關于促進農村義務教育均衡發展的思考

李英劍

一直以來，關于農村教育均衡發展問題就被各級地方政府重視，尤其是近年來，國家不斷加大對農村教育的投入力度，這是農村教育的又一個春天。農村教育是我國義務教育的主體，而義務教育是我國教育工作的重中之重。黨的十七大報告指出：“優化教育結構，促進義務教育的均衡發展?！蔽覀儽仨氄_認識農村義務教育發展的現狀和問題，尋求促進義務教育均衡發展的良策，推動義務教育的均衡發展，實現我國教育公平的價值理念。對于我們來說，無疑是一項重要的任務。多年工作在農村學校，使得我在工作中也多了些思考：

一、農村義務教育存在的問題

雖然我國近年來為促進義務教育的均衡做出了各種努力，并取得了一定的成績，但我們必須看到在推進義務教育均衡發展過程中還存在著很多困難和問題，它們制約著義務教育的均衡發展，影響了我國基礎教育的平穩發展。

1. 農村經濟發展落后，義務教育環境差。我國農村經濟發展緩慢，教育經費嚴重不足，使得農村的教育環境與城市相差極大。一方面，農村學校的教學環境、圖書資料、教學儀器等都不及城市學校；另一方面，學校沒有互聯網，沒有電腦教室，無法開設信息技術課；學校沒有圖書館，不能為學生提供必要的課外閱讀和學習資料。由于信息的閉塞，學校的辦學思想、教育理念、教學方式和學校管理跟不上時代的步伐，還處于傳統階段。

在這樣的環境中，教師沒有工作動力，學生沒有學習興趣。在這里成長起來的學生，在許多方面都不及城市學生，使得農村學生在起點上就輸給了城市學生，造成了教育的不均衡發展。

2. 農村學校師資力量薄弱，影響了教育質量的提高。一方面，農村的辦學條件差，工資待遇低，許多高校畢業生不愿意到農村任教。而農村的一些優秀教師也想方設法涌入到城市學校，因為那里有良好的教學環境，工資待遇高，而且擁有能夠促進專業發展的有利條件。另一方面，經費不足，政府無經費招聘新教師。即使有的大學生想進農村中小學校，也進不去。很多農村學校，教師隊伍年齡結構偏大、教育理念陳舊、學科結構不齊、整體素質偏低，而且由于缺教師，有的教師成了全職教師，什么科目都教，教育的質量可想而知。

3. 農村教育經費不足，阻礙了義務教育的發展。雖然我國對教育的投入逐年增長，但還遠遠不能滿足教育發展的需要，且大多數資金都投入到了高等教育和城市學校，到了農村學校則所剩無幾了。國家實行的“分級辦學”、“分級管理”體制也使得農村學校的教育經費較城市學校要少得多。農村的教育經費不足，難以維持正常的發展，甚至有的學校出現了教師工資難以足額及時發放等問題。

二、關于促進義務教育均衡發展的幾點建議

要辦人民滿意的教育，必須促進義務教育的均衡發展；實現素質教育，必須促進義務教育的均衡發展。我認為，義務教育的均衡發展是必須著力解決的重大課題。

1. 要不斷加大對農村義務教育經費的投入，推進農村義務教育的發展。要使教育制度向農村傾斜，就必須加大對農村義務教育經費的投入，保證其能夠穩定正常的發展。由于農村的經濟發展落后，農民收入較低，使得農村中小學生獲得義務教育的機會不平等，而且獲得義務教育的服務質量也不公平。學生們享受不到優質的教育資源、教育環境、教育質量。所以，要對農村義務教育給予特別的關注和扶持，幫助促進農村義務教育的發展，縮小城鄉義務教育各方面的差距。

2. 要整合城市教育資源，幫助改善農村中小學的辦學環境。建立城鄉學校“手拉手”政策，對農村中小學缺少的教育教學設備、器材、圖書等，廣泛動員城市中小學以量力的原則進行捐贈，當然也要本著適用的原則。國家也要相應地加大教育投入，制定政策合理的配置教育資源，促進農村義務教育的均衡發展。

3. 促進農村教育質量的提高，重在提高農村學校的師資水平。教育質量取決于師資水平，那么提高農村學校教育質量的關鍵在于提高農村學校的師資水平。要建設一支高水平的農村教師隊伍，必須結合當地的師資水平，以當地教師為主體。首先，要提高農村教師的待遇和社會地位。農村教師和城市教師要有同等的待遇，制定一系列促進農村教師發展的政策和特殊待遇政策；為農村教師創造良好的工作和學習環境，調動農村教師的工作及學習的積極性。這樣還有利于吸引更多的優秀教師和高校畢業生到農村中小學任教。其次，要為教師的專業發展提供條件、創造機會。由于農村的辦學條件有限，發展機會少，參加科研的機會也少，不利于教師的發展。學校和教育部門要制定農村中小教師素質提高的培訓規劃和實施方案，對其分批培訓。要有計劃地請專家到學校來講學和指導，還可以組織教師到城市中小學去學習觀摩，聽課學習，城市中小學的骨干教師也要定期到農村中小學開展送課活動，幫助農村中小學教師轉變教育理念，提高其教育教學能力。最后，農村中小學校要建立合理的考核評價體系，對教師的各項工作進行考核和評估，形成合理的獎懲制度。規范和引導教師的教育教學能力，以此激勵和保持學校教育工作的生機與活力，促進農村中小學教育質量的提高。

教育均衡發展的本質是追求教育平等，實現教育公平。實現農村義務教育的均衡發展，有助于我國義務教育的健康發展；有助于社會主義和諧社會的構建；更有助于最大限度地實現教育公平。