印度農業科技體制及對中國的啟示

印度與我國的國情相近，近一個世紀以來，由于印度推廣了世界聞名的“綠色”、“白色”、“藍色”、“黃色”四次科技革命，使農業出現快速發展，糧食產量翻了兩番；牛奶產量居世界第一位；水產品出口量年均增長26%；水果產量居世界第一位。印度農業科技體制是根據美國農業科技體制的框架、結合本國實際建立起來的，很值得我們借鑒，特別是對我國當前農業科技體制改革具有重要參考意義。

1.印度農業基本概要

印度是一個農業大國，農業在國民經濟中占有重要地位。目前，農業人口占全國總人口65%，農業在GDP中占18.5%，農產品出口占全國出口總額的11.2%。

印度幅員遼闊，土壤肥沃，氣候良好，雨量充沛，具有農業發展的良好自然條件。全國土地面積29731.9萬公頃，其中，可耕地面積16175萬公頃，人均可耕地面積0.14公頃。

印度農業發展很快，許多重要農產品的產量都已達到世界前列，奶產量達到9100萬噸，居世界第一；大米和小麥產量分別達到8800萬噸和7200萬噸，均居世界第二；其他如水果、蔬菜、茶葉、甘蔗、棉花、水產品、羊毛、羊肉、蛋類等產量也都居世界前4位。

2.四次科技革命助推印度農業發展

印度農業之所以發展這樣快，農業科技進步發揮了關鍵作用。其中，具有重要影響的是四次農業領域的科技革命。

“綠色革命”通過大面積推廣優良品種，增加使用化肥、農藥、灌溉系統和農業機械，使印度在20世紀70年代中期實現糧食自給，糧食產量由50年代初期的5000萬噸提高到目前的2億噸，糧食實現出口；“白色革命”通過建立奶業生產、加工和銷售緊密聯結的產業體系，推動技術研究和推廣，使印度成為世界第一產奶大國；“藍色革命”通過加強對海洋的研究和開發，加大技術和人才引進，增加對海洋漁業和淡水養殖的投入，使水產品出口實現了平均每年26%的增長，并迅速躋身世界十大漁業國；“黃色革命”通過研究推廣園藝作物新品種，以及先進的栽培、儲藏保鮮、加工和運輸技術，使印度成為世界最大的水果生產國和僅次于中國的第二大蔬菜生產國。目前，印度政府又啟動了以提高農業總體效益為主要目標的“第二次綠色革命”，農業科技仍是其核心和關鍵。

3.印度農業科技體制的組織框架與運行機制

印度農業科技進步主要歸功于比較完善的農業科技體制和有效的運行機制。

印度的農業科技體制大體包括中央政府機構、邦政府機構以及其他機構和組織三個部分。

在中央一級，印度農業研究理事會（ICAR）是全國性的農業科研協調機構，實行社團理事會管理機制。印度農業研究理事會下設48個國家級農業研究院（所）、30個國家級農業研究中心、5個綜合性國家農業研究局、12個科研項目指導委員會、77個全印協作研究項目和網絡及551個農業科技中心（KVK）。

在邦一級，農業科技包括邦農業大學和邦農業廳兩個系統。印度每個邦至少有一所農業大學，目前，全國共有41所邦高等農業院校。邦農業大學主要承擔所在邦農業教育和研究的任務，同時也承擔一定的農業技術推廣職能。按照印度《憲法》，農業是邦管事務，農業技術推廣主要由各邦農業廳負責。

除此之外，其他一些公共部門、私人部門和非政府組織也廣泛參與農業科技發展，例如科技部、生物技術部等政府機構和私人企業等。另外，目前遍布全國各種類型的農業合作社也是向農民提供技術支持的重要力量。

印度農業科技體制運行機制的最大特點是中央和地方各種研究、教育和推廣機構既有明確分工，又有緊密合作，運行效率較高。

農業科研工作主要由印度農業研究理事會下設的國家級農業研究機構和邦一級的農業大學承擔。印度農業研究理事會通過設立全印協作研究項目和網絡等，集中研究資源和力量對重大項目進行聯合攻關，并對全國的農業研究機構提供材料、技術和信息等方面的支持和服務。

印度的農業高等教育主要由農業大學承擔，但國家級農業研究機構中也有4個研究所已經獲得大學資格，可以招收碩士和博士研究生。

在農業技術推廣方面，邦農業廳發揮著主導作用。但是，印度農業研究理事會和邦農業大學也都通過自身設立面向基層的推廣機構和項目，開展技術推廣和農民培訓。其中，印度農業研究理事會依托國家級農業研究機構、非政府組織和邦農業大學建立的551個農業科技中心在印度農業技術推廣中發揮著重要作用。

印度對從事農業研究和推廣的科研機構實行政府全額撥款，經費主要來源于中央政府和邦政府的財政預算。農業科技投入90%來自政府投入，私營部門只占10%左右。政府農業科技投入與農業GDP的比例為0.6%左右。中央政府的投資主要由印度農業研究理事會管理和分配。各邦農業大學的科研、教育和推廣費用主要由邦政府負責，印度農業研究理事會還支持其所需經費20%~30%。

從農業科技經費使用主體看，印度農業研究理事會所屬機構使用的農業研究和推廣經費占全國總數的37%，邦農業大學占51%，其他公共和私營機構占12%。

從農業科技經費的用途看，印度全國農業研究和推廣經費的21%是用于基礎性和戰略性研究，主要由印度農業研究理事會所屬的研究機構實施；53%的經費是用于應用性研究，由印度農業研究理事會所屬的研究機構、邦農業大學、全印研究協作項目等實施；20%的經費是用于農業教育和人力資源開發，主要由邦農業大學實施；其余的6%是用于生產第一線與推廣有關的科技活動，主要由印度農業研究理事會所屬的研究機構、邦農業大學實施，其中包括分布于各地的農業科技中心。

4.印度農業科技體制的主要經驗

4.1實行農業科技的統籌管理和協調 印度農業研究理事會作為全國農業科技的協調管理機構，實行的是社團理事會管理機制，其最高權利機構——理事大會的成員包括畜牧與漁業部長及各部高級官員、議會代表等。這樣就使各部門的力量得到整合，各方面的意見得到集中反映。此外，農業研究理事會通過對邦農業大學提供經費支持，實現了對全國農業研究和推廣工作的統一協調。

4.2明確政府在農業科技發展中的主導地位 印度的農業研究、教育和推廣機構都是由中央政府和邦政府設立的，屬于公益性機構，并享受政府全額撥款，包括其人員工資和工作經費，這樣就確立了政府在農業科技發展中的主導地位。政府的穩定投入，基本保證了農業科技體系的正常運行。

4.3注重農業科研、教育和推廣的緊密結合 印度非常重視農業科研、教育和推廣三者的結合。印度農業研究理事會除了通過其下設的國家級研究機構開展農業研究之外，還承擔著支持和指導各邦農業大學的任務，并建立了一套從科研到推廣的完整體系，向農村轉移其研究成果。各邦農業大學既是農業高等教育機構，也是地方主要農業研究機構，同時還承擔技術推廣的職能。

4.4合理劃分中央與地方農業科研任務 印度對中央和地方的農業科研有著明確的分工。國家級農業研究機構主要是滿足國家的農業研究需要，突出的是基礎性、戰略性和全局性的研究。邦農業大學的研究項目主要是針對各邦的實際需要，以解決當地生產面臨的實際問題為主的具有地域生產特點的應用性研究。

4.5重視和鼓勵私營部門的參與 在印度的農業科研和推廣中，私營部門的參與越來越多。一些涉農企業投資農業生產資料產品和技術的研發，為了銷售產品，也對農民開展一些技術培訓和咨詢服務。對此，印度政府采取了積極鼓勵和扶持的政策。目前，在化肥、農藥、種子、機械等研發和推廣領域，私營部門的作用日益突出。

5.對加強和完善中國農業科技體制的啟示

目前，中國正在大力推進農業科技體制改革。認真研究和借鑒印度的經驗，對正確把握改革方向、妥善處理改革中遇到的一些重大問題，實現我國農業科技事業的健康發展，加快現代農業建設步伐具有重要意義。

5.1明確農業科技機構的公益性質，發揮政府在農業科技發展中的主導地位 中國與印度一樣，都是發展中的農業大國，而且農戶經營規模小、農業效益低，主要靠盈利性機構進行農業研究和推廣是不現實的。因此，必須明確中國農業科技機構的公益性質，并通過各級政府的財政投入，支持這些機構的發展。今后相當長的時間內私營部門和盈利性機構在農業科技中的作用都會受到客觀現實條件的嚴重制約，難以取得支配地位。把現有的科研和推廣機構從公益性事業單位轉變為科技企業，或實行企業化管理，只能導致其萎縮和消亡，從而動搖中國農業科技發展的基礎。

5.2打破部門分散多頭管理格局，實現國家對農業科技的統籌管理和協調 中國現行體制下，農業科研、教育和推廣機構分屬多個部門管理，任務和資金分頭下達，相互重疊，形不成合力，造成人才和資金的嚴重浪費，弊端很多。因此，有必要借鑒印度設立農業研究理事會的做法，成立國家級農業科技領導小組，由國務院分管農業的領導任組長，農業、科技、教育等部門的領導和社會其他有關方面的代表為成員，統一領導和協調全國的農業科技事業。

5.3合理界定中央和地方科技分工，充分發揮中央和地方兩個方面的積極性 目前，中央和地方的農業科研機構分工不清，上下一般粗，導致“重應用研究、輕基礎研究”，農業科研突破性成果、大成果較少，這不僅影響農業科研的發展后勁，而且造成人才和資源浪費嚴重。因此，必須合理界定中央和地方科研機構的分工，明確國家級農業科研機構負責基礎性和戰略性研究，而地方農業科研機構主要負責結合當地農業發展的需要，開展有針對性的應用研究。

5.4加強農業科研、教育和推廣的結合，實現各環節的相互銜接和相互促進 中國農業科研、教育與生產脫節問題非常突出，許多科技成果得不到轉化，對生產的促進作用大為降低。解決這一問題，一方面，要從體制上解決農業科研、教育和推廣機構多頭管理的問題，明確各級農業科研、教育和推廣機構由同級農業主管部門統一領導；另一方面，要完善對農業科技機構的考評和獎勵機制，推動研究和教育機構加強與生產的結合，促進科技成果轉化應用。摘自《科技日報》