出版社與民營書業合作的SWOT分析

李文邦

摘要：出版社與民營書業合作是當前我國出版產業的一種重要業態形式，取長補短、互利雙贏是雙方的共同訴求。本文全面梳理了出版社在合作中的優勢（strength）、劣勢（weakness）、外部機會（opportunity）及潛在危機（Threat），并建議要加強出版流程管理，建立出版社的退出機制，逐步給與民營書業出版權。

關鍵詞：出版社；民營書業；合作出版；8WOT分析

2009年4月，新聞出版總署頒布了《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，明確民營書業是出版業的一支生力軍。2010年1月，總署又出臺了《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》，首次提出了非公有資本進入新聞出版產業的“四條路徑”，并且承諾，通過加強和改進服務，為非公有制文化企業持續快速健康發展創造良好的政策環境和平等競爭機會。隨著這些政策的出臺，國家對民營書業的總體政策走向已越來越明朗，作為新興的出版生產力，民營書業的地位得到了官方的認可。同時，也使得出版社與民營書業的合作終于走出“灰色地帶”。在出版社轉企改制的語境中，在“利好”政策的激勵下，雙方都感受到了“陽光下”合作帶來的好處，成效已經初步顯現。但也出現了一些新情況，遇到了一些新問題。

一、出版社在與民營書業合作中的優勢

1政策資源

出版社擁有豐富的政策資源。第一是書號資源。我國實行出版許可制度，國家賦予出版單位專有出版權。出版社擁有象征出版權的書號資源，而民營書業無論做到多大的規模，至今仍沒有出版權，這是雙方合作存在的首要問題。第二，出版社在出版核心業務上享有政策保護。就產品來說，按國際通行的分類，圖書出版業包括教育出版、大眾出版和專業出版三大板塊，其中教育出版又可分為教材和教輔兩大類，大眾出版領域則包含少兒、經管、文史、生活、傳記等。目前，我國民營書業的產品主要集中在教輔出版和大眾出版這兩大領域。教材尤其是中小學教材因印數大、碼洋高、利潤豐厚一直被視為出版的核心業務，而在這一板塊，民營書業基本上無法染指。另外，專業出版所需的經濟、資源等要素也不是民營書業所具備的。因此當前民營書業的產品線相對狹窄。第三，出版社享有政府各種基金資助。其中有些資助項目的力度還很大，比如2012年國家出版基金擬資助的項目資金就達3億元。第四，出版社享有稅收優惠，主要包括免稅和退稅。根據國家最近的財稅政策，對出版社的稅收先征后返，其結果是所有中小學教材的增值稅全部返還，而其他圖書的增值稅返還比例也高達50％，這個優惠力度是很大的。

2品牌資源

絕大多數出版社是在20世紀90年代以前成立的，因而一般的出版社都有20年以上的社齡。經過多年的市場錘煉和積累，很多社都有了自己的品牌圖書和優勢板塊。像外語“雙雄”外研社和外教社，計算機類圖書“四強”清華大學出版社、電子工業出版社、人民郵電出版社、機械工業出版社，在業內這些社的知名度和美譽度是很高的，現在已經成為行業翹楚。一些中小型出版社也紛紛強調以特色立社，在圖書的細分市場上也各有自己的拳頭產品，如陜西師大社的作文圖書、湖南師大社的奧賽圖書、中南大學社的有色金屬類圖書，等等。民營書業通常根據自己圖書的內容歸屬來選擇合作對象，尤其青睞那些有品牌有實力的大社、名社。2012年，新聞出版總署重新審定、核準了出版社中小學教輔材料出版資質，可以預見，那些獲得資質特別是全科資質的出版社將成為眾多民營書業追逐的對象。

3人才資源

圖書出版業是創意產業，“需要有熱情、負責任、有才干的人來從事這個行業。大多數的時候，都需要從業者有一種持久的創造熱情和激情，同樣還需要不可復制的直覺和才華?！苯涍^多年出版工作的實踐鍛煉，很多數出版社都擁有一支業務能力強、經驗豐富的專業人才隊伍。轉企改制后，出版社對新進員工采用聘用制，而且門檻不斷提高，許多出版社招聘編輯時的報名條件就是必須有碩士以上學歷，甚至校對人員也要求是碩士?？梢姡霭嫔绲娜瞬刨Y源是民營書業無法比擬的。那些在民營書業開疆拓土、做得風生水起的佼佼者，其中不少也是從出版社中“跳槽”出來的。

另外，出版社相對而言擁有較為雄厚的資金實力和較為豐富的人脈資源，這也是民營書業一時無法比擬的。不少出版社經過多年的積累，擁有了比較雄厚的資本，家境甚是殷實。近年來，很多出版社先后把企業的白有資產轉化為不動產，自己蓋起了智能化的辦公大樓，增加了出版社的固定資產，還有一些出版社已經朝著多元化發展的方向邁進。

二、出版社相比民營書業存在的劣勢

1缺乏具有根本激勵作用的產權結構

“困擾國有出版社發展的根本原因，恰恰是我們引以為豪的‘國有身份。對于管理團隊而言，缺少監管，缺少激勵機制；對于員工而言，在‘主人不到位的前提下，則意味著自己就是主人翁，企業就是大鍋飯。”現在的出版社雖然都說完成了轉企改制，但改制后大多數出版社的唯一出資人仍是原國有上級單位或上級單位的委托代理人，出版社仍然是原主辦單位的二級機構，改革的成效顯現得十分緩慢，讓人感覺是“換湯不換藥”，這種情況在高校出版社表現得尤為突出。

民營書業的產權歸屬非常明晰。產權理論認為，私有企業的產權所有者享有剩余價值占有權和分配權，在這樣強有力的激勵動機下，其必然會想方設法不斷提高自己企業的效益。產權機制不僅在產權人自己身上發揮作用，而且也會對企業的員工產生積極影響。民營書業中，老板為了實現利潤最大化，必然會采取一系列措施來調動員工的積極性。孟子日：有恒產者有恒心。產權激勵是對人力資本最有激勵效應的途徑與方法，是推動出版生產力發展的必然選擇。

2缺乏具有實質意義的機制創新

曾經有一種誤解，認為出版社只要轉為企業了，就一定能得到迅速發展。其實，創造新體制只是基礎，建立新機制才是關鍵。而創新機制的核心體現為人事、勞動、分配三項制度的改革，真正實現“人員能進能出，收入能多能少，干部能上能下”。但實際上，由于出版社產權制度改革未得到有效推行，導致運營過程中責、權、利不分明。出版社在人事、勞動、分配上缺少應有的自主權，機制缺乏實質意義的創新，改革尚未到位。

民營圖書公司則可以輕而易舉地處理好那些被出版社認為是十分棘手的干部（人事）與分配問題。人事上，機構可設可撤，干部可上可下，員工的流動相對比較寬松。分配上，著重員工的績效考核，薪金水平與業績、能力直接掛鉤，激勵作用非常明顯。

另外，出版社相對民營書業而言，還存在決策機制復雜、市場意識薄弱、競爭意識不強等問題，這也是深受業內人士詬病之處。

三、出版社與民營書業合作的外部機會

1得到國家政策的扶持

民營書業從創業之日起，就開始攜手國有出版機構，只是在不同的時期合作的內容、方式存在差別。就國有出版與民營書業之問的合作而言，雖然市場力量的演化是兩者合作的基礎，但是新的政策肯定會對兩者合作的方向和力度產生積極影響。

整合資源，打造“雙百億”出版集團，是出版體制改革努力的方向之一。從政策上看，國家鼓勵、支持國有民營合作，這樣既可以充分發揮民營書業的活力，給民營書業的發展提供了一個更廣闊的平臺，也為出版社做大做強提供了項目支持和發展思路，將出版社推向了市場的前沿；“從經營上看，民營書業從存在之初就與國有出版社具有天然的聯系和某種程度的互補性，這也為兩者的合作奠定了基礎。”取長補短的合作是出版社與民營書業雙方的共同訴求，形成優勢互補是合作的前提。所謂“取長補短”，就是民營書業向出版社借資源、借品牌，出版社向民營書業借觀念、借市場。實踐證明，出版社與民營書業的合作是切實可行的，在目前情況下，也是行業發展的必然之路。從2010、2011這兩年的情況看，越來越多的出版社利用相關資源，積極“試水”與民營書業的合作，把與民營書業合作視為一個新的規模增長點和經濟增長點。

民營出版，盡管“花未全開”，但已“漸入佳境”。國有出版，務須與時俱進，呼應這個偉大的時代。因而在當下，國有與民營雙方都要認真研究政策、解讀政策、利用政策，積極、穩妥地開展合作，共同推動我國出版業發展。這樣既是對已有政策的回報，同時，也可能促使更加利好的政策盡早出臺。

2有利于出版社擴大規模

轉企改制后，出版社為了實現新的突破，謀求新的發展，必然要有新的舉措。而吸納優秀的民營公司合作為出版社增加新的經濟增長點，是不少出版社做大盤子的明智選擇。那些敢為人先的出版社已經嘗到了合作的甜頭。長江文藝出版社北京圖書中心成立于2003年，雖名義上是長江文藝出版社在北京的分支機構，但按其性質來看，卻應屬于文化工作室?！坝捎诒本﹫D書中心的成立，長江文藝出版社整體市場占有率從2002年的第五名穩步上升到全國文學類圖書市場占有率第一名?！爆F在我國每年出版圖書品種已經超過30萬種，其中由民營書業策劃的圖書早已占到50％以上。根據筆者調查，在那些已經開始與民營書業合作的出版社中，民營書業呈報過來的選題已經占到總選題數量的30％～50％，甚至更高。

出版社積極開展與民營書業合作，除了能夠增加品種，有利于豐富原有板塊，擴大有效出版規模之外，也有利于由傳統出版向數字出版的轉型，是在為數字出版作鋪墊，因為數字出版需要量的支持。

四、出版社與民營書業合作的潛在威脅

1可能給圖書質量帶來隱患

出版社在積極開展與民營書業合作時，首先必須要認識到專有出版權的實質，厘清合作出版與買賣書號的本質區別。對于出版社和民營圖書公司的合作而言，只要出版社履行了審稿權，就確保了國家設立專有出版權的目的，這種合作就不屬于買賣書號的行為。出版社是否對書稿認真履行了審稿權是區別合作出版與買賣書號的分界線?，F在民營書業每年呈報到出版社的選題數量相對較大而且逐年增加，但是出書周期卻越來越短，這就給圖書的質量尤其是編校質量帶來了隱患。而現在有些出版社在與民營書企合作時，未嚴格執行“三審制”，根本不審稿或只抽看部分內容算是“完成”終審，這樣導致了出版社對圖書的內容質量不可控，這是必須要嚴格禁止的。

合作出版給圖書質量帶來的隱患已初露端倪，也引起了行業主管部門的關注。出版社應當高度重視這一問題，俗話說，亡羊而補牢，未為遲也。畢竟出版社（而非民營圖書公司）才是圖書質量的第一責任人。

2可能導致少數出版社的空殼化

國有出版社與民營書企合作，是目前我國出版產業的一種重要業態形式。其結果必然會有部分民營書企迅速崛起或者變得更加強大，但也可能會導致少數出版社的空殼化。有些出版社由于長期虛弱，一時難以振作，既缺乏優質的作者資源，也缺乏暢通的營銷渠道，更無好的出版理念，于是選擇與民營書業合作，希望借助民營書業的優勢謀求共同發展。這樣的初衷本來是對的，可是，少數出版社在合作中，并未實現借勢自強，看重的卻是民營書業交來的“管理費”。因為坐享“管理費”而又更加不思進取，導致自身的策劃、發行能力更加弱化，只得依靠出賣專有出版權而生存，陷入惡性循環。這樣的出版社最終將成為民營書業的“配號中心”，完全被空殼化。

五、對策與建議

1出版社要強調“以我為主”，加強出版流程管理

在合作中，雙方的地位是平等的，但出版社要有“以我為主”的意識，加強出版流程管理，實行全程監控，確保圖書質量?！皩徟啤焙汀吧鐣б鎯炏取钡脑瓌t已經決定了我國書業的主體必須是國有書業，堅持國有書業為主體的原則是雙方合作成功的基本保證?！皣袃炠|資源、書號資源、國家政策資源等，是保證我國新時期文化企業做大做強的基石。”國有出版社必須要有相應的話語權。

2建立起出版社的退出機制

國有出版社因為有政策保護和書號資源，一旦成立，縱使再經營不善，也沒有一家倒閉或申請破產。且不說那些大社、名社，就連一些表面上看起來沒什么生氣的小社，私底下的小日子可能照樣過得不錯?，F在看來這種情況是不正常的。隨著新聞出版體制改革的進一步推進，必須要有也必然會有一部分出版社倒閉。如前文所述，那些已經成為一具空殼的出版社存在還有多大的意義？另外，從理論上分析，出版社轉制成企業后，就必須要成為市場的主體，參與市場競爭，必須要面對優勝劣汰的結果。行業主管部門可以通過年檢、評估等措施逐步建立起出版社的退出機制。

3逐步授予民營書業專有出版權

與建立出版社退出機制相對應的是呼吁國家逐步授予民營書業專有出版權。民營書業生存在一個競爭激烈的商業世界，每年都有新的公司成立，也有舊的公司倒閉。目前那些已經做大做強的民營圖書公司無疑就是行業的精英、業界的楷模。國家可以對那些實力強、信譽好、美譽度高的民營書業有條件地、分批次地授予出版權。

任何行業的主體都是良莠不齊的，出版行業亦復如是。國有出版社有好有差，民營書業同樣如此。關鍵是，“不應以出身、所有制而論，而以其創造的價值來評判，賦予他們公平的競爭條件和評價機制，真正實現優者勝、劣者汰，才是整個行業健康發展的基礎?！笨傊?，最終要讓那些懂出版、愛出版的人在干出版。

（作者系湖南師范大學出版社總編室主任、副編審、武漢大學信息管理學院博士生）