學報推向市場，使其成為獨立的利益主體，自負盈虧，適應市場優勝劣汰的法則。這將對社院學報發展形成巨大挑戰。

二、社院學報應對報刊體制改革的策略

報刊體制改革的號角已經吹響，社院學報出版方作為非時政類期刊中不具有獨立法人資格的編輯部，第一條路是停辦或撤銷，無論是主辦單位還是編輯部都不愿也不會選擇；第二條路是轉為內部資料性刊物，這也是辦刊人所不愿意選擇；第三條路就是合并，可以中央社院學報為核心實行縱向合并，也可與同級黨校、行政學院等同類學報橫向合并，做大做強。各社院學報不管橫向聯合還是縱向合并，要想在報刊體制改革的浪潮中立足、壯大，要從特色立刊、打造品牌，質量強刊、提升品位，效益護刊、增強競爭力三方面下工夫，爭取在市場優勝劣汰中占據一席之地。

（一）特色立刊，打造品牌

特色是事物發展的生機所在和普遍要求。“沒有個性或特色的刊物，生存已成問題，發展更沒有希望了。”[3]2002年9月13日，針對高校學報“一校一刊，千刊一面”的現狀，國家教育部發布了《關于加強和改進高等學校哲學社會科學學報工作的意見》，強調要求各學報“要以質量求生存，以特色求發展”，辦出學報的個性和特色。這對于各社院學報同樣適用，堅持統戰特色，創建特色品牌欄目，歷來是社院學報的辦刊理念和追求目標，也是其生存發展壯大的關鍵。

1.堅持和突出學報的統戰特色和學術特色。與一般的學術期刊相比，社院學報主要關注統一戰線面臨的重大理論和實踐問題，具有獨有的統戰特色。與其他工作指導類統戰刊物相比，它以統戰理論研究為主，具有較強的學術特色。在報刊體制改革浪潮中，如果實行橫向聯合，統戰特色和學術特色將是其立足之本。社院學報的統戰特色是由社院的性質和教學科研的特點決定的。社會主義學院是民主黨派和無黨派人士的聯合黨校，是統一戰線性質的政治學院。這就決定社院學報必須以統戰理論研究為主，要反映統一戰線的教學科研成果。這是社院學報區別于其他高校學報、黨校學報、行政學院學報最主要的標志。因此，各社院學報應堅持統戰特色，高度關注統一戰線面臨的理論和實踐問題，把握統一戰線的發展趨勢，加大對統一戰線的宣傳，推動統一戰線理論創新和實踐發展。目前，各地社院學報都設置了突出統一戰線性質的主打欄目。比如，廣西社院學報2012年開設的統戰性質欄目就有：“同心思想”、“中國特色社會主義理論研究”、“統戰理論與實踐”、“政黨與政黨制度研究”、“經濟、文化、和諧‘三大統戰研究”、“民族研究”、“宗教問題研究”、“統戰文化研究”等，這些欄目刊發的論文占全刊論文的70%以上。對這些欄目，各社院學報盡管力求選擇選題新穎、有理論深度、現實針對性強、作者層次高的文章，但由于統戰理論研究起步較晚，缺乏既有豐富實踐經驗又有豐厚理論功底的作者，實際上部分社院學報面臨著統戰類論文稿源不夠、質量不高等問題。因此，社院學報在報刊體制改革中應從學報的現狀出發，尋找突破點，在加強展示高質量高水平的統戰理論研究成果中突出學報的統戰特色，從而適應新世紀新階段統一戰線不斷發展的需要。

2.應突出欄目特色和地域特色，打造品牌欄目。在報刊體制改革浪潮中，如果實行縱向合并，各省市社院學報要在合并后的刊物中占有一席之地，欄目特色特別是具有地域特征的欄目將是其立足之基。除中央社院學報外，現在大部分省市社院學報大都停留在低水平內容建設的發展階段，在社會熱點欄目無法與名校名刊和綜合性刊物相抗衡，在統戰專業領域無法與中央社院學報相匹敵。各社院學報不可能追求篇篇都是佳作，但可以打造一個或幾個特色欄目。依靠特色欄目來提高影響力和競爭力是社院學報在報刊體制改革中立足的最基本、最具可行性的方法之一。目前，社院學報正努力在統戰類欄目里根據自身特點選擇培育特色欄目，彰顯個性，如中央社院學報的“多黨合作理論研究”欄目、廣東社院學報的“中華民族凝聚力”欄目、廣西社院學報的“文化統戰研究”欄目、河北社院學報和山東社院學報的“統戰部長論壇”欄目、遼寧社院學報的“建設者風采”欄目、甘肅社院學報的“高校統戰工作“欄目等。各省市社院學報在保持統戰特色、培育特色欄目的過程中，還應結合各地實際，突出統戰工作的區域特色或地方特色。比如，處于少數民族地區的云南社院、內蒙古社院、廣西社院的學報應著力培育“民族宗教問題研究”類欄目；其他省市社院學報也應重視挖掘區域文化，山西社院學報設置了“三晉文化”欄目，福建社院學報開辟了“閩西姓氏文化”欄目，黑龍江社院學報打造了“龍江文化”欄目，廣州社院學報著力建設“嶺南文化”欄目等。因此，各社院學報要在報刊體制改革中不被淘汰，不僅需要保持統戰特色和學術特色，更需要放寬視野探尋和培育適合自身發展的、具有特色的品牌欄目。

（二）質量強刊，提升品位

質量是期刊的生命線，是期刊立足之基。社院學報要想在報刊體制改革的浪潮中生存發展除了擁有特色外，還必須以不斷提高學報質量為主要任務，走質量強刊、提升品位之路，才能使學報這棵生命之樹常青。社院學報的質量體現在“選題、組稿、審稿、校稿、出版、發行”各個環節中，但尤為關鍵的是應抓好稿件質量和編校質量。

1.稿件質量好壞是決定社院學報質量高低的關鍵。近年來，各社院學報通過向專家約稿、提高稿酬等方法爭取優質統戰類稿件，但由于統戰理論研究學科建設還處于起步階段，稿源不夠豐富。除中央社院學報因屬于核心期刊稿源較充足外，部分省市社院學報統戰類稿件可供挑選的不多。社院學報的作者以社院教學科研人員、統一戰線成員和各級統戰干部為主，作者群體局限性很大。在社院學報的這支作者隊伍中，統一戰線成員和各級統戰干部往往實踐經驗豐富但缺乏理論功底，而社院教師有較強的理論功底卻因實踐經驗缺乏寫的文章說服力大打折扣，兩者兼具的作者鳳毛麟角。與高校學報和一些綜合類學術期刊相比，社院學報整體質量不太高。從期刊影響因子來看，在2010年政治類期刊的排名中，除中央社院學報排在第97位外，其他各社院學報排名都在160名以后[4]。因此，如何吸引高水平的統戰理論專家給刊物投稿，如何有效地爭取到優質稿件是各社院學報質量強刊必須面對和解決的問題。上海社院學報依托上海市統戰理論研究會打造了一支包括各級統戰部門、各民主黨派、人民團體、社會科學研究機構、高等院校、黨校等在內的高素質的統戰理論研究隊伍，刊出了一批質量較高的統戰理論成果，其影響因子近年來在省市社院中一直排第一位，其經驗值得學習。各社院學報應圍繞自己的特色欄目爭取每期能有一兩篇優質稿件，以此提升學報的品位，如福建社院學報圍繞海西經濟研究、廣東社院學報圍繞民族凝聚力研究爭取優質稿件，都取得了較好的效果。

2.編校質量是保證社院學報質量、提升學報品位的又一關鍵因素。社院學報的質量不僅取決于稿件的質量，還需有稱職的編輯嚴格按照期刊的國家標準合理加工、精心編排、認真校對，努力培育出高品位、高格調、高質量的上乘之作。針對當前各社院學報編輯人員兼職多、專職少、水平較低的現狀，各社院學報應想方設法建立一支政治性強、業務精良、有責任心、懂經營會管理的編輯隊伍。各社院領導要重視學報工作，除加大對學報人、財、物的支持力度外，更重要的是要提高學報編輯部的地位，建立獨立的編輯部，改變其隸屬科研處或教研室的性質，在此基礎上建立一支專職的編輯隊伍，制定和實施良性的管理體制。特別是要實行嚴格獎懲激勵機制，不斷提高學報編輯人員的待遇，穩定編輯隊伍。此外，還應加強對學報編輯人員的培訓力度，不斷提高編輯的綜合素質。要經常提供給他們學習進修的機會，創造條件讓他們多參加相關的學術會議與學術交流，了解統戰領域研究的前沿動態和理論熱點問題；組織編輯人員的業務培訓，提高他們的論文評審能力、文字加工能力、溝通交際能力等。

（三）效益護刊，增強競爭力

社院學報與高校學報一樣都是我國文化事業的重要組成部分，也是統戰理論研究成果的重要載體。它既是一種重要的精神產品，具有社會屬性，能產生社會效益，也是一種商品，具有經濟屬性，能產生經濟效益，因此，在報刊體制改革的浪潮中，社院學報應樹立正確的效益觀，既要堅持將社會效益放在首位，注重學報的學術性和政治性，又要適應市場經濟的發展適當講求經濟效益。只有既講社會效益又注重經濟效益，社院學報才能真正融入期刊體制改革浪潮，增強競爭力。

1.社院學報要始終堅持把社會效益放在第一位。這是辦好學報的前提。與高校學報一樣，社院學報作為以統戰理論研究為特色的學術刊物，要堅持政治與學術的統一，既堅持黨的基本路線和基本綱領，遵守國家的法律法規，堅持正確的輿論導向，為中國特色社會主義事業服務，為黨的中心工作服務，為黨的統一戰線事業服務，為社院教學科研服務；又要注重緊貼統戰理論研究的前沿熱點，把握研究動態，反映最新的研究成果。盡管社院學報改革前路尚未清晰，但其未來的發展方向應該是堅持將社會效益放在首位，努力使其成為促進統戰理論研究交流的學術平臺，促進黨的統一戰線事業發展。

2.社院學報應適應市場規律兼顧經濟效益。社院學報作為學術期刊，不具備獨立的法人實體，應將其與高校學報一樣定性為公益性文化產業，政府在財政預算中為其提供必要的辦刊經費。但在市場經濟條件下，市場經濟強調競爭，社院學報應逐步適應這種競爭環境。在不影響學報社會效益和質量的前提下，社院學報盡可能地走市場化之路，按市場規律運作，分析市場，準確定位，增強市場競爭力。否則，它在報刊體制改革中將難免被淘汰。首先，應改變目前各社院學報只編輯不經營的局面，適當地將編輯權與經營權相分離，成立專門的出版發行單位從事排版、發行、廣告業務等經營性活動，尋求市場發展空間，打造社院學報的市場品牌，創造出較好的經濟效益。其次，應擴大社院學報的發行范圍，提高征訂數量。社院學報應充分利用自己的讀者優勢，面向全體統戰成員和基層統戰部門，建立以基層統戰部門為銷售網點的網狀銷售渠道，擴大發行面。再次，可適當經營廣告，增加經濟效益。社院學報的讀者群特別是非公有制企業主，有廣告需求，可以通過讓其協辦刊物、協辦欄目或直接刊登廣告的形式開展。此外，還可借鑒國外學術期刊的辦刊經驗和經營方式，通過舉辦論壇、展覽會、專家講座、大型報告會、大型學術會議等活動，既可擴大社院學報的收入來源，又可提升學報的品牌和影響力。

總之，報刊體制改革背景下包括社院學報在內的學術期刊如何發展一直是學術界和期刊界在探索的重要問題。報刊體制改革逐步將社院學報推向市場，未來社院學報的發展之路是不能完全走市場化之路，但也不能象目前一樣一直遠離市場。不管選擇何種改革方式，社院學報的統戰特色和欄目特色將是自己最鮮明的個性，高質量高品位將是其生存發展永遠的保證。

參考文獻：

[1] 晉雅芬.中國報協換屆[N].中國新聞出版報，2009-08-31（1）.

[2]國家新聞出版總署.關于報刊編輯部體制改革的實施辦法[EB/OL].（2012-08-03）[2012-08-27].http：//news.xinhuanet. com/zgjx/2012-08/03/c_131758711.htm.

[3] 韜奮文集：第3卷[M].北京：三聯書店，1955：304.

[4] 中國學術期刊影響因子年報：人文社會科學[M].中國學術期刊（光盤版）電子雜志社，2011：20-27.

責任編輯：林華山