強(qiáng)化基礎(chǔ)指導(dǎo)服務(wù) 推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展

四平市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局

在四平市各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力推動(dòng)下，四平市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出現(xiàn)了跨越式發(fā)展的新局面。目前，全市在工商部門(mén)登記注冊(cè)的合作社已達(dá)3530個(gè)，比上年同期增加了1574個(gè)，增長(zhǎng)80%。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已覆蓋全市所有行政村，吸納農(nóng)民13.3萬(wàn)戶(hù)，占全市農(nóng)戶(hù)總數(shù)的21.8%。有84個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社被評(píng)為國(guó)家和省試點(diǎn)示范社，有20個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社被評(píng)為市級(jí)示范社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的迅猛發(fā)展極大地推動(dòng)了全市農(nóng)民增收致富的步伐。

1.制定政策，扶持發(fā)展

幾年來(lái)，為了推動(dòng)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，市委、市政府制定和出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》等多項(xiàng)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策措施：產(chǎn)業(yè)支持政策。允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社獨(dú)立申報(bào)、承擔(dān)和組織實(shí)施各級(jí)政府支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。圍繞農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展思路和重點(diǎn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組織農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和批發(fā)市場(chǎng)所需建設(shè)用地，國(guó)土資源部門(mén)積極予以安排落實(shí)；財(cái)政支持政策。市政府每年安排100萬(wàn)元資金作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展基金，采取以獎(jiǎng)代投的方式，帶動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社解決資金融通問(wèn)題。市財(cái)政還設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，改善辦公條件；信貸支持政策。積極開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用等級(jí)評(píng)定，符合條件的授予一定的信用額度，享受農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款待遇。對(duì)參加合作社的農(nóng)戶(hù)貸款給予放寬額度優(yōu)惠，有合作社擔(dān)保的可以根據(jù)需要予以延期。到目前為止，全市各級(jí)各類(lèi)銀信部門(mén)共為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社解決貸款1.3億元。

2.指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展

重點(diǎn)抓了3個(gè)方面工作：落實(shí)“1113”培訓(xùn)計(jì)劃。截至目前，全市共舉辦各種類(lèi)型的培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)各級(jí)各類(lèi)人員2000多人次；進(jìn)行農(nóng)校、農(nóng)超對(duì)接。先后組織了20多個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，分別參加了農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委舉辦的農(nóng)校、農(nóng)超對(duì)接活動(dòng)；為解決合作社發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，不定期地組織有關(guān)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家深入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社講解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)解答合作社社員疑問(wèn)，提出合理化建議，協(xié)調(diào)解決合作社發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題。全市共組織此類(lèi)活動(dòng)43次，解答農(nóng)民意見(jiàn)和建議數(shù)百條。

3.典型示范，引導(dǎo)發(fā)展

在培育典型上突出抓了三個(gè)“注重”：注重多形式發(fā)展。在堅(jiān)持農(nóng)民主體創(chuàng)辦的同時(shí)，注意樹(shù)立和發(fā)展相關(guān)事業(yè)單位協(xié)辦、龍頭企業(yè)參辦、集體組織領(lǐng)辦、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)聯(lián)辦的典型和模式；注重多領(lǐng)域覆蓋。在行業(yè)上，覆蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、金融等多個(gè)方面。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)、加、銷(xiāo)全過(guò)程。在發(fā)展空間上，突破行政區(qū)域界線，由村內(nèi)、鄉(xiāng)內(nèi)發(fā)展到跨縣市發(fā)展；注重產(chǎn)業(yè)特色。從2008年開(kāi)始，提出了“圍繞產(chǎn)業(yè)建組織，建好組織興產(chǎn)業(yè)”的工作思路，先后召開(kāi)了全市牧業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、蔬菜合作社發(fā)展工作會(huì)議，把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和扶持發(fā)展加工型、銷(xiāo)售型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接，既推進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中迅速發(fā)展，又使特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)更加明顯。

4.強(qiáng)化基礎(chǔ)，保障發(fā)展

建立組織機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，市及各縣（市、區(qū)）普遍成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，配備了專(zhuān)門(mén)人員。2009年，借市人大常委會(huì)視察《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》貫徹落實(shí)情況之機(jī)，積極主動(dòng)地向市人大領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作，市人大常委會(huì)視察后向市政府提出了《加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展意見(jiàn)》的議案，建議為市農(nóng)經(jīng)局增設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo)科，并協(xié)調(diào)解決人員編制問(wèn)題，市政府對(duì)市人大議案高度重視，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)向市人大常委會(huì)報(bào)告了《意見(jiàn)》的落實(shí)情況，并決定為市農(nóng)經(jīng)局調(diào)劑解決人員編制3個(gè)；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制。市及各縣（市、區(qū)）全面建立了領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)包保責(zé)任制，實(shí)行市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包合作社的責(zé)任鏈條。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)共為合作社解決資金132萬(wàn)元，配備電腦121臺(tái)；定期開(kāi)展檢查督導(dǎo)。為督促各地認(rèn)真抓好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作，每年都配合市政府督查室，深入各縣（市、區(qū)）對(duì)合作社發(fā)展情況進(jìn)行督查，同時(shí)下發(fā)督查通報(bào)。各縣（市、區(qū)）每年都定期舉辦2次工作通報(bào)會(huì)，年終對(duì)發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社和工作人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，使四平市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展取得了明顯成效。目前，全市已經(jīng)徹底消滅空白村，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社遍布了全市的所有村落。