美反傾銷初裁關(guān)稅250%光伏企業(yè)尋求國內(nèi)突圍

趙愛玲

5月24日，由機電商會牽頭，英利、尚德、天合、阿特斯等光伏企業(yè)出席的應(yīng)對美國太陽能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查新聞發(fā)布會在上海召開。

會議就美國反傾銷初裁裁決闡明中國光伏企業(yè)的立場和應(yīng)對舉措，并舉行光伏可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟揭牌儀式。繼2011年11月29日光伏企業(yè)在北京召開的應(yīng)訴“雙反”的發(fā)布會之后，英利綠色能源董事長苗連生、無錫尚德董事長施正榮、常州天合光能董事長高紀凡、阿特斯陽光電力董事長瞿曉鏵等光伏巨頭再次聚首。

聚首的起因在于，繼上月美國商務(wù)部(DOC)對中國晶體硅光伏電池及組件作出征收2.90%~4.73%的“象征性”反補貼懲罰性關(guān)稅后，5月17日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的光伏產(chǎn)品做出反傾銷初裁，稅率為31.14%—249.96%。若初裁生效，中國光伏企業(yè)出口美國的大門將幾近關(guān)閉。由此，會上為光伏可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟舉行揭牌儀式的舉動被認為是光伏企業(yè)轉(zhuǎn)身國內(nèi)市場的信號。

終裁之前仍將聯(lián)合應(yīng)訴

美國商務(wù)部初裁對中國輸美太陽能電池都征收31.14%到249.96%的反傾銷關(guān)稅，對尚德為31.22%，對英利、賽維LDK、阿特斯、韓華、晶澳和晶科等59家制造商為31.18%，其他中國太陽能電池企業(yè)則面臨249.94%的高額關(guān)稅。

對此結(jié)果，中方表示強烈反對，認為該裁決歪曲了中國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對美出口現(xiàn)狀，必將對中美兩國綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及消費者利益造成嚴重損害。

此次，美國商務(wù)部堅持選擇泰國作為替代國，在美國盛德國際律師事務(wù)所李磊律師看來，這實屬無稽之談。“泰國根本就沒有完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，由此裁決的傾銷稅率是不公正的。”受多家中國光伏企業(yè)委托，李磊負責(zé)代理此案的行業(yè)聯(lián)合抗辯工作。

在美國發(fā)布初裁公告不久,天合光能公司發(fā)表聲明，認為不公平、不合理。聲明稱，天合光能依靠創(chuàng)新和全球化為全體利益相關(guān)方創(chuàng)造了價值，美國針對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷初裁，不符合太陽能的行業(yè)發(fā)展趨勢，阻礙全球應(yīng)對氣候變化、能源危機的努力，因此受到美國、中國企業(yè)的普遍反對。

據(jù)悉，此次反傾銷與反補貼調(diào)查初裁的范圍相同，不涵蓋從中國以外采購電池在中國組裝的組件。美國商務(wù)部發(fā)現(xiàn)“特殊情形”，因此決定該反傾銷稅將自初裁之日起追溯約90天征收。對此，天合光能表示，將繼續(xù)依據(jù)程序采取必要的應(yīng)對措施，同時遵循合同承諾。

另外，多家企業(yè)表示，在美國終裁結(jié)果作出之前，將積極進行抗辯和申訴。

在5月24日的發(fā)布會上，中國機電產(chǎn)品進出口商會發(fā)布了一份聲明。聲明稱，中國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢與傾銷無關(guān)。中國晶硅光伏電池在競爭中具有價格優(yōu)勢，根本原因在于近年來光伏產(chǎn)業(yè)鏈在中國的集聚發(fā)展、中國光伏企業(yè)較高的管理水平、生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢及具有前瞻性的商業(yè)策略。中國企業(yè)沒有也無意通過低價競爭，包括出口傾銷，不合理地掠奪市場。

中國企業(yè)之所以被美國商務(wù)部裁定出較高的傾銷幅度，主要原因在于美國拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位，對中國產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟條件下運作的事實視而不見，采用歧視的“替代國”價格進行不公平比較，從而人為認定中國企業(yè)存在傾銷，并毫無根據(jù)地確定了中國企業(yè)的傾銷幅度。這種做法不符合中國市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，也凸顯了美國貿(mào)易保護主義的嚴重傾向。

另外，聲明強調(diào)，中國應(yīng)訴企業(yè)權(quán)益沒有得到充分保障。聲明稱，在此次反傾銷調(diào)查中，中國應(yīng)訴企業(yè)以各種方式參與美國商務(wù)部調(diào)查程序，以積極、合作的態(tài)度進行應(yīng)對。但是，中國應(yīng)訴企業(yè)的權(quán)益沒有得到充分的保障。美國商務(wù)部依然使用了具有歧視性的“替代國”政策，以武斷的方式指定“替代國”，并在此基礎(chǔ)上確定可比價格。在替代國的選擇上，也沒有充分考慮到產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，成熟度及產(chǎn)業(yè)的可比性，這種方法無視中國經(jīng)濟及光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，嚴重扭曲了應(yīng)訴企業(yè)的生產(chǎn)成本，凸顯了武斷和結(jié)果導(dǎo)向色彩，最終確定應(yīng)訴企業(yè)的高額初裁稅率。對此，中國企業(yè)表示嚴重不滿。

聲明還強調(diào)，中國光伏電池對美出口未對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。美國晶硅光伏電池板和組件價格近年確有下降，但并非由中國光伏電池引起，主要源于主要原材料-多晶硅價格因全球供應(yīng)過剩而價格下降。同時，薄膜光伏電池競爭、美國聯(lián)邦和地方政府需求刺激政策和財政支持、消費者需求、其他可替代能源競爭等因素都導(dǎo)致了晶硅光伏電池板和組件價格下降。

據(jù)機電商會了解，美國大型太陽能制造商以及代表全美1000余家制造商的美國太陽能工業(yè)聯(lián)盟，均對此次初裁措施表達了強烈反對。他們認為此初裁決定是短視行為，是奧巴馬政府推行清潔及可再生能源政策的嚴重倒退。聲明說，源自中國的太陽能產(chǎn)品為美國市場太陽能產(chǎn)品的普及和推廣做出了重要貢獻。

為生產(chǎn)晶硅光伏電池，中國每年從美國進口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。中國生產(chǎn)企業(yè)在2010年從美國進口的設(shè)備及支付的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費不少于30億美元。中國光伏電池和組件對美出口也為美國下游產(chǎn)業(yè)（尤其是光伏發(fā)電安裝業(yè)）的發(fā)展做出了重要貢獻。因此，如果美國政府最終對中國的晶硅光伏電池實施貿(mào)易限制措施，對于全球光伏能源市場的發(fā)展都是不利的。

聲明呼吁，美國商務(wù)部在下一步進行的反傾銷終裁調(diào)查程序中糾正其不正確、不公平的做法，客觀、公正地對待中國應(yīng)訴企業(yè)及其合作和抗辯，避免不合理損害這些應(yīng)訴企業(yè)的合法利益。

“我們不贊成搞貿(mào)易戰(zhàn)，但是我們會呼吁政府保留發(fā)起反制措施的權(quán)利。”中國機電產(chǎn)品進出口商會副會長石永紅表示。

中國商務(wù)部已經(jīng)用實際行動進行反制。5月24日，商務(wù)部發(fā)布公告，公布對美國可再生能源產(chǎn)業(yè)的部分扶持政策及補貼措施貿(mào)易壁壘調(diào)查的初步結(jié)論。商務(wù)部經(jīng)初步調(diào)查認定，美國6項被調(diào)查措施違反世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定，對正常貿(mào)易造成扭曲。

商務(wù)部經(jīng)初步調(diào)查認定，美國6項被調(diào)查措施構(gòu)成世界貿(mào)易組織《補貼與反補貼措施協(xié)定》第3條的禁止性補貼，違反了世界貿(mào)易組織《補貼與反補貼措施協(xié)定》第3條和《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條的有關(guān)規(guī)定，對正常貿(mào)易造成扭曲，構(gòu)成商務(wù)部《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》第三條所稱“違反該國(地區(qū))與我國共同締結(jié)或者共同參加的經(jīng)濟貿(mào)易條約或者協(xié)定，或者未能履行與我國共同締結(jié)或者共同參加的經(jīng)濟貿(mào)易條約或者協(xié)定規(guī)定的義務(wù)”的貿(mào)易壁壘。

中國光伏組件出口目的國TOP10

未來歐洲市場可能效仿美國

“光伏行業(yè)應(yīng)該是目前中國最成功的深度介入全球競爭的行業(yè)之一，每次和外商握手我就想，要是砍斷其中一只手，另一只也勢必受傷。”杭州福斯特光伏材料股份有限公司董事長林建華曾這樣對媒體說。

光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)發(fā)展難度較大，屬于出口依賴型產(chǎn)業(yè)，而中美光伏產(chǎn)品的成本差異不到30%，如果增加30%的稅額，會導(dǎo)致美國市場暫時很難再進入，進而對向美國出口光伏產(chǎn)品的企業(yè)造成嚴重影響。

其實，美國不是中國光伏企業(yè)的主要市場，只占大約百分之十幾的出口比例，德國、西班牙、意大利所占比例相對更大一些。自去年10月美國宣布對華晶硅光伏電池產(chǎn)品開始“雙反”調(diào)查，就一直存在美國的制裁會不會“傳染”到歐洲的擔心。

如果歐洲也實施光伏雙反立案調(diào)查，將對嚴重依賴歐美市場的中國光伏行業(yè)造成巨大沖擊。讓業(yè)界擔心的是：未來歐洲市場不排除效仿美國征稅的可能。

據(jù)外媒報道，英國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會（STA）近日向其所有成員發(fā)出通告，即將于8月1日削減上網(wǎng)電價補貼。這則消息的公布進一步加深了市場的不確定性。英國能源與氣候變化部門（DECC）宣布，由于光伏裝機量較低，下一輪上網(wǎng)電價補貼削減可能將會推遲。原定的截至日期為7月1日。

最新的裝機量數(shù)據(jù)顯示，需求量已有所下滑，四周平均裝機量為71MW，而過去12個月的裝機量僅為17MW。需求量下滑出于多種因素，包括能源效率標準的出臺、客戶的信心以及英國產(chǎn)業(yè)滑向衰退的事實。因此，諸多業(yè)內(nèi)人士呼吁政府延遲7月1日的補貼削減。稍晚，英國DECC證實了這則新聞：“我們仔細聽取了光伏業(yè)內(nèi)的聲音，并考慮延遲補貼削減的日期。”DECC不久后將公布最新的補貼方案結(jié)果。

受歐債危機的影響，歐洲各國紛紛采取財政緊縮政策，各國光伏產(chǎn)業(yè)政策也開始大幅調(diào)整。2011年，德國對光伏產(chǎn)業(yè)政策進行了大幅度的調(diào)整：在2011年初的時候限定降幅，若3月至5月間的年均新增安裝量超過6.5GW，屆時7月份的補貼下調(diào)幅度將被限制在12%以下，最高可達15%。西班牙也大幅度調(diào)整了光伏政策：2010年，西班牙議會通過了1565/2010號皇家法令。也就是從2010年起到2013年，在RD661/2007法案下注冊的所有光伏系統(tǒng)，也就是在2007年9月底之后安裝的所有光伏系統(tǒng)，將統(tǒng)一把補貼時間限制為1250小時，并從今年起取消對新建可再生能源發(fā)電廠補貼。

光伏企業(yè)促進聯(lián)盟意在謀求內(nèi)需

在美國光伏雙反和歐債危機之前，國內(nèi)對于可再生能源發(fā)電的政策不是很具體，也沒有明確的制度。所以很多企業(yè)覺得國內(nèi)市場沒什么賺頭，反而是國際市場能帶來較大的利潤。在美國進行雙反之后，無論是國家還是企業(yè)自身都開始切身感覺到產(chǎn)能過大，單純依靠國際市場進行消納的切膚之痛了。中國光伏產(chǎn)業(yè)也確實到了必須轉(zhuǎn)型的時候，并且需要國家政策給出明確的導(dǎo)向，從而促進整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

美國、歐洲一直是國內(nèi)光伏企業(yè)銷售的重點市場，但隨著歐美經(jīng)濟滑坡，訂單大大減少，再加上國外政府對新能源補貼進行削減，加上美國不公平的貿(mào)易作法，海外光伏市場讓國內(nèi)光伏企業(yè)難以依賴。

4月初，德國最大的光伏企業(yè)之一Q-Cells申請破產(chǎn)，隨之沖擊到其中國供貨商，江西省賽維LDK太陽能高科技有限公司在去年第四季虧損高達5.9億美元，去年7月至今，這家公司已大幅削減了高達9000多名職員。而從價格來看，多晶硅現(xiàn)貨市場曾在2008年達到500美元/公斤，至今僅20美元/公斤左右，被業(yè)內(nèi)稱為“不是縮水，而是徹底脫水”。

在24日的發(fā)布會上，本著自愿、公開和非營利的性質(zhì)，國內(nèi)最大的四家光伏產(chǎn)品供應(yīng)商尚德電力控股有限公司、英利綠色能源控股有限公司、天合光能有限公司、阿特斯陽光電力科技有限公司，共同發(fā)起成立“光伏發(fā)電促進聯(lián)盟（SEPA）”并現(xiàn)場揭牌。該聯(lián)盟的成立將進一步維護全球光伏行業(yè)競爭秩序，推動光伏產(chǎn)業(yè)健康地、可持續(xù)地發(fā)展，保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和品牌形象。英利綠色能源董事長苗連生在會后接受采訪時表示，聯(lián)盟成立的最主要目的是在全球推動平價上網(wǎng)，價格要低，老百姓用得起。阿特斯陽光電力董事長瞿曉鏵則表示，中國的光伏企業(yè)應(yīng)該坐下來探討行業(yè)共性的問題，例如如何建設(shè)品牌，如何長期發(fā)展，而不是短期行為。

其中“如何長期發(fā)展”被指國內(nèi)光伏企業(yè)正謀求國內(nèi)市場，促進政府制定符合光伏發(fā)電的政策。

去年發(fā)改委出臺了光伏上網(wǎng)標桿電價，一時眾多企業(yè)紛紛在青海搶建光伏電站，但光伏并網(wǎng)與風(fēng)能一樣，頻率不夠穩(wěn)定，給電網(wǎng)運行造成負擔。

我國的并網(wǎng)光伏發(fā)電被指缺乏明確的激勵政策。在并網(wǎng)光伏發(fā)展迅速的發(fā)達國家，政府的激勵政策起到了非同小可的促進作用。在日本，安裝并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)時進行工程補貼，這一補貼逐年遞減，從一開始補貼50%，分十年逐年遞減，到第十年時補貼減到零。除了光伏系統(tǒng)的安裝補貼外，還允許光伏發(fā)電系統(tǒng)逆流向電網(wǎng)饋電，意味著以同等電價購買光伏系統(tǒng)的發(fā)電量，類似于美國的凈電表計量法；在德國，在2000年頒布可再生能源電力供應(yīng)法規(guī)定電力公司按照0.99德國馬克收購光伏上網(wǎng)電力。2000年執(zhí)行的政府補貼總計11億馬克。在美國，在30個州都通過了靜電量法，即允許光伏發(fā)電系統(tǒng)上網(wǎng)和計量，電費按電表凈讀數(shù)計量，允許電表倒轉(zhuǎn)，光伏上網(wǎng)電量超過用電量時，電力公司按照零售電價付費。美國加州的購買降價政策則將補貼直接體現(xiàn)在購買太陽電池發(fā)電系統(tǒng)的價格優(yōu)惠上，大約每瓦補貼4美元。在西班牙，2001年制定的電力法，對于5KWp以下的系統(tǒng)，太陽能售電電價為每度電0.35歐元，對于5KWp以上的系統(tǒng)，太陽能售電電價為每度電0.28歐元，而普通電價為每度電0.03歐元。

在中國，雖然《中華人民共和國可再生能源法》第十四條指出：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當在依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)，但是電力部門也沒有明確批準光伏發(fā)電系統(tǒng)可以并網(wǎng)，對于現(xiàn)在建成的并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，電力部門是一事一批，光伏發(fā)電是自發(fā)自用或無償并網(wǎng)，電力企業(yè)并不購買光伏電力。盡管國家在原則上對光伏并網(wǎng)發(fā)電予以肯定和支持，但是還沒有可以實際操作的優(yōu)惠政策和補貼政策出臺，國內(nèi)并網(wǎng)光伏市場并沒有大規(guī)模開拓，相關(guān)政策體系還不夠完整，經(jīng)濟激勵力度弱，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，政策的穩(wěn)定性差，沒有形成支持光伏企業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制。

阿特斯公司總裁瞿曉鏵在發(fā)布會上表示，我國目前太陽能光伏發(fā)電的規(guī)模還比較小，成立聯(lián)盟也希望政府可以允許分布式光伏電站能夠自發(fā)自用，同時也準許其平價上網(wǎng)。

施正榮也在回答記者提問時表示：“聯(lián)盟的成立是遵守國際法律法規(guī)的，其宗旨一是在產(chǎn)業(yè)的層次，二是在發(fā)電的層次。促進聯(lián)盟的發(fā)展，關(guān)鍵在于促進政府制定符合光伏發(fā)電的政策。”施正榮還表示，如果政府可以讓消費者與發(fā)電生產(chǎn)商直接交易，發(fā)電企業(yè)就可以和消費者簽訂長期合同。

光伏業(yè)內(nèi)普遍期待《分布式發(fā)電管理規(guī)定》能夠盡快出臺，這一政策的出臺將使國內(nèi)屋頂光伏突破當前的瓶頸問題，屆時使用分布式光伏電站的企業(yè)或家庭不僅能夠自發(fā)自用，而且可以將多余的電量出售給電網(wǎng)獲得收入。

一旦政策允許企業(yè)或家庭可以通過分布式能源發(fā)電獲得收益，企業(yè)和家庭使用光伏發(fā)電的積極性將大大提高，電網(wǎng)用戶減少，收益降低，威脅到電網(wǎng)利益，業(yè)內(nèi)普遍認為這是《分布式發(fā)電管理規(guī)定》難產(chǎn)的主要原因，光伏聯(lián)盟的成立或?qū)⒅普叱雠_。

就在前不久，國家發(fā)改委出臺可再生能源電力配額制管理辦法的討論稿，“從這個配額制中可以看出，國家現(xiàn)在非常重視光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)產(chǎn)能消納問題。并且，作為企業(yè)，我們最終還是希望能夠平價上網(wǎng)，目前光伏發(fā)電的成本已經(jīng)一直下降了，我個人估計，3年后在中國西部光伏發(fā)電平價上網(wǎng)就可以基本成熟。當然，這個速度和中國電力體制改革進程還有很大的關(guān)系。”有受訪企業(yè)在會上表示。

“風(fēng)還可以預(yù)測，電網(wǎng)還能早作準備，光伏發(fā)電是靠太陽，一片云來了，發(fā)電量就會短時急劇降低，對電網(wǎng)的安全性、穩(wěn)定性要求很高。”電監(jiān)會有關(guān)人士透露，在電網(wǎng)內(nèi)部，他們通常會把風(fēng)電、光電稱為“垃圾電”。

并網(wǎng)存在種種技術(shù)難題被一再強調(diào)。在企業(yè)看來，技術(shù)難題被夸大。

天和光能的高紀凡表示，“經(jīng)濟性、技術(shù)性已經(jīng)不是阻礙太陽能并網(wǎng)的主要因素，現(xiàn)在最需要的是國家加快推進電力體制改革。”

“中國的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了一個重要拐點，若國家采取一些政策調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，將會把光伏產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需市場調(diào)動起來。中國內(nèi)需市場的巨大潛力幾乎是難以估量的。如果能夠有效啟動國內(nèi)光伏市場，中國光伏企業(yè)的產(chǎn)能完全可以奇跡般地得到消化。”長期研究光伏市場的郭夏稱，國內(nèi)市場的變化也有很多利益集團暗中發(fā)力，或促其轉(zhuǎn)變、或阻礙其轉(zhuǎn)變。“改變長期形成的能源利益結(jié)構(gòu)也不是一蹴而就的。”

世界五大光伏市場政策動向情況一覽

目前，前五大光伏市場德國、中國、意大利、美國、日本各有各的問題。德國、意大利主要是下半年補貼大幅下調(diào)的時點懸而未決，中國光伏市場已經(jīng)出現(xiàn)并網(wǎng)問題，美國高稅率雙反中國光伏組件，日本市場外資難以進入。

(1)德國光伏市場

10kW以下屋頂光伏系統(tǒng)80%的電力符合上網(wǎng)電價補貼標準，10kW到1MW的電站90%的電力符合標準，取消10MW以上的項目上網(wǎng)電價補貼。上網(wǎng)電價補貼的遞減取決于每年光伏系統(tǒng)的安裝數(shù)量，每月遞減范圍從0%到最大2.8%，最大年遞減29%。10kW以下屋頂光伏系統(tǒng)的新上網(wǎng)電價補貼為0.195歐元/kWh。1MW以下屋頂光伏系統(tǒng)補貼費率為0.165歐元/kWh，1-10MW地面支架系統(tǒng)和屋頂光伏系統(tǒng)補貼費率為0.135歐元/kWh。原定于2012年4月1日生效，但2012年5月11日，德國國會上議院暫停并推遲了補貼削減議案。

(2)意大利光伏市場

新推出12KV以上裝置需要6個月注冊期，方能進行安裝;新增2項稅收，對新增裝置收取2-5歐元/kW以及所有光伏發(fā)電征收0.001歐元/kWh稅收。新補貼費率屋頂裝置在0.135-0.237歐元/kWh，地面裝置在0.128-0.229歐元/kWh。原定于2012年7月1日生效，近期受德國影響，可能會推遲到10月1日生效。目前草案已提交至中央-地方協(xié)商會議。

(3)日本光伏市場

上網(wǎng)電價補貼計劃針對10kw以上的系統(tǒng)(非住宅用)按照每千瓦時40日元的價格補貼二十年，并同時實施額外的消費稅，以平衡現(xiàn)有稅率;對于小于10kw的系統(tǒng)(住宅用)將以每千瓦時42日元的價格進行十年補貼，并對超出的發(fā)電量制定了稅率和上網(wǎng)減價補貼政策。該方案在2012年7月1日生效。具體方案五月底正式公布，并且在2013年四月對補貼進行重新審定。

(4)中國光伏市場

根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃，太陽能光伏發(fā)電裝機目標將從10GW提高至15GW。目前補貼費率為2011年前建完的光伏項目，上網(wǎng)電價為1.15元/千瓦時;2012年起除西藏外,其他省區(qū)均按1元/千瓦時執(zhí)行。其中補貼費率已生效。

(5)美國光伏市場

美國1603財政補貼于2011年12月31日到期，未獲延期，其內(nèi)容主要為可再生能源項目完成后，美國財務(wù)部在60天內(nèi)必須以現(xiàn)金形式返還項目成本的30%。也就是說，2012年起美國光伏項目補貼由直接現(xiàn)金補貼恢復(fù)為了投資稅收抵免政策(ITC)。在投資稅收抵免政策(ITC)下，光伏電站最多可以抵免相當于投資額30%的稅收。