創(chuàng)新學(xué)區(qū)化管理模式 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置

專家簡介：

褚宏啟，北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。現(xiàn)任北京師范大學(xué)教育學(xué)部分黨委書記，教育部小學(xué)校長培訓(xùn)中心主任，全國教育管理干部培訓(xùn)專家委員會(huì)副主任。主要研究領(lǐng)域：教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究、教育行政與學(xué)校管理、教育史。

“學(xué)區(qū)化管理”是指按照區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源分布狀況和行政區(qū)劃，以街道為單元?jiǎng)澐秩舾蓪W(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)都有各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)教育資源，以“不求所有，但求所用”為原則，通過建立資源共享信息平臺(tái)，實(shí)施學(xué)校硬件資源、課程資源、人力資源共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)間的教育資源相對(duì)均衡，以促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在層次上，它處于“區(qū)”和“校”之間；在內(nèi)容上，它處于“區(qū)內(nèi)全部教育資源”和“校內(nèi)單一教育資源”間；在組織上，它處于“行政”與“民間”之間；在管理上，它處于“區(qū)內(nèi)條塊化管理”和“校內(nèi)綜合化管理”之間；在發(fā)展上，它處于“共同”與“特色”之間。

近年來，隨著我國基礎(chǔ)教育的不斷發(fā)展，人們的教育需求從“人人有學(xué)上”發(fā)展到“人人上好學(xué)”，優(yōu)質(zhì)資源供給不足的矛盾比較突出，擇校壓力越來越大。同時(shí)，由于教育行政管理部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源不能有效流動(dòng)，使矛盾加劇。構(gòu)建學(xué)區(qū)管理模式，整合區(qū)域內(nèi)各種教育資源，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”、“強(qiáng)弱扶持”、“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，使強(qiáng)校更強(qiáng)，弱校變強(qiáng)，縮小學(xué)校間發(fā)展的差距，大力提高資源使用效益，從而最大限度地提升優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)、均衡與公平發(fā)展。

目前，學(xué)區(qū)化管理模式作為北京市促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大舉措，在東城、海淀和朝陽三個(gè)區(qū)縣已取得了顯著成效。

東城區(qū)主要是通過創(chuàng)新資源共享機(jī)制、完善管理運(yùn)行機(jī)制來推進(jìn)“學(xué)區(qū)化管理”。在資源共享方面，一方面盤活硬件資源，通過建立區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，使教育資源面向社區(qū)、學(xué)校、居民開放，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)設(shè)施設(shè)備全方位共享；其次，激活人力資源，通過實(shí)施“名師名校長工程”、“621骨干教師引領(lǐng)工程”及干部教師跨校交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀骨干教師資源共享；再次，通過建設(shè)課程資源中心，開通“走進(jìn)骨干教師課堂選課系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)課程資源的共享。在管理方面，構(gòu)建“三位一體”的組織機(jī)制、“三級(jí)教研”常態(tài)機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展推廣機(jī)制，另外，通過實(shí)施“一長執(zhí)兩校”、建設(shè)“深度聯(lián)盟”，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)區(qū)教育資源的共享。

朝陽區(qū)在“學(xué)區(qū)化管理”方面做的比較典型的就是酒仙橋?qū)W區(qū)與垂楊柳學(xué)區(qū)。酒仙橋?qū)W區(qū)在“學(xué)區(qū)化管理”中通過“五大行動(dòng)”促進(jìn)學(xué)區(qū)教育均衡：（1）資源整合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備資源、人力資源、活動(dòng)資源、信息資源、課程資源等五個(gè)方面共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源配置一體化；（2）干部培養(yǎng)行動(dòng)，通過打造 “四和”校長、“四心”干部，提升校長（書記）隊(duì)伍管理水平，規(guī)范中層干部（后備）管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)區(qū)學(xué)校管理隊(duì)伍一體化；（3）教師互助行動(dòng)，發(fā)揮骨干名師的輻射作用，提升農(nóng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)，加快學(xué)區(qū)內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展一體化；（4）學(xué)生體驗(yàn)行動(dòng)，通過“交換空間”、“交流展示”、“學(xué)生社團(tuán)”，探索學(xué)生成長平臺(tái)建設(shè)一體化；（5）內(nèi)涵發(fā)展行動(dòng)，通過梳理辦學(xué)理念，建設(shè)主題文化，創(chuàng)建特色學(xué)校，追求區(qū)域?qū)W校發(fā)展質(zhì)量一體化。垂楊柳學(xué)區(qū)在“學(xué)區(qū)化管理”上，以“讓每一所學(xué)校都精彩”為核心，以校長為核心的干部隊(duì)伍建設(shè)和以骨干為核心的教師隊(duì)伍建設(shè)為兩大重點(diǎn)，創(chuàng)建“設(shè)施設(shè)備資源共建共享系統(tǒng)”、“優(yōu)秀人力資源盤活共享系統(tǒng)”、“優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享系統(tǒng)”，制定“分層發(fā)展、整體強(qiáng)化”的工作策略，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)校，整合撤銷小弱校，改造推進(jìn)末位校，激發(fā)拉動(dòng)普通校。

海淀區(qū)通過學(xué)區(qū)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，使各學(xué)區(qū)規(guī)模相當(dāng)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校合理布局，通過“以強(qiáng)帶弱”推動(dòng)學(xué)區(qū)教育均衡。各學(xué)區(qū)建設(shè)百花齊放，多姿多彩，各有千秋：海淀學(xué)區(qū)將“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、交流互助、攜手共進(jìn)”作為工作思路，搭建 “攜手工程”發(fā)展框架，在校際間結(jié)成“好伙伴互助”學(xué)校，達(dá)到優(yōu)質(zhì)共享；四季青學(xué)區(qū)成立“學(xué)校發(fā)展共同體”通過學(xué)校共同體的協(xié)同創(chuàng)新，開放共享，合作聯(lián)動(dòng)和個(gè)性發(fā)展，促進(jìn)教師的專業(yè)成長和學(xué)生的全面發(fā)展，推動(dòng)各校的內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，提高學(xué)校的教育質(zhì)量，提升學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的能力；西北旺學(xué)區(qū)成立“教師發(fā)展共同體”，在實(shí)踐中探索出了“集智機(jī)制”、“研究實(shí)踐”兩條路徑，讓素質(zhì)教育的內(nèi)涵和新課改的理念實(shí)現(xiàn)“落地”，實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化成為教師可以操作、能夠復(fù)制的“技術(shù)”；羊坊店學(xué)區(qū)制定了學(xué)區(qū)教學(xué)監(jiān)控制度，將教育均衡與公平作為評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。每學(xué)期學(xué)區(qū)都會(huì)組織優(yōu)秀的教學(xué)管理干部深入到需要幫助的學(xué)校，對(duì)課堂教學(xué)進(jìn)行診斷和指導(dǎo)；建立學(xué)科強(qiáng)弱校的幫扶關(guān)系，促進(jìn)薄弱學(xué)科提質(zhì)；西苑學(xué)區(qū)提出了針對(duì)教師培養(yǎng)的“421”計(jì)劃，率先成立導(dǎo)師團(tuán)，由特級(jí)教師為導(dǎo)師，市區(qū)級(jí)骨干教師為學(xué)員，深入辦學(xué)困難學(xué)校進(jìn)行跟蹤聽課、評(píng)課和校本教研指導(dǎo)，充分發(fā)揮“名師”的引領(lǐng)和輻射作用，切實(shí)幫助學(xué)校改進(jìn)教學(xué)，提高質(zhì)量。

今天, 均衡發(fā)展成為義務(wù)教育發(fā)展的新方向，這一點(diǎn)已由新《義務(wù)教育法》以法律形式確定下來。教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要各地教育工作者立足現(xiàn)實(shí)，不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新。“學(xué)區(qū)化管理”為教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指明了方向，為教育質(zhì)量的提升注入了強(qiáng)大活力。我們看到，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不斷推進(jìn)，校際間壁壘被打破，教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源得到更加科學(xué)的統(tǒng)籌管理與使用，學(xué)校發(fā)展顯現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

東城區(qū)、海淀區(qū)與朝陽區(qū)在學(xué)區(qū)化管理方面的經(jīng)驗(yàn)可以在北京市的更大范圍內(nèi)，尤其是在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行嘗試，以促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時(shí)，這些區(qū)縣要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，群策群力，認(rèn)真研究，進(jìn)一步提高硬件資源共享水平、實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才的充分共享。

相關(guān)鏈接

1、廣州市越秀區(qū)的學(xué)區(qū)管理模式

2007年，啟動(dòng)實(shí)施“構(gòu)建學(xué)區(qū)管理模式”建設(shè)項(xiàng)目，旨在以均衡發(fā)展為主題，形成學(xué)區(qū)學(xué)校協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的格局；以資源共享為主線，探索學(xué)區(qū)資源優(yōu)化整合的有效途徑；以學(xué)校發(fā)展為主導(dǎo)，構(gòu)建學(xué)區(qū)教育質(zhì)量共同提高的管理模式。實(shí)施“三個(gè)共享、兩個(gè)建立”，即共享學(xué)區(qū)教學(xué)資源，共享教師人力資源，共享合作發(fā)展平臺(tái)；建立學(xué)區(qū)管理體系，建立學(xué)區(qū)評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，學(xué)區(qū)管理模式的創(chuàng)新機(jī)制初步形成：一是建立了學(xué)區(qū)三級(jí)管理體系，二是建立了學(xué)區(qū)實(shí)踐與研究機(jī)制，三是建立了學(xué)區(qū)信息化管理平臺(tái)。

2、沈陽市的大學(xué)區(qū)管理模式

2006年，沈陽市建立了和平、沈河、皇姑、大東、鐵西大學(xué)區(qū)，進(jìn)行大學(xué)區(qū)管理。市內(nèi)公辦學(xué)校分成若干學(xué)區(qū)，以優(yōu)質(zhì)的學(xué)校為龍頭。學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校打破了原有的界限，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一安排教學(xué)人員、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一組織教學(xué)、統(tǒng)一組織質(zhì)量監(jiān)測(cè)和校本培訓(xùn)。學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)生可以共享學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的圖書館、體育館、實(shí)驗(yàn)室等各類教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備。