兵團農八師農業技術推廣體系現狀與對策

管欣

新疆生產建設兵團農業建設第八師（以下簡稱農八師），師部所在地為石河子市，地處天山北麓中段，古爾班通古特大沙漠南緣，面積7762平方公里，耕地面積1974平方公里，人口63.16萬人；其中少數民族3.48萬人，占5.5％。農八師管轄14個團場、兩個河系管理處、1300余家工交建商企業。農八師主要以農業為主，系典型的灌溉農業，水土光熱資源較為豐富，宜農宜林宜草宜牧。經過50年的發展，現代化農業已初具規模，形成了規模化經營和機械化水平較高的大農業優勢，機械化程度達85%，科技貢獻份額達45%，農業商品率達85%，是自治區、兵團棉花生產基地；其中，“銀力”牌棉花享譽國內外，總產量占全疆九分之一，建成了全國天然彩色棉花生產基地。盛產優質瓜果，“花園”蟠桃、“下野地”西瓜聞名遐邇。實施“科技興農”戰略，大力推行精準農業、膜下滴灌技術及高密度植棉模式，促進了“特色、優質、高效”農業的發展。目前，已建成一個國家級農業高新技術園區。

一、農八師農業技術推廣體系現狀

農業技術推廣體系是實施“科教興農”戰略的重要載體，是推動兵團農業經濟發展的重要支柱，是促進兵團農業技術進步和增強農業競爭能力的重要措施。農業技術推廣為推廣先進農業實用技術，提高職工農業技術水平，發展農業生產，增加職工收入，實現農業的歷史性跨越做出了重大貢獻。但是，進入新階段后，農業技術推廣體系日益凸現出體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足、多元化服務組織發育滯后等問題，嚴重影響了農業技術推廣工作的正常開展和團場經濟的發展。

（一）農業技術推廣體系建設情況

農八師農業技術推廣體系建設以師級農業技術推廣站為中心。師農業技術推廣站始建于1994年，屬自收自支事業單位，主要以經營開發與農業技術服務為主。1999年4月師市黨委決定加強農業技術推廣機構建設力度，正式成立農八師石河子市農業技術推廣站，內設三站一室一部即新技術推廣站、土肥站、植保站、辦公室和經營服務部，單位歸口師市農林牧局領導。從2008年7月起，師農業技術推廣站為公益一類事業單位，經費形式由差額改為全額預算。農業技術推廣站是融農業科技、技術推廣、技術培訓和農業執法為一體的綜合性農業科技事業單位。目前師推廣站下設有五站三室一部，即新技術推廣站、土肥站、植保站、植物檢疫站、有害生物警控站、綠色食品辦公室、行政辦公室、財務室和經營服務部。全站擁有農業技術推廣人員21人，其中大專以上學歷15人，占總人數的71%，高級職稱7人，占總人數的33%，中級職稱6人，占總人數的29%。幾年來總站每年組織實施了十幾項農業技術推廣項目，這些農業技術項目科技含量高、涉及面廣、影響力大、具有相當大的實施規模，對農八師近幾年來的農業生產起到了有力的促進作用。

同時，除師農業技術推廣站外，農八師團場農業技術推廣體系建設近幾年得到迅速發展，農試站、土肥、植保、種子、氣象等服務體系在往年的基礎上得到充實和完善。目前農八師14個團場中有13個團場（除152團）設有農業技術推廣站，基本建立了以農試、土肥、植保、種子為基礎的推廣體系。團場目前結合實際，根據自身建設規劃，擬設農業技術推廣中心、林業技術推廣站、農業機械化技術推廣站、畜牧站、果蔬站、水利技術推廣中心等6個推廣機構；部分團場已將林業、農機、獸醫等并入農業技術推廣站。農業技術推廣站技術人員主要從事團場的作物良繁、栽培、植物保護、氣象觀測和測土配方施肥工作，并承擔上級部門安排的農業新品種、新技術、新農藥等各種試驗項目。

（二）當前存在的主要問題

1.農業技術推廣資金嚴重不足

師農業技術推廣站面對團場多、耕作面積大，目前所撥的推廣經費捉襟見肘，導致推廣工作難以開展。團場農業技術推廣站目前性質不明，推廣經費主要通過種子站經營收入彌補。因經費缺乏，農業技術服務機構基礎設施、基本條件也較差，難以吸引農技推廣人員穩定地從事推廣工作，嚴重影響了農技推廣工作的正常開展。

2.農業技術推廣人員素質有待提高

由于經費不足而缺乏再教育和培訓的機會，致使一些技術人員的知識水平跟不上形勢發展的需要，使目前農業技術推廣隊伍整體素質呈現出下降的趨勢。農業科技隊伍不穩定，人才流失未能得到有效控制。由于沒有足夠的資金和條件保證，科技人員工作條件差，經濟待遇低，加之受傳統觀念的約束，改革步伐慢，運行機制不靈活，自我發展活力和動力不夠。

3.農業科技創新能力弱

農業高新技術發展滯后，農業科研成果轉換推廣手段、方式落后，時間較長，農業科研成果轉化和推廣應用仍是薄弱環節。團場絕大多數連隊沒有建立科技推廣試驗示范基地，更沒有自身的科研條件，僅僅依賴于已經掌握的技術，指導面上生產，難以滿足職工享受科技成果的愿望。

二、農八師農業技術推廣體系建設對策

（一）建立健全兵、師、團、連四級農業技術推廣機構

農業技術推廣體系是直接面向基層服務生產的機構, 是聯系科研、教學和生產連隊、團場職工的橋梁和紐帶, 也是新技術、新成果試驗、示范的窗口。根據農八師基層農業技術推廣機構不健全的現狀, 今后兵團農業技術推廣體系建設, 重點應放在團場一級，不斷充實技術人員隊伍，資金投入重點是改善工作條件和推廣人員的繼續教育。

（二）構建以政府為主導，高校、科研單位為主體的新型農業技術推廣體系

構建新型農業技術推廣體系，要堅持以政府為主導，充分發揮高校、科研單位的主體作用，借助石河子大學、新疆農墾科學院等資源，加強農業技術推廣機構與高校、科研單位、涉農企業相結合，社會廣泛參與的、多元化農業技術推廣服務網絡。

（三）加強政策支持，加大經費投入

目前團場農業技術推廣機構受經濟條件限制，普遍無力承擔實施科技項目，資金投入嚴重不足，致使農業技術推廣工作無法有效開展。因此，要加強對農業技術推廣工作的政策支持，加大經費投入，保障承擔公益性職能的推廣機構所需經費和人員工資福利待遇，改善基層農業技術推廣人員的工作環境和生活待遇。

（四）提高農業技術推廣人員素質，著力打造一支充滿活力、高素質、適應農業發展新階段和市場經濟要求的農業技術推廣隊伍

要加大農業技術推廣人員參加各類技能培訓和繼續教育的力度，加快知識更新，培養出具備新知識、新技術的專業隊伍，提高服務的水平。要努力造就一支門類齊全、素質較高，能適應新時期農業技術工作和市場經濟發展要求的農業技術推廣隊伍。

(作者單位: 石河子大學經濟與管理學院)