高度重視土地流轉工作 全面推進城鄉一體化建設

圖們市農村經營管理總站

圖們市高度重視農村土地流轉工作，著重發展專業農場，促進土地流轉，全面推進城鄉一體化進程。目前，全市農村土地流轉面積達到5091公頃，占全市耕地面積的49.1%，其中專業農場流轉面積達到2104公頃，城鎮化率達到81%，居全省最高。

1.強化領導，合力推進

圖們市農民人均土地不到3畝，土地資源少、農業規模小。為此，圖們市在延邊州率先實施發展專業農場促進土地流轉推進城鄉一體化試點工作，把專業農場建設擺上重要議事日程，把2010年定為專業農場“啟動年”，作為統籌城鄉發展，深化農村體制改革，構建農民增收長效機制的一項重點工作來抓好，并把這項工作納入相關部門及各鎮年度考核指標。2011年為進一步促進土地流轉和發展專業農場，市政府責成農業局牽頭，組織工商局、信貸等相關部門開展專題調研、召開專題會議、研究措施，啟動“全市關于發展專業農場，促進土地流轉，加快推進城鎮化進程”動員大會。為抓好組織領導，圖們市成立了以市長為組長，市農業局、發改局、財政局、國土局、民政局等各相關部門主要領導及鄉鎮黨政一把手為成員的圖們市關于發展專業農場建設領導小組。下發了《關于促進農村土地流轉，加快發展專業農場的通知》，制定了包保制度，細化了工作責任，讓發展專業農場政策“活”起來，讓農村土地合理流轉起來。

2.示范帶動，注重引導

在推進農村土地流轉過程中，圖們市堅持“依法、自愿、有償”的基本原則，堅持有利于穩定農村土地承包關系、有利于農民增收、有利于提高農業適度規模水平、有利于農村資源要素優化配置“四個有利”原則和不得改變土地性質、不得改變土地用途、不得損害農民利益、不得破壞生態環境“四個不得”為底線，采取試點示范的辦法，注重典型引路，充分調動農民的積極性。圖們市把月晴鎮定為專業農場試點鎮，其他鎮各選2~3個試點，最終探索出大戶經營、股份制經營、合作社經營、龍頭企業經營等4種經營模式。該專業農場成立之后，從種植到管理有效減少了投資成本，每公頃水田比單散農戶多收益3000元。而流轉農戶的利益也得到了充分的保障，出國勞務農民的收入更為可觀。

3.建立機制，加大宣傳

為確保土地流轉合同規范有效，切實保護農民的合法權益，圖們市按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，建立健全土地流轉服務機制。成立了市鎮兩級“農村土地流轉服務中心”，統一印制了省里設計推廣的《土地流轉標準合同文本》，制定了《專業農場承辦制度》，開展了農村土地承包經營權流轉信息發布、政策解答、合同簽訂指導、糾紛調處等項服務。解決了“我想轉包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾和土地撂荒問題，引導圖們市土地流轉逐步進入有序的市場化軌道。圖們市專業農場的認定由鄉鎮政府把關，市農經總站審核，市農業主管部門認定，要求大田作物達到50公頃以上，經濟作物達到30公頃以上，流轉合同期限達到10年以上的標準，這樣不僅能在土地流轉競爭的基礎上提高土地的流轉價格，保證農民流轉合同合法有效地簽訂，還能使土地集中連片經營，達到機械化種植，降低成本提高產量。圖們市采取多種措施宣傳專業農場模式：開辦了《專業農場簡報》，制發專刊15期，并向有關部門和農戶發放2000余份；多次組織召開鎮、村兩級專業農場暨農村土地流轉現場會，對專業農場成立條件、辦理程序、優惠政策進行宣傳；通過電視臺，對專業農場增收致富的鮮活典型進行宣傳報導，讓廣大農民和社會各界了解發展專業農場的重要意義，認識到發展專業農場的好處。

4.落實責任，加強服務

為規范農村土地流轉制度，保證專業農場規范、持續、穩定和健康發展，圖們市農業局多次與工商等部門研究，在全州率先出臺了《關于專業農場登記管理暫行規范》和《關于全力支持專業農場發展的實施方案》。同時，工商局充分發揮移動辦公平臺優勢，到各村為專業農場主提供現場辦理執照的便民服務。大規模的專業農場需要足夠的資金作為支持，然而融資難是所有專業農場共同的難題。為扶持和鼓勵專業農場發展，全市把國土造地、水利設施、興邊富民、新農村建設等項目資金傾斜向專業農場。同時積極協調金融部門專題研究貸款事宜。由于專業農場是集中連片大面積經營，需要各種農用機械，而農民的房屋、農用機械等抵押貸款數額少。為了保證在春耕前有足夠的資金購買農機，圖們市在全州率先為農場主辦理土地經營權證，農場主用流轉戶的土地承包經營權證作為質押，經評估后由政府部門審核，市政府主要領導簽字后，信用部門為其貸款。截至目前，辦理土地經營權證8個，貸款201萬元，其他貸款347萬元，有效解決了籌資難的問題。