完善機制 加強扶持 促進合作社又好又快發展

王志剛 李大偉 張宇

1.我國農民專業合作社發展中存在的問題

1.1合作社內部運行機制不健全 由于農民專業合作社的產權不清晰、利益分配制度不健全，在合作經濟組織盈余返還上，容易產生矛盾，引發不穩定因素。在財務管理上，農民專業合作社沒有專門的財務制度和規范，只能參照有關企業財務制度運行，加上有關人員缺乏系統的財務知識，財務管理和風險防范問題迫在眉睫。農民專業合作社大都過多地強調對社員的收益分配，而未留足公積金、公益金及風險基金，影響了合作社的長遠發展。

1.2政府有關部門對合作社支持不力 由于理論宣傳不夠，目前的合作社協會型的多，經濟合作型的少。隨著農民對“利益共享、風險共擔”的緊密合作認識的提高，要求演進為合作社的迫切性已經很強，而政府相關部門卻缺乏好的引導。甚至有些地方政府部門認為合作社是農民個人的事，政府不應該管，所以就采取“無為”的態度。因此，新一代農民專業合作社雖已產生多年，卻一直沒有大的發展和創新。

1.3資金短缺 合作社和其他盈利性企業一樣，在發展過程中會不斷增加對自有資金的需求。合作社籌集資金往往受到自身的限制。局限于向本社社員范圍集資，已經遠遠不能適應市場經濟發展的需要。

2.發展我國農民專業合作社的對策

2.1完善內部運行機制 合作社要引入現代化的企業管理機制，建立完善的管理制度和科學合理的內部責任制度并嚴格執行，以實現內部資源的優化配置；強化農民專業合作社的民主管理，改進“一人一票”的決策方式。在完善“一人一票”民主管理機制的基礎上，可適當增加“一股一票”的管理方式，這樣既可以提高社員入股的積極性，又可以給能人以發揮經營管理才能的機會。民主管理和能人管理相結合，不但能充分調動社員的自我管理、為合作社發展獻計獻策的積極性，而且又能有效避免社員“用腳投票”的傾向。為防止個人持大股而操縱合作社，“一股一票”也應有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”；建立健全各項規章制度，約束和規范合作社的行為。為此，要完善合作社章程，制定切實可行的財務管理、勞動、人事、營銷等各項制度并嚴格執行。

2.2加強政策扶持力度 要落實各級政府對農業產業化經營的扶持政策。新型農民專業合作社作為農業產業化經營的一個組成部分、一個關鍵環節，要在產業化經營中突出出來。對合作社興辦的農副產品加工企業，要優先納入重點龍頭企業進行扶持，每年從各級財政支農專項資金中切塊安排部分資金，主要用于合作社企業的貸款貼息。國家應從支持農業、扶持農民出發，制定合作社減免稅辦法。對合作社的農副產品，有關部門要優先制定質量標準，對合作社的專項貸款，金融部門優先安排。同時各級特別是縣級要組建由計劃、財政、技術監督、工商、稅務、金融及農口各部門參加的發展指導機構，協調各方政策，努力為合作社的發展創造良好的外部環境。

2.3加強業務指導 要積極扶持合作社聯合組織（簡稱“合作聯”）的建立和業務開展，重點是縣域合作聯的組建和業務開展。這一層次的合作聯是直接為農業合作社服務的，為推動合作社的發展，合作聯要認真貫徹合作社的價值和辦社原則，尤其是自愿自助自立的原則，著力做好以下幾項工作：強化宣傳，推動發展。要通過宣傳合作制的辦社原則、基本制度、運作方式和利益機制，讓農民了解合作制的內容和參加組建合作社的諸多益處，改變對合作社不正確的看法；組織培訓，促進發展。近幾年，為適應市場經濟的發展，農村涌現了一批自發組建的不夠規范但已具有合作社某些特征的經濟聯合體，也還有一些農民想組建合作社，但不知如何組建，縣級政府是聯系農村的橋梁，具有承上啟下的作用，縣財政要增加對合作聯培訓經費預算，通過培訓引導，促進合作社的健康發展；搞好示范，引導發展；加強扶持，推動發展。要通過制定“三位一體”協調發展導向政策，完善合作社組織內部利益分配機制，建立和用好合作社發展基金等措施，推動合作社的快步發展。

2.4股份合作社是農民專業合作社發展的主要方向 農民專業合作社將有限的能力運用于解決農產品賣難和生產資料買難以及技術服務難的問題，無力提高農業標準化生產水平和農產品的競爭力。合作社有自身的優勢，但也存在著籌資手段不足難以滿足合作社對資金的需求等問題。這樣合作社就面臨著變異，即吸收外來的資金建立股份合作社，其組織機制便從過去的以信息服務和勞動互助為特征演化為追求資金增殖為特征。合作社通過向社員、社會籌集發展需要的長期資金，在合作社內部引人股份制成分，合作社發展成為股份合作社。股份合作社的最大特點是在分配上實行按交易分配和按資分配相結合，對外來資本和社會資本實行股份分紅，股份合作社內部則按實際交易額返還利潤。專業合作社的股份化趨勢，有力地支持合作社在市場中的競爭力，是將來中國農業專業合作社發展的主要方向。