央企擴張之憂

顧列銘

某些國有壟斷企業(yè)不過是一些由政府的限制性政策供養(yǎng)著的“食利者”而已。

2011年，央企在各地投資不少于11.38萬億元。而對全國27個省區(qū)市(不含北京、上海、西藏)國資委、發(fā)改委網(wǎng)站所披露的央企地方合作數(shù)據(jù)(協(xié)議金額)所做的不完全統(tǒng)計顯示，2008~2011年4年間，央企在地方投資增長了42倍。

2009年、2010年和2011年，央企在地方投資披露總額分別為：2.81萬億元、5.12萬億元和11.38萬億元。而2012年1季度，已有湖南省、新疆維吾爾自治區(qū)、浙江省、廣西壯族自治區(qū)、福建省、貴州省、陜西省和海南省披露了央企投資金額，總額達3.5萬億元。而央企觸角所及，也逐漸從省級擴展至同地、市級政府對接。

持續(xù)擴張的態(tài)勢

央企在地方所投資產(chǎn)業(yè)，不僅包括涉及國家安全、經(jīng)濟命脈的能源、電力等領域，同時也包括現(xiàn)代服務業(yè)、食品、物流等競爭性領域。盡管2011年6月，王勇接受央視采訪時表示，央企進入地方投資，要嚴格限定在主業(yè)范圍內(nèi)，要在結構調(diào)整上做強做優(yōu)，而不是盲目擴張，盲目做大。但數(shù)據(jù)和資料顯示，央企在地方上已呈現(xiàn)出全方位擴張態(tài)勢。

地方政府普遍對央企持歡迎態(tài)度，有的甚至自稱“小家碧玉嫁入了豪門望族”。但在這種熱情的背后，卻隱藏著2008年金融危機以來，外資投資減緩，民營經(jīng)濟踟躕的無奈。

當央企在地方落實投資，完成布局之后，地方民營經(jīng)濟又會受到什么樣的影響？此前有媒體報道稱，2012年1月12日，保利集團和尤溪縣人民政府于北京簽訂礦產(chǎn)資源整合合作協(xié)議，盡管保利集團大規(guī)模的投資有助于地方整合資源，但這也意味著，整合合作完成后，尤溪縣原本63家民營礦產(chǎn)企業(yè)將全部退出，最終只保留央企保利和地方國企金東兩塊牌子。

中國另一個民營經(jīng)濟大省廣東省，同時也是央企布局的重點省份。關于央企在廣東省超2萬億投資的影響，廣東省體制改革研究會會長黃挺評論稱，其在加快廣東建設同時，也不可避免會影響到外企和民企的投資。

而央企在河南省的擴張，譬如中鋁收購焦作萬方、華潤投資河南農(nóng)業(yè)，都是看中了河南的某些資源優(yōu)勢。央企整合河南的地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既是央企擴張沖動的體現(xiàn)，也是地方得失計算的結果。很多時候，地方愿意將資產(chǎn)無償劃撥給央企，而不是讓后者收購，作為交換條件，地方也會向央企提出希望，如加大對當?shù)赝顿Y以及承擔相關債務和改制成本等。

此外，地方通過“傍大款”突破壟斷門檻，也是一個重要戰(zhàn)略選擇。因為有些產(chǎn)業(yè)，如果是河南自己搞，不僅沒有根基，沒有載體，而且，很多還是壟斷性行業(yè)，沒有央企的合作，根本搞不成。

低下的投資效率

央企的投資效率并不樂觀。

在今年2月舉行的中國經(jīng)濟50人論壇上，國務院參事湯敏曾表示擔憂，稱央企現(xiàn)在27萬億的總資產(chǎn)，凈資產(chǎn)10.5萬億，去年的凈利潤不到1萬億，平均凈資產(chǎn)收益率約8.4%，剔除息稅后的總資產(chǎn)回報率約3.2%，還不及銀行的1年期基準存款利率3.25%高。

“如果說2008年,因為金融危機,因為4萬億投資等等，央企的短期擴張還可以解釋的話，那么2011年還有8萬億簽約投資，而且央企擴張的速度越來越快，就非常令人擔心了?！睖粽f，“央企地方投資回報率不如存款，而且被指與民爭利?。而且越來越尾大不調(diào)，投資一旦下去，成為一個長期的問題?！?/p>

央企投資回報率為何不如存款？內(nèi)部腐敗是原因之一。高昂的央企采購成本導致國有資產(chǎn)收益下降，央企屢屢被曝出采購和工程招投標的問題。最近一起引人關注的國企采購的事件是媒體踢爆“哈爾濱地鐵一號線一、二期工程給水系統(tǒng)電保溫系統(tǒng)供貨和安裝”招標過程中，招標文件涉嫌量身定做，中標企業(yè)的產(chǎn)品不符合招標要求，被發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不符合招標要求后，中標企業(yè)寫了一份《承諾書》進行“補救”，有關部門則回應稱招標公正。

而在今年稍早前，新華社披露，武漢地鐵集團有限公司在2011年武漢地鐵2號線、4號線應急電源EPS采購招標中，存在人為操縱、串標等違法行為，產(chǎn)品不達技術標準要求的企業(yè)竟中標。而此前，新華社曾披露，武漢地鐵廣告招標幕后操縱痕跡明顯，被有關部門認定無效。

上述兩個案例中，作為采購主體的地鐵公司均屬于央企，按照有關規(guī)定，達到一定金額后，央企采購一般都需要進行招標。但是，實際執(zhí)行情況卻不那么規(guī)范，甚至失序了。去年中石化就先后被媒體曝光了采購的“天價燈”、“天價酒”、“天價名片”等。

可見，在相當一部分的央企采購中，收受回扣、以次充好、損公肥私、舍賤買貴、舍近求遠等現(xiàn)象相當嚴重。

根據(jù)國家審計署的公告，不少央企的招投標不規(guī)范。如中國中鋼集團公司投資的中鋼天津響螺灣項目在對17個分項目的邀請招標中，有6個分項目的邀請招標單位僅為2家，不符合國家有關規(guī)定；大唐集團2008年至2009年82個重點項目的946份合同中，有345份未按規(guī)定進行公開招投標，涉及合同總金額103.27億元。

招標的基本原則本是公開、公正、公平、透明、合理、可靠，是公平競爭精神在市場的具體體現(xiàn)。但在現(xiàn)實中，央企采購卻屢屢被爆出存在人為操作因素，在招投標中存在關系壁壘。

國家審計署審計時就發(fā)現(xiàn)，關系壁壘一不小心就可能釀成腐敗，事實上采購領域是近年落馬央企工作人員的一個相對集中領域。

如被依法查辦的中原大化集團原董事長、總經(jīng)理、黨委書記陳留栓收受賄賂折合人民幣340萬元，其中180多萬元來自設備材料采購商，占總受賄額的60%。

按照中國法律規(guī)定，國有企業(yè)共有生產(chǎn)經(jīng)營決策權、產(chǎn)品銷售權、物資采購權、產(chǎn)品和勞務定價權、進出口經(jīng)營權、投資決策權等9項權利。其中，物資采購權是指企業(yè)有權自行選擇供貨單位，購進生產(chǎn)需要的物資。

部分央企在采購上缺乏完整的流程規(guī)范，沒有形成供應商選擇和準入機制、采購過程的質(zhì)量控制、反饋控制等，而制定了流程規(guī)范后沒有用細化、固化的指標對采購行為進行考核，一些不規(guī)范的企業(yè)往往由總公司管理層出臺一份采購制度管理指導意見，實踐中的操作方法由采購經(jīng)理以及采購員根據(jù)自己的經(jīng)驗和主觀判斷來決定。在現(xiàn)實采購實踐中，很多企業(yè)出臺了管理規(guī)范也制定了相應的考核標準和要求，但仍然會出現(xiàn)執(zhí)行不力的現(xiàn)象，因為沒有相應的制衡機制。

通過權力者的關系成為央企供應商，從而謀取超過市場的正常利潤，已經(jīng)成為不少利益集團謀取私利的重要通道，甚至已經(jīng)成為公開的秘密。這些高價采購絕大多數(shù)發(fā)生在央企，因為公司經(jīng)理層花的并不是自己的錢，因此無需為這些高昂的成本埋單。事實上，央企不懼怕高昂采購成本的另一個原因是他們可以通過提高定價把這些成本轉移給消費者。

幾成業(yè)界之“恐龍”

高利貸是一枚極具殺傷力的“定時炸彈”。一些企業(yè)就因踩上了這枚“定時炸彈”而破產(chǎn)倒閉。而當一家上市并且有著可觀銷售利潤的央企被指認為“高利貸倒爺”時，除了民眾感情上難以接受外，其對央企形象的破壞性影響也難以估量。

2月7日，中國石化銷售有限公司參股的中石化四川銷售有限公司（以下簡稱“四川中石化”）被人實名舉報“利用高息放貸搶奪借款企業(yè)四川金鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱‘金鑫公司）股權”，對此，四川中石化迅速作出“否定”回應，這也引來對方反駁，并使事件發(fā)展變得撲朔迷離。不過在“中石化”這條本就點擊率極高的關鍵詞推動下，快速發(fā)酵的結果終究難免。

上市公司放貸并不是什么“新”聞，但如果其中一些參與放貸的上市公司有一頂“央企”的帽子，事情又會向何處發(fā)展？ 人們更想知道的是，眼下，這頂帽子是否已經(jīng)變成央企放貸的“護身符”？如何對“共和國長子”的放貸行為進行監(jiān)管？如果不是借貸人的主動“爆料”，那么“四川中石化放貸”事件很有可能仍處于“地下”狀態(tài)。更為引人關注的是，“四川中石化放貸”事件究竟屬于央企個別問題，還是普遍現(xiàn)象？

據(jù)媒體報道，金鑫公司代理律師提供的一份文件顯示，6家當?shù)胤康禺a(chǎn)公司拿到中石化的貸款，年利率高達36%。同時，與一般中小企業(yè)相比，大型央企因更容易占有較多的金融資源，在高利貸的“暴利”誘惑下，利用銀行貸款賺取不法利潤也就變得順理成章。最后，財務公司的存在為相關部門監(jiān)管資金流向設置障礙。

早在2006年，中石化便提出要做大財務公司，其中明確提出，“在資金閑余時可對外投資，提高股權投資收益?！?/p>

有動力、有資源還存在漏洞，放貸也就變得順理成章。僅從目前該事件涉及的房企數(shù)量和金額來看，四川中石化如真從事高利貸放貸活動，可謂明目張膽。一直以來，民眾總會批評央企在牟取暴利的同時沒有擔負起相應的社會責任。比如壟斷性強、利潤高的石油公司只上繳稅后利潤的百分之十五。

與此同時，“天價酒”、“天價燈”、“天價名片”等負面新聞的曝出，又給民眾一個“出手闊氣”、“社會形象極糟”的央企形象。

央企數(shù)量是在減少，占據(jù)的資源卻急劇增加，從原油到資金，重要資源盡在掌握，還通過子公司、孫公司等，拓展更多的資源，即使是以市場導向的各地方政府不得不向央企陪笑爭取項目，原因無它，央企掌握的資源是中國經(jīng)濟領域內(nèi)最便宜、最精華的資源，占盡天時地利人和。

有很多人認為，通過股份制改造，加上董事會、監(jiān)事會等制度，國有壟斷企業(yè)可以走上市場化之路。但這恐怕只是美好的想像，如果說天價吊燈只是浪費浪費，對外投資失誤只是失職，而團購商品房與寶馬車已經(jīng)是公眾利益轉化為小團體利益，高鐵的天價洗臉盆是腐敗，中石化四川銷售公司在達縣的房地產(chǎn)開放甚至陷入高利貸嫌疑、占據(jù)了當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的半壁江山，拿著央企之雞毛，允許合資公司與孫公司無度攫取社會資源。

正因為壟斷性央企的董事會等設置無法從根本上提高央企效率，將行政基因轉變?yōu)槭袌龌颉热挥袎艛嘁鐑r，為什么要辛苦轉變基因——通常而言，國企只能在市場無法涉足之處如公益事業(yè)等領域存在，退出競爭性市場領域。

目前的情況顯然是相反而行。

按照流行的說法，國有企業(yè)——特別是國有行政壟斷企業(yè)——之所以有萬分的必要存在，主要是因為國家要通過它們來控制“重大國計民生”；而之所以“重大國計民生”必須由國有企業(yè)掌控，又主要是因為據(jù)說它們不像唯利是圖的外資或民營企業(yè)，它們會更好地發(fā)揮“社會效益”……這套理論因為被一再重復而仿佛已成為不容置疑的真理。然而，這往往僅僅是一個美麗的表象而已。就拿審計署公布的京滬高鐵拖欠材料和工程勞務款項高達82.51億元這件事情來說，作為一家國有壟斷公司，項目的總包單位——京滬高速鐵路股份有限公司（京滬公司）的確沒有必要去拖欠別人，拖欠者都是“沿線施工企業(yè)”。但這恰恰說明，這類國有公司本身說到底并不是真正的生產(chǎn)者，就像其他行政壟斷央企——最典型的是那些“中字頭”基建施工企業(yè)——一樣，真正“干活”的人是它們的轉包企業(yè)，也就是說，還是那些“散、亂、小和管理不規(guī)范”的民營企業(yè)，某些國有壟斷企業(yè)不過是一些由政府的限制性政策（包括準入證、許可證等等許多民營企業(yè)不可能逾越的堅固壁壘）供養(yǎng)著的“食利者”而已！

某些央企正扮演著“二房東”食利者角色——這些年來，從大到渤海灣漏油事故，小到上海膠州路教師公寓維修工程（若非其后來所致震驚中外的“11·15”特大火災事件，它將是數(shù)神州大地上每天上演的千百萬未遭揭露的錢權交易故事之中最默默無聞的一個），都可以一目了然。

在“中國發(fā)展高層論壇2012”年會上，北京大學光華管理學院原院長、教授張維迎表示，很難想象在國有企業(yè)占到如此大的比重、如此重要的地位的情況下，中國能夠進入真正的資產(chǎn)經(jīng)濟，一些國有企業(yè)已經(jīng)成為未來中國進一步成長的一個主要的障礙之一。有一定道理！