構建科學有效的督導監(jiān)測體系 大力推進義務教育均衡發(fā)展

北京市教育督導發(fā)展沿革

北京市教育督導制度的建立歷史悠久，可以追溯到1906年（清光緒32年），隨清末“廢科舉，興學堂”設京師督學局。1987年，北京市教育局督學室建立，為北京市現(xiàn)行教育督導機構奠定了基礎。1996年，北京市人民政府教育督導室與北京市教育委員會同時舉行成立和掛牌儀式，這標志著北京市現(xiàn)行教育督導機構基本形成。2007年，市政府任命了正局級專職主任，進一步增強了教育督導的權威性和相對獨立性。目前，市政府教育督導室行政編制17名，設主任1名（正局級），副主任3名（副局級），內設綜合處、督導一處、督導二處3個正處級內設機構。

2010年2月，北京市教育督導與教育質量評價研究中心成立，編制12名，同時核增處級領導職數(shù)1正1副，主要承擔教育督導與教育質量監(jiān)測評價的理論研究、工具開發(fā)、數(shù)據(jù)庫管理和維護及事務性工作。2012年，籌備設立北京市督學研修中心，主要承擔督學專業(yè)化發(fā)展的理論研究、督學資格認定、督學資源庫建設和管理、課程的研發(fā)和培訓工作。以上兩個機構的成立將進一步促進北京教育督導的專業(yè)化發(fā)展。歷經(jīng)20余年，北京市教育督導積極構建現(xiàn)代化教育督導體系，扎實推進教育督導思想和理念、體制和機制、內容和方法手段、制度和督學隊伍建設的改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

■制定督導監(jiān)測指標體系

2007年初，北京市政府教育督導室啟動了推進義務教育均衡發(fā)展工作方案、評價指標體系、實施辦法和評價數(shù)據(jù)庫等基礎研究工作。2008年，市政府辦公廳印發(fā)《北京市推進義務教育均衡發(fā)展督導評價方案》，市政府教育督導室制定了督導監(jiān)測的指標體系和工作方案。

同年，市政府辦公廳印發(fā)《北京市推進義務教育均衡發(fā)展督導評價方案》，市政府教育督導室制定了督導監(jiān)測的指標體系和工作方案。督導監(jiān)測的指標體系包括了《北京市義務教育均衡發(fā)展狀況督導評價指標體系》中可以量化的經(jīng)費保障、辦學條件、干部教師配置、普及水平等4項一級指標和27項二級監(jiān)測指標。2008年6月，召開“北京市義務教育均衡發(fā)展狀況專項督導啟動大會”，并對全市18個區(qū)縣和燕山地區(qū)辦事處進行督導、監(jiān)測。

■建立督導監(jiān)測工作機制

在督導監(jiān)測工作中，我們抓住“數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、撰寫報告、結果應用”幾個主要環(huán)節(jié)，初步建立了全市義務教育均衡發(fā)展督導監(jiān)測的工作機制。

一是各區(qū)縣在自查自評的基礎上完成數(shù)據(jù)采集任務，形成本區(qū)縣數(shù)據(jù)庫，并報送市政府教育督導室。

二是市政府教育督導室組織專家和督學，成立專門工作小組，核實區(qū)縣數(shù)據(jù)，經(jīng)過統(tǒng)計測算、分析整理和歸納總結，形成本市義務教育均衡發(fā)展狀況督導監(jiān)測報告。

三是建立督導監(jiān)測結果的報告和公布制度。市政府教育督導室在全國率先實施了對義務教育均衡發(fā)展狀況的督導監(jiān)測，并建立了全市均衡發(fā)展狀況數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和信息平臺。2010年，我們通過綜合差異系數(shù)和經(jīng)濟學領域的基尼系數(shù)，對全市義務教育均衡發(fā)展狀況進行監(jiān)測分析，形成了北京市義務教育均衡發(fā)展狀況專項督導報告。這是全國第一份義務教育均衡發(fā)展狀況的督導報告，在全市乃至全國都產(chǎn)生了積極影響，得到了教育部領導的高度評價。

■督導監(jiān)測的結果及成效

從督導監(jiān)測的結果來看，全市教育資源配置基本均衡，教育差距明顯縮小。

一是全市義務教育區(qū)域間均衡狀況。4項一級指標中，普及水平為均衡；經(jīng)費保障、辦學條件和干部師資配置等指標為比較均衡。27項二級指標中，9項均衡，主要為學生畢業(yè)率、體質健康和教師學歷等方面；8項比較均衡，主要為專用教室和圖書達標率、生均教育經(jīng)費、骨干教師及高級職務教師比例等方面；8項基本均衡，主要為生均音體美器材室、占地面積、公用經(jīng)費等方面；兩項不均衡，分別為市級骨干教師比例和每臺學生機使用人數(shù)。

二是城鄉(xiāng)學校間的差距在顯著縮小。對比城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩類學校的27項二級監(jiān)測指標，農(nóng)村學校有9項指標高于城鎮(zhèn)學校，集中在辦學條件和經(jīng)費保障方面；6項監(jiān)測指標與城鎮(zhèn)持平；低于城鎮(zhèn)的指標12項，集中在干部教師配置方面，其他指標差距不明顯。

三是完成義務教育均衡發(fā)展狀況專項督導評估報告。2011年，繼續(xù)開展義務教育均衡發(fā)展狀況的督導評價工作，完成了2010-2011學年度義務教育均衡發(fā)展狀況專項督導評估報告。監(jiān)測報告顯示：一是辦學條件達標情況：各區(qū)縣小學達標比例達到85%的區(qū)縣共8個，中學辦學條件達標學校比例達到85%的區(qū)縣共15個，初中達標率明顯高于小學。二是教育資源配置情況：2011年全市義務教育階段中小學教育資源均衡配置達到基本均衡的標準。

為了貫徹落實國家和北京市教育規(guī)劃綱要精神，全面推進我市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，我市將開展區(qū)縣人民政府落實義務教育均衡發(fā)展責任情況督導檢查工作和“義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣”評估認定工作，并將于2012年完成11個區(qū)縣義務教育基本均衡的評估認定工作。