《監察法》調整的法律關系分析

白旭川

（730070 中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州）

一、前言

2016年底國家政府開始對國家監察法進行改革，將從嚴治黨、依法治國有效的統一，并全面的體現了出來，從而將黨內監督與人民監督有效實現結合，該改革是對古今中外經驗的借鑒，也是對國家監察制度與時俱進的創新。2018年3月，《中華人民共和國監察法》出臺（以下簡稱《監察法》）。國家監察法立法涉及多個層面的法治理論與實踐問題，如國家監察法的性質、地位；國家監察機關的性質地位；需要調整的主要關系等，本文主要對國家監察法調整的主要法律關系進行了分析。

二、國家監察法調整的主要法律關系

1.國家監察機關與監察對象的關系

國家監察法調整的社會關系，主要就是對國家監察機關與監察對象關系的調整。如果該關系得不到理順，那么國家監察制度就不能有效的運轉，從而就不能有效實現對目標的監察，不能有效的完成監察任務[1]。為了將該關系理順，首先，國家監察法在立法的時候對國家監察機關的權限、職責以及監察手段進行了明確規定，確定其在對監察對象進行監察的時候可以是采用的監察行為；其次，國家監察法在立法的時候對國家監察機關的監察方式與手段進行了明確，保證其通過何種監督方式既能有效、有力的對監督對象進行監督，但同時又不放任、恣意；最后，國家監察法在立法的時候對監督對象尋找救濟或獲得救濟的方式進行了規定，從而保證監督機關在損害監督對象合法權益的時候可以有伸冤的途徑。國家監察制度想要有效運轉，國家監察法就必須要對監督機關的責任、權力以及監督對象的權力義務進行明確，從而對國家監察機關與監察對象的關系進行有效調整。

2.國家監察機關與人民代表機關的關系

國家監察法需要對國家監察機關與人民代表機關的關系進行有效調整。《關于在北京市、陜西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》（以下簡稱《決定》）設定了該關系的一個大體框架：首先，本級人大代表組成監察委員會。監察委員會的主任也是在本級人大代表中通過選舉產生，而副主任、委員是由主任提請本級人大代表常務委員進行出任。監察委員會主要負責的是本級人大代表、常務委員會、上一級監察委員會，但同時監察委員會又受到監督。其次，監察委員會對本地區有公權的公職人員根據管理權限進行監察。本地區有公權的公職人員主要包括本級人大代表、常務委員、機關公職人員。《監察法》對該框架進行了進一步的調整與明晰化。《監察法》第八條、第九條規定，各級監察委員會由本級人民代表大會產生，各級監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。第五十三條規定，各級監察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告，組織執法檢查。

3.國家監察機關與黨的紀律檢查機關的關系

《關于在北京市、陜西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）對國家監察機關與黨的紀律檢查機關的關系僅通過一句話進行了講述：監察委員會與黨的紀律檢查委員會要進行合署辦公。但是這二者之間的具體關系應由《監察法》進行具體明確。但是從工作的層面上來說，這兩個機關不分你我的進行監督，更具有效率。這二者之間的關系不管要從那個層面上進行實施，都要通過國家相關法律進行明確，目前來看，《監察法》未能就這個問題進行明確，那么黨內法規對其要進行明確。

4.國家監察機關與司法機關的關系

《決定》中給予了國家監察機關與司法機關的關系一個大體框架的規定：國家監察機關要履行自身監督、調查以及處置的職能，對有職務犯罪嫌疑的人員要移交到檢查機關，然后依法提起公訴。這樣就說明在法律監督層面上國家監察機關與司法機關具有不同性[2]。首先，國家監察機關與司法機關在性質上具有不同性，對于國家檢察機關的公訴權國家監察機關不能行使，對國家審判機關的審判權也不能行使。對于涉及到職務犯罪的案件必須要將其移交到國家檢察機關，然后國家檢察機關依法提起公訴，最后由國家審判機關做出審判。其次，國家監察機關行使的調查權與國家公安機關與檢察機關采取的刑事強制措施與偵查權不同。對于國家監察機關與司法機關之間的區別與聯系，《監察法》在立法的時候也只是設定了一個框架，沒有對其進行細化。如偵查權與調查權的區別、刑事拘留與留置的區別等。

5.國家監察機關的縱向與橫向關系

國家監察法在立法的時候，還有一項需要調整與明確的關系就是國家監察機關的縱向與橫向關系。《監察法》第十條規定“國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作，上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。”這項規定與《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》中規定的國家審判機構和檢察機構內部縱向關系均不同。《人民檢察院組織法》中規定國家檢察機構的內部縱向關系為上下屬關系；《人民法院組織法》中規定的國家審判機構的內部縱向關系為監督關系。而國家監察機關內部的縱向關系更接近與地方政府內部縱向關系，也就是地方政府負責下一級國家行政機關工作，并由下級進行報告。與人民檢察院內部縱向關系有差別，與人民法院內部縱向關系的差別更大。橫向關系由監察委員會機構設置模式決定，《監察法》第三條“各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關”，其定位是國家“政治機關”，與一府兩院地位基本相同。

三、結束語

國家監察法在立法的時候，涉及的問題有很多，如監察法的性質與地位；國家監察機關的性質與地位；需要調整的主要關系等，本文主要詳細的對國家監察機關與監察對象、與黨的紀律檢查機關、司法機關的關系，以及國家監察機關人民代表機關的關系、國家監察機關內部的縱向與橫向關系這五種關系進行了探討，從而將國家監察法的作用進行充分的發揮，并得到有效的落實。