加強新形勢下街鎮統戰工作研究

摘要：本文概述了街鎮統戰工作的性質、特征、地位和作用，著重分析了街鎮統戰工作的新情況新問題，并提出了加強新形勢下街鎮統戰工作的若干對策。

關鍵詞：街鎮統戰工作；新情況新問題；對策研究

中圖分類號：D262.12 文獻標識碼：A文章編號：1008-6269（2012）06-0048-04

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟的發展，統一戰線出現顯著的社會化趨勢，統戰工作逐漸由大中城市向街道、鄉鎮等基層延伸，由政治領域向經濟、文化、社會等領域拓展，街鎮統戰工作的地位和作用日益重要。因此，深入研究和切實加強新形勢下街鎮統戰工作已經成為鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的一個新課題。

一、街鎮統戰工作的性質、特征、地位和作用

（一）街鎮統戰工作的性質

統一戰線是黨的三大法寶之首。早在1945年，毛澤東在黨的七大結論中就明確提出“統一戰線是一門專門科學”[1]。改革開放以來，統一戰線學已經形成由統一戰線學原理、統一戰線思想史、統一戰線史、統一戰線工作等若干分支學科按照一定原則構成的，關于統一戰線發展規律的學科體系[2]。統戰工作是統一戰線學的一門分支學科，是關于黨的統戰工作者依據統戰理論方針政策，為實現共同利益和共同目標、團結黨外人士而開展一系列工作活動的總和。1979年3月，李維漢在中央統戰部召開的干部大會上指出：“統戰工作，包括民族、宗教工作是一門科學”[3]。本文的統戰工作，是指“中國共產黨統一戰線工作（包括民主黨派工作、無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、新社會階層人士工作、臺港澳海外工作、人民政協工作、基層統一戰線工作和中國共產黨統一戰線工作其他學科）”[2]12。街鎮統戰工作，即街道、鄉鎮統戰工作，是黨的街鎮統戰工作者為團結街鎮黨外人士完成街鎮中心任務而開展一系列工作活動的總和，是基層統戰工作的重要部分，它既是一門法寶工作，也是一門科學。

（二）街鎮統戰工作的特征

1.基礎性。街鎮統戰工作是整個基層統戰工作的基礎?；鶎痈鞣矫娴慕y戰成員都集中在街鎮，構成了基層統戰工作的范圍基礎；黨的各項統戰方針政策要通過街鎮來宣傳和貫徹落實，構成了基層統戰工作的目標基礎；基層統戰工作上傳下達、具體操作、承辦落實等大量的工作通常在街鎮，構成了基層統戰工作的運行機制基礎。

2.綜合性。街鎮統戰工作范圍廣、頭緒多、戰線長、任務重。從工作范圍上看，街鎮統戰工作包括了所有在街鎮工作和生活的各方面統戰成員；從工作內容上看，街鎮統戰工作包括了民主黨派工作、無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經濟人士工作、私營企業和外資企業的管理技術人員工作、中介組織人員工作、自由職業人員工作、出國和歸國留學人員工作、港澳僑臺工作等各個領域和各個方面，向上既對統戰部、民宗局、僑聯、臺辦、僑辦等部門，又對黨委、政府有關職能部門，可謂“上面千條線，街鎮一根針”；從工作陣容上看，街鎮統戰工作機構編制有限、人員偏少，由街鎮內有關單位的黨組織共同參與；從工作形式上看，街鎮統戰工作往往是與街鎮經濟工作、政治工作、組織工作、宣傳工作、工青婦社團等工作緊密結合、共同開展的。

3.直接性。街鎮統戰工作直接面對廣大統戰成員，沒有中間環節；直接落實上級統戰部門和同級黨委政府交辦的各項工作和任務，很少上轉下傳；直接深入廣大統戰成員中開展聯誼交友、溝通思想活動，進而加強政治引導、增進共識；直接為廣大統戰成員做好服務工作、排憂解難，調動他們的積極性，為街鎮建設發展、和諧穩定服務。

4.差異性。街鎮統戰工作在不同地區和單位上有差異，在不同重點工作和任務上有差異，在不同工作對象和層次上有差異，在不同工作條件和方式上有差異。

（三）街鎮統戰工作的地位和作用

1.街鎮統戰工作是基層統戰工作的重要部分。我國行政區劃層級分四個：中央；省、區市；縣市；鄉鎮（街道為城區政府的派出機構）。與此相應，我國統戰工作層級分為中央統戰工作、省區市統戰工作、地市統戰工作和基層統戰工作。其中，街鎮統戰工作是基層統戰工作的重要部分。

2.街鎮統戰工作是整個統戰工作的重要基礎。統戰成員絕大多數都工作和生活在街鎮，街鎮是培養統一戰線各方面代表人士的重要源頭，街鎮統戰工作是密切黨與廣大統戰成員聯系的重要途徑，是了解黨外人士意見建議和社情民意的重要渠道，是完成各領域統戰工作任務的重要基礎。

3.街鎮統戰工作是黨的街鎮工作的重要方面。黨的街鎮工作包括街鎮的組織工作、宣傳工作、統戰工作、工青婦社團工作等方面，涉及街鎮的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設等領域。其中，街鎮統戰工作是黨的街鎮工作的重要方面。

4.街鎮統戰工作是做好街鎮工作的重要保證。做好街鎮統戰工作，對于加強和改進街鎮黨的建設，完成街鎮中心任務，推進街鎮民主政治建設，促進街鎮和諧穩定，都具有重要意義。

二、街鎮統戰工作的新情況新問題

（一）工作對象大量增加

民主黨派成員隨著我國政黨制度完善和發展而不斷增多，從改革開放初期的6萬多人增至目前的80多萬人，他們中的一部分人在街鎮工作和生活。

無黨派人士和黨外知識分子隨著我國教育事業迅速發展而急劇增加，目前我國具有大專以上學歷的知識分子1.19億人，其中黨外知識分子8986萬人，占75.1%[4]。特別是黨和國家倡導走向西部、走向基層、服務群眾、服務基層，在街鎮工作和生活的無黨派人士和黨外知識分子越來越多。

宗教界人士和信教群眾隨著我國宗教發展而不斷增多，僅宗教教職人員從改革開放初期的5.9萬多人增至目前的30多萬人，他們中的大多數人集中在街鎮。

非公有制經濟人士、中介組織從業人員、自由職業人員等新的社會階層人士隨著中國經濟發展而不斷壯大，目前中國這一階層的人數大約有5000萬[5]，他們中的相當部分人集中在街鎮。

出國和歸國留學人員隨著全方位、多領域、多層次的對外開放而越來越多，從1978年到2011年底，各類出國留學人員總數達224.51萬人，留學歸國人員總數達81.84萬人[6]，他們中的一部分人在街鎮創業。 來大陸投資和定居的“三胞”及其親屬隨著“一國兩制”深入實施和兩岸關系和平發展而越來越多，他們中的一部分人分布在街鎮。

原在大中城市工作和生活的一些黨外人士越來越多地流動到小城市以至鄉鎮。

（二）工作對象流動頻繁

非公有制經濟人士、私營企業和外資企業的管理技術人員、中介組織從業人員、自由職業人員等新的社會階層人士中的“許多人在不同所有制、不同行業、不同地域之間流動頻繁”[7]，包括在不同街鎮之間流動頻繁。

（三）工作對象參與不夠

根據中共重慶市大渡口區委統戰部課題組《關于加強新形勢下街鎮統戰工作的研究》提供大渡口區、萬州區、黔江區、江津區、南川區、梁平縣、城口縣、武隆縣、忠縣、巫溪縣等十個區縣街鎮統戰工作現狀的問卷調查數據顯示，統戰成員參與統戰活動的積極性不高：當問及受訪者統戰活動中統戰成員的參與情況時，77.25%的受訪者表示積極性較低（其中48.59%的受訪者表示積極性一般，18.66%的受訪者表示積極性低），只有29.58%的受訪者表示非常積極。

（四）工作范圍不斷擴大

統戰工作不僅從上層延伸到街鎮基層，而且從街鎮延伸到社村（社區、村莊）。例如，重慶市大渡口區、九龍坡區、巴南區、渝北區、萬州區、涪陵區、永川區、大足區、墊江縣、榮昌縣等區縣街鎮社區、行政村、居委會、村委會設立了統戰聯絡員。社村統戰工作成為街鎮統戰工作的重要延伸和重要依托。統戰工作不僅從政治領域擴展到經濟領域，而且擴展到文化、教育、科技和社會領域等各個領域。文化統戰工作成為街鎮統戰工作的重要內容。

（五）工作任務日益繁重

新世紀新階段街鎮統戰工作主要有如下具體任務。

1.學習宣傳和貫徹落實黨的路線方針政策和各項統戰方針政策，完成上級黨委和統戰部門下達的各項任務。

2.廣泛團結統戰成員，圍繞街鎮中心工作，促進街鎮經濟社會發展，促進街鎮社會和諧穩定。

3.加強街鎮民主黨派、無黨派人士等各方面黨外人士的聯系，發揮他們的參政議政和民主監督作用，組織他們為街鎮的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設獻計出力。

4.做好街鎮黨外干部的物色、培養、推薦和選拔工作，搞好黨與黨外人士的合作共事。

5.深入宣傳和認真貫徹黨的民族理論方針政策，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，加快少數民族和民族地區經濟、文化和各項事業的發展。

6.全面貫徹落實黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

7.堅持充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針，密切與新的社會階層人士的聯系，探索做好新的社會階層人士統戰工作的機制和方法，物色、培養、舉薦新的社會階層代表人士。

8.堅持團結、服務、引導、教育的方針，充分發揮商會組織的作用，積極開展非公有制經濟代表人士的思想政治工作，加強非公有制經濟代表人士隊伍建設，大力推動光彩事業，引導他們愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業建設者，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

9.堅持思想上溝通、政治上信任、工作上放手、生活上關心的方針，深入細致地開展黨外知識分子思想教育和政治引導，物色、培養、舉薦黨外知識分子代表人士，積極為黨外知識分子排憂解難，充分發揮他們在人才強國、科教興國中的作用。

10.積極開展與港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的聯系交流活動，鼓勵他們通過多種形式為祖國貢獻力量，主動為他們及其在國內的親屬解決實際問題，為促進祖國統一和實現民族振興服務。

上述列舉的各項任務，是街鎮統戰工作任務的基本概括，不同街鎮統戰工作任務各有側重，但總體上日益繁重。

（六）工作認識重視不夠

部分街鎮黨政領導干部統戰觀念淡薄，有的認為街鎮的重點是抓經濟發展和保持社會穩定，統戰工作無所作為、難有作為、無礙大局；有的認為統戰工作是“軟任務”，講起來重要，做起來次要，忙起來不要，導致上級有任務、有檢查時抓一抓，沒有任務檢查時就放一放，處于應付了事狀態；不少人認為街鎮統戰委員只是“虛職”、無事可干，更有甚者，硬是將統戰委員的工作崗位與“統計”等相混淆。

（七）工作隊伍比較薄弱

1.統戰委員兼職多。根據中共重慶市大渡口區委統戰部課題組《街鎮統戰工作現狀調查問卷》（以下簡稱《問卷》）數據顯示，大渡口區、萬州區、黔江區、江津區、南川區、梁平縣、城口縣、武隆縣、忠縣、巫溪縣等10個區縣中僅有2個區縣在街道、鄉鎮設置了專職統戰委員，其余8個區縣只設置兼職統戰委員。他們除統戰工作之外還要兼職2項以上工作的工作人員比例高達48.6%，僅有21.83%的受訪者表示只專職做統戰工作。這就導致街鎮統戰工作人員從事統戰工作的時間被縮短。59.9%的受訪者認為缺乏對于統戰工作的時間保障，32.75%的受訪者能夠用一半以上的時間從事統戰工作，只有7.39%的受訪者認為能夠用全部時間做統戰工作。

2.統戰工作人員培訓力度嚴重不足。做好街鎮統戰工作，工作人員離不開良好的業務培訓。但是目前街鎮統戰工作人員缺乏統戰理論與工作實踐的系統培訓，《問卷》數據顯示，78.52%的統戰工作人員認為非常需要，19.01%的受訪者認為比較需要，僅有2.47%的受訪者認為統戰培訓可有可無或者不需要。

3.部分統戰工作人員變動頻繁。做好統戰工作需要相對穩定的統戰工作人員，《問卷》數據顯示，16.2%的受訪者認為更換頻繁或者比較頻繁。這樣統戰工作人員與統戰成員“互不認識”現象屢見不鮮。

（八）工作條件有待改善

1.統戰工作的經費沒有得到有力保障。《問卷》數據顯示，59.5%的受訪者表示街鎮統戰工作經費不足，其中有3.5%的受訪者表示從未開支過統戰工作經費；僅有27.8%的受訪者表示街鎮統戰工作經費納入了財政預算；12.7%的受訪者表示工作經費雖然沒有財政納入預算，但基本上能夠得到保障。

2.絕大多數兼職工作人員沒有津貼?！秵柧怼窋祿@示，兼職統戰工作的人員中83.8%沒有任何津貼，只有13.8%有津貼。這導致兼職統戰工作人員的工作積極性沒有得到較好發揮。

（九）工作方式有待改進

部分街鎮統戰工作沒有計劃重點，不知抓什么、如何抓，“見子打子”，浮在表面。部分街鎮統戰工作服務發展缺思路、缺載體，單純地就統戰論統戰，沒有找到統戰工作為街鎮中心工作服務的切入點和結合點，從而在客觀上存在統戰工作和中心工作“兩張皮”現象。部分街鎮統戰工作停留在傳達——宣傳——座談這樣幾乎不變的呆板的工作方法上，缺乏開展形式多樣、內容豐富、具有特色的統戰活動。一些街鎮聯誼交友不夠，廣泛聯系各界人士不夠，沒有深交一批經得住重大政治斗爭和復雜形勢考驗、關鍵時刻起作用的摯友諍友。

（十）工作機制不夠健全

部分街鎮缺少年初計劃、年中督查、年終考核統戰工作的有效機制；缺少統戰工作服務統戰成員、統戰成員服務街鎮工作的有效機制；缺少密切聯系統戰成員特別是新的社會階層人士的有效機制；缺少街鎮統戰工作大格局的有效機制以及保障機制和激勵機制。

三、切實加強新形勢下街鎮統戰工作

（一）充分認識街鎮統戰工作的重要性和緊迫性

提高認識是做好街鎮統戰工作的重要前提。街鎮統戰工作事關我國社會主義民主政治基礎性工程建設，事關我國社會主義新農村建設，事關我國社會主義和諧社會建設，事關鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎，事關鞏固和壯大愛國統一戰線基礎。要把是否重視、是否會做街鎮統戰工作，作為衡量街鎮黨政領導干部政治是否成熟、選拔任用的重要標準。

（二）突出重點和特色，全面推進街鎮統戰工作

突出重點和特色是全面推進街鎮統戰工作的重要原則。街鎮統戰工作點多、線長、面廣，必須在調查摸底、結合實情的基礎上，突出工作重點，創新工作特色，重視典范引導，打造工作亮點，以線連線，以線帶面，從而整體推進街鎮統戰工作。

（三）把服務中心工作與服務統戰成員緊密結合起來

“兩個服務”是街鎮統戰工作的目標要求。街鎮統戰工作只有實現“兩個服務”結合，才能得到上級和街鎮黨政重視和支持，才能實現、維護和發展統戰成員共同利益，才能增強統戰工作的凝聚力、影響力、生命力，才能實現共贏、多贏。統戰成員為街鎮服務、街鎮為統戰成員服務的“雙向服務”是實現“兩個服務”結合的重要實現形式。

（四）加強街鎮統戰工作人員隊伍建設

隊伍建設是做好街鎮統戰工作的關鍵。統戰成員比較集中、統戰任務比較繁重的街鎮要配備專職統戰委員。兼職統戰委員要保持相對穩定。有條件的街鎮，可以配備專兼職統戰干部。街鎮的社區、村莊建立統戰聯絡員隊伍。要保障統戰委員從事統戰工作時間。要加強街鎮統戰工作人員隊伍的教育培訓。通過舉辦各類培訓班、召開工作例會、組織外出考察、開展聯誼活動等多種形式，幫助街鎮統戰工作人員掌握黨的統戰理論方針政策，提高統戰工作能力和水平。

（五）切實改善街鎮統戰工作條件

工作條件是做好街鎮統戰工作的重要保障。要保障街鎮統戰工作所需的必要經費，并列入同級年度財政預算。要為街鎮統戰工作提供辦公場所、辦公設備等必要條件。街鎮統戰委員享受同職級待遇。對不在公務員編制、沒有享受相應待遇的街鎮兼職統戰工作人員給予必要津貼。

（六）切實改進街鎮統戰工作方式

工作方式是做好街鎮統戰工作的重要手段。要以社團為依托，發揮社會團體在開展街鎮統戰工作中的作用。要以活動為載體，組織統戰成員聯絡友誼、參觀訪問、招商引資、思想交流、文化活動等。要以網絡為媒介，善于運用互聯網等現代科技手段，了解情況，廣交朋友，宣傳政策，凝心聚力。要以交友為抓手，廣交深交一批各界黨外朋友，增進共識，獻計出力，服務發展，維護穩定。

（七）健全街鎮統戰工作機制

工作機制是做好街鎮統戰工作的重要保證。建立健全年初計劃、年中督查、年終考核統戰工作的有效機制。建立健全統戰工作服務統戰成員、統戰成員服務街鎮工作的有效機制。建立健全密切聯系統戰成員特別是新的社會階層人士的有效機制。建立健全街鎮統戰日常工作的有效機制。建立健全街鎮統戰工作大格局的有效機制。建立健全街鎮統戰工作的保障機制和激勵機制。例如，建立健全街鎮統戰日常工作制度，包括統戰工作職責制度、目標管理制度、工作例會制度、學習宣傳制度、走訪慰問制度、建檔立冊制度、工作反饋制度等，做到“七必訪”、“一反饋”?！捌弑卦L”就是對有影響、有代表性的統戰對象必訪，建立街鎮黨政領導干部與統戰成員的聯系走訪制度；在統戰成員思想有波動、工作受影響時必訪，及時做好教育引導工作；在統戰成員在工作中取得重大成績、對社會做出突出貢獻時必訪，及時做好宣傳推動工作；在統戰成員家庭中發生重大事情時必訪，做好聯系感情工作；在統戰成員工作中出現困難時必訪，及時做好排憂解難工作；在民族宗教人士的傳統節日期間必訪，送去黨和政府的溫暖；對海外統戰成員來本地探親訪友、參觀考察時必訪，認真做好接待和宣傳推介工作。“一反饋”就是對統戰成員反映的問題、提出的意見和建議，在規定期限內及時把處理結果向本人做出反饋，努力使當事人滿意[8]。

（八）大力加強街鎮統戰工作的領導

加強領導是做好街鎮統戰工作的根本保證。街鎮黨委要從全局和戰略高度重視統戰工作，把統戰工作納入黨委的重要議事議程，定期研究統戰工作，做到年初有部署、半年有督促檢查、年終有工作總結，及時解決統戰工作中的重要問題，從人員、經費、條件等方面給予切實支持和幫助。街鎮黨政領導干部要帶頭學習貫徹黨的統戰方針政策，帶頭廣交深交黨外朋友，帶頭參加統戰有關重要活動，把為統戰成員服務納入街鎮黨政日常工作之中，幫助統戰成員解決生活和工作中遇到的難題，使之感受黨和政府的關懷。要選配好街鎮統戰委員，建立健全街鎮統戰工作領導小組和覆蓋街鎮社村統戰工作網絡，形成街鎮黨委統一領導、分管領導負責抓、統戰委員具體抓、工作人員具體做、各部門分工協作、各團體和統戰成員積極參與的大統戰格局。要把統戰理論和知識納入街鎮黨委中心組和機關干部以及事業單位職工政治學習內容；把統戰宣傳納入黨委年度宣傳計劃，做到經常化、制度化和規范化；把統戰工作納入綜合目標管理考核內容，與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考核。上級統戰部門要加強對街鎮統戰工作的指導，幫助解決街鎮統戰工作的重要問題。

參考文獻：

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[7] 江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006： 286.

[8] 廊軒.廊坊市委統戰部“七必訪、一反饋”深入人心[EB/OL].（2006-06-29）.http：//www.rmzxb.com.cn/pub/ rmzxw/zxtz/tzxw/t20060629_91870.htm.

責任編輯：周巧生