現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中的中國公民政治參與問題淺析

摘要：政治參與是現(xiàn)代國家的顯著標(biāo)志和民主政治的核心要素。在中國推進(jìn)現(xiàn)代國家建設(shè)進(jìn)程中，中國公民政治參與也伴隨著中國民族一國家和民主一國家建設(shè)的演進(jìn)過程實(shí)現(xiàn)了從無序到有序擴(kuò)大的發(fā)展。本文擬從歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的維度，從中國現(xiàn)代國家成長視域?qū)χ袊裾螀⑴c問題進(jìn)行初步的探討，企望為推進(jìn)當(dāng)代中國公民有序政治參與提供一定的參照。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代國家；中國；政治參與

中圖分類號：D621.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004－0544(2012)06－0132－03

基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目(11JJD770016)。

作者簡介：孫巖(1979－)，男，遼寧沈陽人，法學(xué)博士，南京政治學(xué)院政治學(xué)博士后科研流動站研究人員。

政治參與是現(xiàn)代國家的顯著標(biāo)志和民主政治的核心要素，美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓對此也曾經(jīng)指出，“區(qū)分現(xiàn)代國家和傳統(tǒng)國家，最重要的標(biāo)志乃是人民通過大規(guī)模的政治組合參與政治并受政治的影響。”梳理中國百年發(fā)展歷程，可以說，中國社會政治參與發(fā)展的邏輯演進(jìn)是與中國現(xiàn)代國家的成長建構(gòu)息息相關(guān)的，沒有公民政治參與的有序擴(kuò)大就沒有真正的現(xiàn)代國家的建構(gòu)。

一

政治參與作為現(xiàn)代國家發(fā)展進(jìn)程中的重要標(biāo)志之一，是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的必然標(biāo)志，“人們已普遍接受這一看法，即傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的主要政治差別，在于政治參與的規(guī)模和程度，在較富裕和較工業(yè)化、城市化的復(fù)雜社會里，更多的人以多于他們在欠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、更為原始的經(jīng)濟(jì)和社會體系下所擁有的方式，卷入政治中去。”

第一，在現(xiàn)代國家建設(shè)進(jìn)程中，政治參與有序擴(kuò)大能夠?yàn)楣裉峁┱５睦嬖V求和利益表達(dá)的渠道。增強(qiáng)社會的整合功能，最大限度地保證社會發(fā)展符合廣大民眾的意愿，減少決策失誤，順利地推進(jìn)政治向前發(fā)展。可以說，民眾通過政治參與表達(dá)自己的政治意愿，使直接或間接影響自身利益的政府政策更多的以民意為基礎(chǔ)。日益成為一個政治系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保證。

第二，在現(xiàn)代國家建設(shè)進(jìn)程中，政治參與有利于從而舒緩民眾的利益訴求，克服現(xiàn)代國家建設(shè)進(jìn)程中存在的消極腐敗現(xiàn)象，“公民政治參與可以集思廣益，提高政府決策力，可以形成監(jiān)督，保證政府權(quán)力的正確性。”因?yàn)椋瑥默F(xiàn)代社會來看，國家權(quán)力具有不斷擴(kuò)大的趨勢，如果缺乏足夠的手段加以遏制，將會給社會的發(fā)展帶來巨大的危害。對此，不僅要求在國家體制內(nèi)的制約機(jī)制能夠進(jìn)一步完善，更重要的是需要社會力量的維持，而“民主的政治參與可以在國家和社會之間穩(wěn)妥地矯正政府的行動與公民的意愿和選擇之間的矛盾。”

第三，在現(xiàn)代國家建設(shè)進(jìn)程中，有效的政治參與有助于培育公民的民主意識，使公民逐步成長為成熟的政治主體。政治意識和政治能力的培育成長需要長期的過程，只有讓公民親身的參與政治生活，使其在行使權(quán)利的同時，加深對政治生活的理解，從而提高其政治參與能力和政治責(zé)任感，培育整個社會的參與型政治文化。這正如亨廷頓在《難以抉擇》中所言的，“政治參與有益于社會——它使民主更富有意義、使政府更加負(fù)責(zé)；政治參與有益于個人——它使個人成為一個有道德的人、一個盡責(zé)的社會公民。這種觀念不僅體現(xiàn)為眾多的和頻繁的公共官員的選舉。而且也表現(xiàn)在為增進(jìn)私人利益和公共利益而形成的數(shù)量繁多的社團(tuán)及其活動之中。”

二

建構(gòu)主權(quán)統(tǒng)一獨(dú)立的民族一國家是中國現(xiàn)代國家建設(shè)的首要任務(wù)。按照吉登斯的觀點(diǎn)，所謂民族國家是擁有邊界的權(quán)力集裝器，它“存在于由他民族一國家所組成的聯(lián)合體之中，它是統(tǒng)治的一系列制度模式，它對業(yè)已劃定邊界r國界)的領(lǐng)土實(shí)施行政壟斷，它的統(tǒng)治靠法律以及對內(nèi)外部暴力工具的直接控制而得以維護(hù)。”在構(gòu)筑現(xiàn)代民族一國家的進(jìn)程中，中國社會的政治參與展現(xiàn)出了一些自身的特點(diǎn)。

第一，非制度化的政治參與渠道。民國以來，中國傳統(tǒng)社會在外國列強(qiáng)入侵下，中央權(quán)威衰落，軍閥崛起，中國社會的基本秩序受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，由此進(jìn)入了新的動亂周期。同時也在外力的促動下開始了向現(xiàn)代化的邁進(jìn)過程。可以說，整個20世紀(jì)就是中國社會由任人宰割到民族復(fù)興的轉(zhuǎn)折時期。在這一時期傳統(tǒng)的政治制度體系受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建構(gòu)新的政治制度成為了歷史的需要。對于政治參與而言，由于在中國現(xiàn)代民族國家的構(gòu)建過程中，西方文明的侵入，中國民眾的民主意識和參與能力都在一定程度上得到了較大的提升，并首先將實(shí)現(xiàn)中國民族一國家建構(gòu)的理想付諸于“合法”的政治參與，希冀通過民眾選舉、議會政治等實(shí)現(xiàn)中國從封建王朝向現(xiàn)代民族一國家的轉(zhuǎn)變。然而，無論是腐敗的清王朝還是之后的其他政權(quán)，都無法有效的為社會提供足夠的政治參與渠道，因而在一定程度上造成了這時的政治參與更多的以非制度化和無序化的狀態(tài)表現(xiàn)出來，“無序反映的是社會結(jié)構(gòu)的非均衡性、社會運(yùn)行的非穩(wěn)定性和社會行為的無規(guī)則狀態(tài)。……公民無序政治參與行為之所以產(chǎn)生，最大原因在于對現(xiàn)有利益表達(dá)渠道或政治參與渠道不滿足(或不滿意)，試圖突破現(xiàn)有制度供給方式，尋求新的表達(dá)或參與方式。”

第二，依附型的政治參與文化。中國作為一個有著五千年歷史的大國，儒家的傳統(tǒng)及文化早已深入到了每一個中國人的血液之中，著名學(xué)者蕭功秦在其《危機(jī)中的變革》一書中曾經(jīng)指出，“近代中國確實(shí)面臨著一個巨大的深刻的文化矛盾：一方面，這個古老文化的惰性是如此牢不可破，以至只能是具有強(qiáng)有力的宗教人格精神的人，才具有沖擊這種文化惰性的召感力與挑戰(zhàn)性；另一方面，這種強(qiáng)烈的宗教人格對變法者的思維與價值觀的影響是如此巨大。以致于他們不能以世俗的理性與求實(shí)的態(tài)度，來冷靜地面對如此復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題。”中國社會的這樣傳統(tǒng)文化的力量也使得現(xiàn)代民族一國家的建設(shè)與中國民眾的政治參與需求呈現(xiàn)出了不相對稱的狀態(tài)。阿爾蒙德和維巴在其所著的《公民文化——五國的政治態(tài)度和民主》一書中認(rèn)為人類純粹的政治文化類型可以歸結(jié)為三種類型，分別是地域型文化、依附型文化和參與型文化，并對這三種類型政治文化的表象進(jìn)行了分析。對照以上三種政治文化類型，我國歷史上呈現(xiàn)出地域型－依附型－參與型依次發(fā)展的景象。兩千多年的封建統(tǒng)治時期呈現(xiàn)出地域型政治文化的特色，在推進(jìn)現(xiàn)代民族一國家過程中這種文化基本上處在依附型政治文化的氛圍之中。“東方君主專制政治對城市商品經(jīng)濟(jì)的壓抑和排斥，使中國具有相對獨(dú)立自治地位的市民社會難以自發(fā)生成，因而，從中國傳統(tǒng)社會內(nèi)部難以生長出一股強(qiáng)有力的近代式的政治民主化力量。”在這樣的背景下，中國民眾更多的習(xí)慣于接受統(tǒng)治者的安排，而無法真正的介入政治活動，推進(jìn)中國的政治參與發(fā)展。“一個現(xiàn)代的中國不可能與傳統(tǒng)的政治文化同時共存。”

第三，隨機(jī)性的政治參與狀態(tài)。在中國現(xiàn)代民族一國家的建設(shè)進(jìn)程中，傳統(tǒng)封建帝國的因素仍深深的影響著中國公民。但現(xiàn)代國家和現(xiàn)代民主的意識交織在中國傳統(tǒng)的臣民思想中，這就在很大程度上帶來了中國現(xiàn)代民族一國家建設(shè)進(jìn)程中民眾政治參與的欲望和現(xiàn)有制度渠道及參與能力之間的矛盾。由于制度化的政治參與渠道有限，民眾的參與愿望大多被壓制或以一種非制度化的狀態(tài)表現(xiàn)出來，因此，在這種狀態(tài)下，民眾往往是瞬間積聚政治參與的意愿并快速的付諸實(shí)踐，缺少持之以恒的政治參與目標(biāo)，呈現(xiàn)出隨機(jī)性政治參與的特點(diǎn)，必然會對于整個政治系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的壓力。

三

1949年，中國現(xiàn)代民族一國家建構(gòu)的使命得以初步實(shí)現(xiàn)，中國社會開始進(jìn)入以強(qiáng)調(diào)對民眾個人權(quán)利尊重為核心的現(xiàn)代民主一國家的建設(shè)階段。在這一過程中，中國社會的政治參與經(jīng)歷了兩個不同的階段。

第一個階段，中國社會剛剛建立起形式意義上的現(xiàn)代民族一國家，一切都處于百廢待興的狀態(tài)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國現(xiàn)代國家的歷史使命從民族一國家逐步轉(zhuǎn)移到了民主一國家建設(shè)的使命上來，盡管中國共產(chǎn)黨人在此階段也對中國社會的民主建設(shè)做出了一些有益的嘗試，如設(shè)立新憲法，推進(jìn)人民代表大會選舉等，但“由于歷史傳統(tǒng)、戰(zhàn)爭需要、體制慣性、人為因素和國際環(huán)境等等諸多因素的作用。中國仍然形成了一種高度集權(quán)的政治體制，其主要表現(xiàn)就是：社會權(quán)力高度集中于國家，國家權(quán)力高度集中于執(zhí)政黨，執(zhí)政黨權(quán)力高度集中于中央，中央權(quán)力高度集中于領(lǐng)袖。”民主的因素較為稀缺，整個社會生活呈現(xiàn)出高度政治化的狀態(tài)，“政治權(quán)力可以無孔不入地侵入社會生活的私人領(lǐng)域，社會中的個人或集體的自由和權(quán)利沒有受到憲法、法律和各種制度的保障。整個社會的資源和人們的自由空間都被納入政治之內(nèi)，由政治結(jié)構(gòu)決定。”因此，這就使得社會自組織能力較弱，缺乏自下而上的溝通和參與渠道和機(jī)制，民眾的意見凝聚和表達(dá)缺少必要的制度渠道。這在一定程度上給中國社會的政治參與也帶來了較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因而，這一時期的政治參與更多的表現(xiàn)為動員式和運(yùn)動式的方式，而這種政治參與方式給中國現(xiàn)代民主一國家建設(shè)帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，“首先，它破壞了正常的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和社會發(fā)展邏輯，其次，它破壞了整個制度的權(quán)威和正常運(yùn)作，使制度無法對社會起作用；最后，它破壞了合理的價值體系和信仰體系，使社會精神狀態(tài)陷入一種非理性狀態(tài)。”

第二個階段，改革開放以來鄧小平同志針對前期中國社會發(fā)展過程中存在的問題，提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”的主張，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，由此提出了穩(wěn)步進(jìn)行政治體制改革和建設(shè)社會主義民主政治的任務(wù)，中國現(xiàn)代民主一國家建設(shè)的任務(wù)從實(shí)質(zhì)上開始展開。這一過程中，伴隨著現(xiàn)代民主國家的不斷成長，中國社會自主性逐步增強(qiáng)，社會利益分化加劇，不同利益群體間的矛盾不斷顯現(xiàn)，帶來了公民政治參與的意識和政治理性不斷增強(qiáng)，正是這種意識的成長不斷的刺激著國家政治參與制度的供給和效能，使大多數(shù)公民在進(jìn)行利益表達(dá)和訴求時更傾向于通過制度化的手段予以解決。因此，在中國民主一國家建構(gòu)過程中，國家面臨的一個重要挑戰(zhàn)就是社會的制度能否容納不同階層的利益表達(dá)，因?yàn)檫@一點(diǎn)直接決定著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。可以說，在民主一國家建設(shè)進(jìn)程中，如果缺少了制度化的政治參與渠道，公民有序的政治參與將無法實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，中國民眾的政治參與逐步朝著合理性、民主化的方向發(fā)展，但也呈現(xiàn)出了與現(xiàn)代民主一國家建設(shè)不相適應(yīng)的一些表現(xiàn)：第一，政治參與的功利化突出，馬克思曾指出，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”“當(dāng)人們期望從一種活動中得到高額報(bào)酬時，他們便愿意去克服重重障礙，付出高的‘代價去贏得它們。但是，當(dāng)他們認(rèn)為報(bào)酬將會很低或不存在時，那么，即使很小的障礙和代價也足以使他們泄氣。”改革開放以來，民眾的政治參與的目的更多體現(xiàn)為自身利益的實(shí)現(xiàn)，政治參與的義務(wù)感并不強(qiáng)烈。第二，政治參與的組織化程度較低。“組織化是現(xiàn)代社會區(qū)別于傳統(tǒng)社會的一個重要表征”。但在我國政治參與的過程中，組織化的參與形式并不多見，普通民眾的政治參與行為更多的是以個體的形式展現(xiàn)出來，從而影響了政治參與的效能。

四

中國現(xiàn)代國家的成長必然伴隨著中國公民政治參與的有序擴(kuò)大，這就要求我們必須采取有效措施著力推進(jìn)和保障中國公民政治參與的有序擴(kuò)大。

第一，強(qiáng)化公民政治認(rèn)知水平，培育成熟的政治參與主體。政治認(rèn)知主要是指公民對政治體制、政治系統(tǒng)、政治生活等問題的認(rèn)識和理解，是公民政治參與的觀念基礎(chǔ)。中國現(xiàn)代國家建設(shè)進(jìn)程中公民政治參與的有序擴(kuò)大必然取決于具有現(xiàn)代民主意識、良好民主素養(yǎng)并能夠?qū)φ聞?wù)具有興趣的現(xiàn)代公民的成長。正如美國學(xué)者科恩所言，“民主的所有條件之中，心理?xiàng)l件是最基本的。心理?xiàng)l件指的是社會成員實(shí)行民主時必須具有的性格特點(diǎn)和思想習(xí)慣。”推動中國公民政治認(rèn)知水平的提升，最重要的是要提高公民的教育程度，“政治參與和收入密切相關(guān)，與教育的關(guān)系則更為密切。”“受過教育的人更為清醒地認(rèn)識到政府對其生活的影響，而且更加關(guān)注政治。而受過良好教育的人則會擁有智力方面的技能，可能提高其解釋新信息并據(jù)之采取相應(yīng)行動的能力。”因此，“地位較高尤其是受教育程度較高的人，更可能把參與政治看作是公民的責(zé)任，而具有這種責(zé)任感的公民事實(shí)上會更加踴躍地參與。”

第二，拓寬政治參與渠道，構(gòu)建制度化的參與機(jī)制。對于政治參與而言，制度化參與渠道和參與機(jī)制的形成是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要保證。亨廷頓曾指出“傳統(tǒng)政體的制度只需要組織社會上少數(shù)人的參與，而現(xiàn)代政體卻必須組織廣大民眾的參與。”“一個政治制度能否對那些提出新要求的集團(tuán)所使用的新的政治手段加以吸收、緩和并使之合法化，實(shí)際上正是對這個制度的適應(yīng)性的一種考驗(yàn)。”胡錦濤同志在建黨90周年的講話中也明確指出：“我們要不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步把我國社會主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。”因此，這就要求我們必須盡快的完善相關(guān)制度法規(guī)，進(jìn)一步拓寬政治參與渠道，不斷健全人民代表大會制度、信訪制度、公共媒體民意表達(dá)制度等，從而為政治參與提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

第三，大力推進(jìn)組織化的政治參與形式。伴隨著中國社會的快速發(fā)展，新的階層固化現(xiàn)象逐步突顯，不同群體的利益訴求逐步朝同質(zhì)化的方向發(fā)展。在這一背景下，必須通過完善相關(guān)措施，推進(jìn)民眾的組織化參與形式。實(shí)踐表明，一個階層或社會群體，其組織形式越完善，組織力量越強(qiáng)大。其政治參與就越傾向于采取制度化的手段。日本學(xué)者蒲島郁夫認(rèn)為，“結(jié)社是政治參與所需的手段。公民一旦加入組織。其接觸政治刺激的機(jī)會也隨之增多。此外，組織為達(dá)到自己的目的而進(jìn)行政治活動的時候，其成員的政治參與意識也隨之亢進(jìn)。”“由于這些組織同政治關(guān)系較為密切，因此其組織成員也容易被動員起來參與政治”。因此，由于組織化參與具有規(guī)范的組織原則和活動原則，其所具備獨(dú)特的利益聚合和表達(dá)優(yōu)勢將保證其具有較高的政治參與效能。

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