淺析新疆南疆地區教育發展現狀

黃德霞　羅云方　羅建新

摘要： 新疆整體教育水平已有明顯的提高，然而南疆地區的教育仍存在較多問題。本文以南疆五地州為例，通過對全疆與南疆五地州的人口數、學校數、教師數等數據進行相關的對比分析，結合實際統計數據，對新疆南疆地區的教育現狀進行較為詳細的描述和分析，并針對目前的問題提出對策與建議。

關鍵詞： 新疆南疆教育發展發展狀況對策建議

新疆維吾爾自治區的天山以南地區，俗稱南疆。如果說新疆是我國最西部的一個省份的話，那么南疆就是我國西部之邊陲，它與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等國接壤。南疆包括塔里木盆地、昆侖山脈新疆部分和吐魯番盆地，以及喀什地區、阿克蘇地區、和田地區、巴州、克州五地州。

1.南疆地區教育發展現狀

表1南疆五地州各級各類學校數

資料來源：新疆統計年鑒（2010）

南疆五地州的教育呈現多元化發展態勢，五地州共有學校3198所，其中普通高校5所，普通中學631所，小學2562所，特殊教育學校3所。由表1可以看出，各地州作為基礎教育的中小學中，學校數和學生人數明顯多于高等學校及中職學校。這說明，國家對基礎教育的投入力度依然很大，資金投入力度加大，教育基礎設施不斷改善，師資隊伍數量和結構不斷優化，整體素質不斷提高。

2.南疆地區教育發展的主要問題

2.1教育資源配置不均衡。

教育資源的分類有很多種，按其辦學層次區分，可分為基礎教育資源和高等教育資源。圖1是新疆維吾爾自治區各地、州、市各級各類學校在校學生數與南疆五地州人數相對比的情況。如圖所示，南疆地區的高等教育和基礎教育存在很大差異，南疆地區的高等學校在校生數明顯不足全疆高等學校在校生人數的十分之一，而南疆五地州的普通中等職業技術學校、普通高中及小學在校生人數與全疆人數相比均超過三分之一。

圖1各級各類學校在校學生數（2009）

新疆高校中有近90%集中在北疆，而相對于南疆等欠發達地區，教育支援嚴重不足的現象長期存在。高校師生比嚴重失調，高層次師資嚴重短缺，由于國家高校擴招，從2000年至2009年高校教師負擔學生數上漲了59.31%。截至2005年底，南疆五地州中小學教師缺編16952名，到2006年中小學教師缺編問題仍然沒有明顯好轉。在初等教育中，南疆的教師負擔學生數明顯高于北疆，如阿克蘇地區的小學生數是烏魯木齊的1.49倍，但教師數只有烏魯木齊的52%，這對于本來就師資嚴重不足的南疆來說無疑是師生比更加嚴重失調。

2.2教育投資結構不合理。

教育投資結構指的是教育費用的投資主體數量及各主體之間的出資比例關系。從全疆來看教育投資，國家財政性教育經費投入占到87.5%，其他各項經費不到總經費的13%，這說明全疆對教育的投入中，國家財政性投入是主體，南疆這一特點尤為突出。

2.3南疆教師師資隊伍亟待加強。

2.3.1南疆教師的數量不足。

2009年末，全區共有27.2萬在校教師，其中高等學校教師16234人，中職教師10504人，普通中學教師110842人，小學教師134263人，特殊學校教師319人。

2009年末，南疆五地州共有11.6萬在校教師，占全區42.4%。其中高等學校教師1877人，占全區11.6%；中職教師2922人，占全區27.8%；普通中學教師4.8萬人，占全區43.6%；小學教師6.2萬人，占全區46.4%；特殊學校教師100人，占全區31.3%。

由上可知，擁有全區人口一半以上的南疆地區，其高校教師數和中職教師數嚴重不足，普通中學教師、小學教師和特教教師均未超過50%，教師隊伍短缺成了制約南疆地區教育發展的瓶頸。

2.3.2南疆教師待遇不高，壓力過大。

南疆地區的教師待遇及社會地位相對于北疆、東疆地區來說明顯落后，部分大中小學校，尤其是農村中、小學校，發放教師的正常津貼、補貼、獎金及福利落實不到位，這些因素在一定程度上影響到教師的工作熱情。

南疆地區的教師壓力過大。學生、家長、校長及社會各界對特教教師賦予很高的期望，但是社會地位不高、工作條件相對較差、工資待遇不高等因素使得教師感到一種潛在的壓力。教育對象基本上以少數民族學生為主，在語言溝通交流中存在許多不便之處，工作強度和人際交往等也是使教師壓力增大的因素。

2.4南疆少數民族學生“普九”之后的流失。

表2全區及南疆各地高校、高中入學率（單位：%）

資料來源：新疆統計年鑒（2010）

從表2可以看出，南疆地區的高校入學率中除和田地區外，其他地州的高校入學率均低于20%；高中入學率除巴州地區以外都低于全區水平，尤其喀什地區和和田地區的初中畢業生中輟學的人數均超過80%。由于南疆五地州中的阿克蘇地區、克州、和田地區和喀什地區人口較多，并且少數民族人口占有相當大的比例，因此入學率明顯較低主要是因為大部分的少數民族學生“普九”之后流失較嚴重。

3.解決南疆教育發展問題的對策和建議

3.1優化教育資源配置，推進基礎教均衡發展。

首先，要有扶持薄弱學校，保障基教均衡發展的基本策略。扶持基礎薄弱學校是縮小校間差距尤其是城鄉差距的重要手段，重視從機制層面上大力扶持薄弱學校，著力辦好每一所學校。在教育經費方面對農村基礎教育要給予一定的傾斜，主要用于學校的建設，完善學校的基礎設施。在師資隊伍建設方面對薄弱學校尤其是農村學校傾斜，提高農村教師待遇和編制，通過定向培養、大中專師范畢業生分配，優先安排在職教師參加各種脫產或在職文化、業務進修，選派優秀中青年骨干教師定期支教等多種途徑，充實薄弱學校教學力量；通過校與校結對、送教下鄉、骨干教師帶徒、教研員定點聯系指導等辦法，加強“教學扶貧”。

其次，要優化學校布局，加速教育均衡發展。學校規模小、布局散是制約教育質量和效益提高及教育均衡發展的主要障礙之一。隨著經濟社會和教育自身的發展，小班化教育和農村寄宿制中小學建設已成為一種趨勢。

3.2加強教育經費管理，切實提高使用效率。

在義務教育階段以政府投入為主，職業教育和高等教育等非義務教育形式應多鼓勵社會和個人的投資和支持，在捐贈、基金、學雜費等方面更加反映市場和個人的需求。建立以省為主的教育財政分擔機制，中央政府的主要責任是通過規范的財政轉移支付制度均衡省級政府的教育財政能力，并承擔各級教育的學生資助經費和高水平大學經費的供給。

3.3加強建設具有南疆特色的師資隊伍。

國家應該建立一套教師流失補償機制。貧困地區教師流失了，但貧困地區的教育仍然需要發展，需要培養新的師資，這不僅需要花費大量的人力、物力，而且一名合格優秀教師的培養需要花費3～5年甚至更長時間。教師輸入地或者輸入學校應該對輸出地進行的教師培養進行一定的補償，建立教師流失補償機制，使得落后地區在教師流失后，仍有資金和能力招聘新的大學生進行培訓，甚至建立起后備教師隊伍。此外國家應關心教師生活，改善其工作環境。相關部門應該切實關心南疆地區教師的生活，尤其是在農村學校工作的老師們，疏導其工作壓力，改善其工作環境，想方設法地為教師排憂解難，解除教師的后顧之憂，從而使教師安心工作。

參考文獻：

[1]新疆統計年鑒（2007-2010）[Z].中國統計年鑒數據庫.

[2]2009年喀什地區統計公報、2009年克州統計公報、2009年阿克蘇地區統計公報、2009年和田地區統計公報、2009年巴州統計公報.

[3]新疆長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）.