立足農業標準化生產 科學推進農產品質量安全監管

敦化市農業局

敦化市是吉林省最大的大豆生產基地，也是國家30個產糧基地縣之一。為進一步加快全市農村經濟發展、提高農產品的市場競爭力、推進農業可持續發展，敦化市積極調整農業發展主攻方向，在農業標準化生產和農產品質量安全上大做文章。2011年，全市以大力推行農業標準化生產、加快標準化示范基地建設、改善和保護生態環境為基礎，以農業龍頭企業、專業合作組織、標準化生產基地為主體，以健全農產品質量安全體系為支撐，以保障農產品消費安全為前提，以技術、檢測、認證、監管、培訓、信息 “六大體系”建設為主線，牢固樹立“高效、生態、品牌”的發展理念，全面推廣農業標準化生產技術，加強農業生產全程監管，努力打造農業標準化和農產品質量安全。

1.強化組織領導，明確職責，落實責任

2011年敦化市被農業部列為國家級蔬菜標準化建設示范縣，市委市政府高度重視此項工作，專門成立了由市政府主要領導為組長，由農業、牧業、特產、水利、環保、財政、科技、廣電、糧食、煙草、技術監督、藥品監督、工商等部門領導為成員的農產品質量安全暨農業標準化工作領導小組，下設技術推廣和質量檢測機構，確保技術有人推，工作有人管。各鄉鎮也相應成立組織領導機構，并建立目標責任制，明確責任，層層落實。

2.加快農業標準化示范區建設，健全農產品質量安全技術體系

2.1編制科學合理的生產技術規程 收集整理了18項地方、行業標準無公害蔬菜生產技術規程和8項敦化市蔬菜標準化生產技術規程匯編成《無公害蔬菜標準化生產技術規程手冊》，還組織專家和技術人員結合全市實際編寫《農業標準化和質量安全知識手冊》，共印制7000冊，發放給農業標準化生產示范戶進行推廣使用，發揮了明顯的技術推廣作用。

2.2嚴格落實標準化技術操作規程 印制了《農業標準化生產日志》5000冊，完整記錄標準化生產全過程，實現農產品質量安全追溯的目的。各鄉鎮農業技術人員根據農業生產環節定期到村屯進行檢查指導，避免違反規程操作，嚴格監督生產全過程，從生產環節上有效地保證了農產品的質量安全。全年推廣無公害農產品生產技術30萬畝，在增加農民收入的同時，又有效解決了土壤及地下水污染的問題，保護了農業生態環境，提高了農產品的質量安全和效益，深受農民群眾的歡迎和好評。

2.3制定農產品質量安全相關制度 全年共制定了《農產品標示管理辦法》、《農產品質量安全監測制度》、《農業投入品管理使用制度》、《農產品質量安全追溯制度》、《農產品質量安全工作制度》、《初級農產品市場準入和產地準出制度》等6項質量安全監管制度，使工作有據可查有理可依，完善了質量安全監管體系。

2.4創新科技推廣服務方式 結合農業科技入戶和農民培訓項目，結對培育農業示范戶2000多戶，加快了農業標準化技術成果轉化。主要技術成果的入戶率和應用率達到75%以上，對全市農業標準化生產發揮了重要的示范帶動作用。

2.5規范核心示范區，增強農業標準化生產的示范作用 圍繞主導特色產業，選擇一批基礎好的大宗農產品生產基地，率先推進標準化生產，建設各具特色的農業標準化示范區。形成縣有示范區、鄉有示范村、村有示范戶的農業標準化示范推廣新格局。2011年，組建了市、鄉二級科技示范園區21處，其中市級園區2處、鄉級園區19處。示范園區總面積2764.5畝（其中：食用菌100萬袋）。

2.6借助農業龍頭企業發展農業標準化示范基地 為提高農產品的質量，積極引導和指導農業龍頭企業，實施訂單農業，帶動標準化農產品生產。全市共有21家農產品加工企業，實現11萬多公頃訂單農業，帶動4萬多戶農民生產，帶動標準化生產種植面積達到40多萬畝。

3.做好檢測服務，健全農產品質量安全檢測體系

敦化市農產品質量安全檢測中心，現有檢測人員8人，檢驗（化驗）室11間，儀器設備41臺（套），能夠定期對標準化生產基地和示范區的土壤、農藥、化肥等質量問題進行檢測監控，對農產品產前、產中、產后全程進行檢測監督。制訂了農業標準化核心示范區檢測標準：禁止使用國家禁用、淘汰的農業投入品；積極推廣應用高效、低毒、低殘留農藥和生物制劑；保護利用天敵資源；搞好病蟲害的預測預報。為及時了解農產品安全狀況，根據各個農事季節、重要節假期及重大活動，堅持日常檢測和重點抽檢相結合，全年對全市范圍內中心市場、萬客隆超市、康惠批發市場、江南鎮蔬菜基地等重點種植區提供檢測服務。形成了以市農產品質量檢測站為中心，以農產品批發市場、規模生產基地、超市檢測點為基礎，布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的農產品質量檢測體系。2011年，市農產品質量安全檢測中心聯合5個鄉鎮農產品質量安全檢測站對農產品批發市場的農產品檢測次數10次，檢測種類15種；對中心市場檢測4次，檢測種類11種；對江南鎮雙勝村、站北、六頂山等農產品生產基地檢測19次，檢測種類13種，全市累計檢測面積6000公頃以上，檢驗合格率90%以上。

4.開展優質品牌戰略，健全農產品質量安全認證體系

品牌是標準化的產物，更是企業的生命。敦化市高度重視培育特色品牌、爭創省級國家級名牌產品，支持做大做強優勢產業，增強整體市場競爭能力。同時，發揮市場引導作用，通過各類農交會展覽、展銷等形式，不斷擴大名牌影響，加快資源優勢向品牌優勢、價格優勢轉變。截至目前，全市有鴻發食品等2家可使用有機食品標志企業，有機產品9種，年產量1000噸；有敖東食品等4家可使用綠色食品標志企業，綠色產品8種，年產量6800噸；草還丹等4家可使用無公害農產品標志企業，無公害產品13種，產量620000噸。被省農產品質量安全中心批準可使用省級無公害基地標志的企業有10家，產品20個，發展規模11000公頃。還有雁鳴湖工貿、寶利祥蜂業等5家企業，14種產品分別被評為“國家級名牌產品”和“吉林省名牌農產品”。

5.整頓市場，健全農產品質量安全監管體系

5.1整頓農資市場，規范經營秩序，把好投入品質量關 敦化市農業綜合執法大隊，配備專業人員和專用車輛，以經常檢查和突擊檢查相結合，明察和暗防相結合的方式，以品種專項治理為重點，標簽管理為突破口，加強與公安、工商、質監等有關部門的協同配合，全面加大農藥、化肥、種子等農資市場的監管力度。

5.1.1突出重點產品整治 在農資的購銷旺季，結合省、州農委《農資打假專項治理行動實施方案》、《打擊侵犯農作物品種和農產品地理標志知識產權及制售假冒偽劣種子專項行動方案》的有關要求，集中力量重點打擊制售假劣農資等違法行為，對重大的案件及時曝光，震懾不法分子，發現不具備農資經營資格的企業，堅決予以取締。并將群眾反映強烈、市場檢查中問題突出的區域、市場、產品和企業納入重點監測范圍，提高監督抽查的針對性、實效性。對違法生產、經營不合格農資產品進行立案，堅決查處違法行為，切實維護農民合法權益。在執法過程中，不斷提高執法水平、執法監管效能和快速反應能力，規范執法行為，加大對重點環節的監管力度和日常執法巡查力度，保證農資監管工作不留死角。

種子監管方面：以玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等主要農作物種子為重點，堅決查處生產經營假劣種子、無證生產經營、超范圍經營、越區種植、經營推廣應當審定而未經審定通過的種子、未按規定建立經營檔案、品種包裝標簽介紹與審定公告表述不符等違法行為。

農藥監管方面：嚴格按照2007年底頒布的6項農藥管理新規定，規范農藥登記管理，加大農藥產品質量和農藥標簽檢查力度，以殺蟲劑、殺菌劑和種子包衣劑為重點，堅決查處經營假冒偽劣農藥，無登記證生產、添加未登記成分、擴大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標簽不符合規定以及肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。嚴厲打擊非法銷售和使用甲胺磷等5種禁用高毒農藥以及摻雜和銷售高毒劇毒農藥的違法行為。

肥料監管方面：以復混肥、有機肥料、微生物肥料及床土調酸劑為重點，嚴查有效成分不足、包裝標識不規范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。加強對配方肥定點生產企業產品質量的監測，建立完善配方肥質量追溯管理制度。加強對肥料登記產品的后續管理。

5.1.2引導農資生產經營主體加快行業協會等自律組織和農資信用體系建設 通過宣傳、培訓、監管等手段，強化農資生產經營主體誠信自律意識。并根據監督檢查結果、市場主體資格審查情況、消費者投訴狀況、公眾評價等信息，逐步建立農資生產經營誠信檔案，構建信用管理平臺，實行分類監管。并要求生產經營企業建立健全農資生產經營臺帳，并定期依法進行排查，發現問題，責令限期改正。通過建立和完善假劣農資黑名單制度，將屢教不改的假劣農資生產經營者列入黑名單，并向社會公布。建立和完善重要農資產品市場準入和可追溯制度，逐步實現重要農資產品銷售有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯的目標。與工商、消協共同樹立了農資企業標兵店15家。

2011年共出動執法人員358人次，出動執法車輛165臺次，檢查農資生產、經營企業278家，查處農資違法案件17起，為農民查看苗情28次，調解經營企業和農民消費者糾紛33起，有效地震懾了農資違法違規行為。

5.2整頓產品流通市場，逐步完善市場準入制度 全市大型超市、農貿市場和批發市場都建立了農產品質量安全檢測服務點，加大對市場銷售的農產品質量抽查力度，監督指導農產品市場履行質量安全義務。保證每次抽檢果蔬6個樣品以上，并把檢測結果實時發布，引導消費者消費。還對農民產業協會、農產品運銷大戶等市場主體的進行登記管理，引導和督促農產品經營者建立進貨檢查驗收、購銷臺賬、商品備案、質量安全等制度。

6.提高種植技術，健全農產品質量安全培訓體系

為保證農業標準化生產的順利進行，堅持從源頭抓起，整合科技入戶、新型農民培訓、冬春農民培訓等項目資源，開展農業標準化技術培訓班，通過集中授課、多媒體教學、田間指導等豐富多彩的培訓形式讓示范戶掌握標準化生產種植要點，提高他們對標準化的認識，農產品質量安全水平得到了整體提高，為農村經濟又好又快發展起到了較大作用。

7.加大宣傳營造氛圍，健全農產品質量安全信息體系

全市把農產品質量安全宣傳培訓工作終始放在農產品生產、加工、銷售全過程中。2011年深入開展“四進”即進社區、進學校、進企業、進農村宣傳活動。在全市范圍內挑選渤海街、蔬菜批發市場、第三實驗小學、官地鎮、寶利祥蜂業等重點地段進行宣傳，最大程度的擴大宣傳覆蓋面。進社區，主要采取流動宣傳車和發放宣傳單的形式；進學校，主要采取懸掛宣傳條幅和擺放專題展示板；進農村，主要采取設置宣傳咨詢臺配備農業專家進行現場解答的形式；進企業，主要采取發放宣傳單和懸掛條幅。選取重點地段、集中時間進行全方位、多角度地宣傳，吸引了廣大人民群眾的關注，最大程度的擴大了宣傳面，大力營造了人人關心農產品安全的社會氛圍。

加大對《食品安全法》、《農產品質量安全法》，農產品質量監管、國家禁用農藥、無公害蔬菜生產禁用農藥、有機綠色農產品生產知識等農業科技和農資打假眾多內容的宣傳。設立了農產品質量安全咨詢臺和流動宣傳車，配備了農業專家，為市民答疑解惑；制作了漫畫板報和宣傳標語，深入淺出、圖文并茂的凸顯了農產品質量安全的重要性，提高宣傳樂趣；組織力量在農貿市場、農村大集等人員密集的場所進行街頭宣傳，發放宣傳資料，擴大宣傳范圍；舉辦農藥監管培訓班，對全市231家農資經銷業主講解農產品質量安全相關知識。

2011年，共出動宣傳人員220次，車輛56多臺次，舉辦科普大集11次，下發農業技術簡報23期，電視講座和電視新聞發布6次，網絡宣傳74次，在敦化農業網站主頁上設有專欄進行連續報道。通過內容豐富、形式多樣、貼近群眾的宣傳，使老百姓更加了解黨和國家有關農產品安全工作的方針政策，普及了農產品質量安全知識，樹立了健康飲食的理念，提高了大眾消費信心。