完善現代農業技術推廣體系建設 實現農業科技與農民零距離接觸

李雷 趙晴

農業是國民經濟的基礎。發展現代農業尤其重要，現代農業是指利用現代的科技手段，以更加先進、更加環保的技術發展農業。近年來，國家加大了對現代農業的投入，并逐年遞增，今年中央一號文件聚焦農業科技，并明確提出：“發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。”

溫家寶總理在政府工作報告中提出，2011年我國糧食實現“八連增”，并連續5年超過一萬億斤。它標志著我國糧食綜合生產能力在不斷提升但糧食供需平衡的壓力并沒有因為糧食產量達到一個新臺階而有絲毫的緩解。解決這種供需平衡壓力，應該說選項不多。靠資源性的增長已經沒有更多的前途，我國無論是耕地資源還是水資源，總量非常不足。因此只能挖掘內涵的潛力，也就是著力增加單位面積的產量，這要靠土地節約、勞動力節約、資源的優化配置，這些都離不開農業科學技術。

1.農技推廣工作中存在的問題

農民碰到技術問題，不找推廣站，反倒依賴直接將技術送到家門口的農業物資銷售等單位。現在的農業技術推廣以省、市、縣、鄉四級推廣網絡為主體，以大學科研院所、龍頭企業等作為補充，即“一主四元”。在實踐中，現有的四級推廣網絡已經遠不能滿足需求，更重要的是，現行的農科推廣體系中，農業推廣服務部門有推廣責任，但沒有技術，而有技術的高校及科研院所卻沒有推廣任務，科技創新的源頭高校和服務的對象農民是脫節的。如今糧食豐收，但糧食價格還在不斷攀升，原因在于相對于生產的增加，需求變化更快、增長更快，這在經濟成長國家特別是我國表現得尤為突出。

農業科技創新問題。一粒種子改變一個世界。有人曾經算過帳，1978年至1998年這20年間，通過單產水平的提升，大概每年提高糧食產量2.9%以上，而從1998年到2008年，每年提高的幅度僅有1%左右，也就是說這個方面還有很大潛力；農業科技的轉化率。

2.加強農業技術推廣工作的建議

農技推廣應堅持“一主多輔”，重視市場化多元主體的作用，特別是要充分發揮農業產業化龍頭企業的作用，這些企業為農民專業合作社和農戶提供了大量的產前產中、產后一條龍服務，對于提高農民的生產經營水平起到了顯著的作用，是農業社會化服務體系中一支有效的力量。

設置相應的激勵政策，吸引更多的農業科技工作者以專職或兼職身份投身農業技術推廣工作，通過專家帶項目、帶成果進農業龍頭企業、進農戶的方式，建立起無縫對接渠道，促進農業科技成果的示范和推廣。

政府項目推廣與技術示范輻射相結合的推廣，是由經濟規律、社會需求和農民增收愿望共同決定的，以項目為載體大力發展設施農業勢在必行。各鎮（街道）農技推廣部門每年要有選擇的實施一批適宜當地生態條件、品質優、基礎好、效益高、有市場需求的設施農業重點項目，在統一規劃、科學布局下，有計劃、有組織地大面積推廣應用。在項目確定后，各級財政都應撥付一定經費，由市里組織專家研究提出集中應用的新技術或配套技術。開展以入戶指導為主要方式的技術服務，技術指導員要統籌制定指導方案。開展育種、栽培、裝備、管理等方面的入戶指導、培訓和信息服務。不斷提高種植戶、養殖戶的學習接受能力、自我發展能力和輻射帶動能力。每名技術指導員一般要聯系20個示范戶。在生產關鍵環節必須到戶指導，并結合農事活動的實際需要，經常回訪，幫助解決生產實際難題。農業行政主管部門、技術指導單位、技術指導員、示范戶四者之間要分別簽訂技術服務合同，明確各方的責任、權利、義務，加強檢查與考核。對表現突出的技術指導員和帶動作用明顯的種養戶給予獎勵。

農民專業合作組織是農技推廣網絡的有效補充和延伸，具有很高的實踐意義和現實意義。相對于單個農戶，農民專業合作組織在信息采集、技術采用、市場開拓三個方面有明顯優勢；相對于政府部門，農民專業合作組織是農民集體進入市場的載體，也是農業信息化的組織載體，在帶領農民開拓市場方面有較為準確的切入點。農民專業合作組織既是信息源也是信息宿，更容易貼近種植戶及滿足其需求，是及時、準確、高效信息供應的忠實服務者。通過農民專業合作組織的專業化管理、市場化經營，可以引導會員農戶科學決策，減少設施農業生產的盲目性，降低風險。農技推廣部門要圍繞當地主導產業或特色產品，結合自身優勢，按照“風險共擔，利益均沾”的機制，帶頭領辦一批涉及種植、加工、儲運、生產資料和農副產品收購等方面的專業合作組織。農民專業合作組織要與龍頭企業建立利益聯動機制，以合同形式把企業、基地和農戶連在一起。農民專業合作組織依托龍頭企業建立，使農產品有了銷路，企業也有了原料基地，各自發揮其比較優勢，共同開拓市場空間，形成產供銷一條龍、農工貿一體化的生產經營體系。

設立農業技術推廣人員準入制度，提高農技推廣人員總體水平。鼓勵科研人員深入田間地頭，在崗位設置中單列“推廣類別”，通過設立專項經費、推廣津貼等，鼓勵推廣專家扎根基層，服務農民。以增強農業技術人員的實際工作能力和自身的業務素質。不斷充實基層農技推廣服務力量。廣泛開展基層農技人員進村入戶、服務合作社等活動，選擇當前農民急需、技術發展成熟的先進實用技術和優良品種，進行大面積推廣和應用，真正把科技輸送到田間地頭。建議對鄉鎮農技推廣機構和人員進行一次全面的普查，為落實中央1號文件精神提供決策依據。人事部門也要完善鄉鎮農業科技機構人員的技術職稱評定機制，避免技術職稱評定從省到鄉鎮是一個標準，僅注重獲得多少科技成果和有多少論文發表的不利做法，放寬科技成果和發表論文數量要求。各級政府必須按規定把推廣工作經費納入本級財政預算，提高鄉鎮農技推廣人員的生活待遇，這樣才能吸引更多人才投身農業技術推廣事業。

綜上所述，應該嚴格按照中央要求去推進農業科技進步，加強在體系建設、人才培養等方面的工作，通過科技來保障糧食等主要農產品產量持續穩定增長。