“非禁即入”切忌“口惠實(shí)不至”

衛(wèi)民彥

每一個(gè)壟斷領(lǐng)域和壟斷部門，都有一個(gè)相關(guān)的利益集團(tuán)。

溫總理在今年的政府工作報(bào)告中再一次重申：“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！痹趦蓚€(gè)“毫不動(dòng)搖”的方針下，又著重指出，“完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。”

人們記憶猶新，從黨的“十六大”開始，就已經(jīng)明確規(guī)定：凡屬法律規(guī)定沒有明確禁止的領(lǐng)域，民間資本都可以進(jìn)入。這個(gè)“非禁即入”的說法在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體中，有著極好的口碑，可是在實(shí)踐中卻遭到了許多意想不到的阻力。“口惠而實(shí)不至”，也只能是“慰情聊勝于無”。

日前不斷傳來令人鼓舞的好消息，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。在發(fā)改委的帶動(dòng)下，許多部委積極配合，出臺(tái)“民間投資36條”的實(shí)施細(xì)則，“解放思想，通力合作，重在落實(shí)”。可是，許多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界的人士，根據(jù)10年來的感同身受，還是不能放心，生發(fā)再次落空之虞。因之，許多有識(shí)之士敞開心扉地表露一些看法和提出一些意見。愚以為，這些肺腑之言倒是可資借鑒的好建議。

一位大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授認(rèn)為：落實(shí)不力的根源在于政府行政壟斷。盡管30多年來，政府一直在減少行政壟斷，但仍然存在一些問題。比如，面對(duì)金融危機(jī)，銀行嫌貧愛富，又收緊銀根，首當(dāng)其沖的是小微企業(yè)，甚至導(dǎo)致了溫州民間借貸事件的發(fā)生。民間金融改革呼喊了多年，至今收效甚微，問題出在政府設(shè)置的“門檻”太高，可望而不可及?！靶?6條”進(jìn)展步履蹣跚，關(guān)鍵在于政府審批上。政府必須下放審批權(quán)限，建立制度化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

為什么改革“難于蜀道”？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉開出藥方：政治不改革經(jīng)濟(jì)改革落實(shí)不了。一位高端領(lǐng)導(dǎo)一語破的：就是牽涉到利益集團(tuán)。每一個(gè)壟斷領(lǐng)域和壟斷部門，都有一個(gè)相關(guān)的利益集團(tuán)。壟斷一旦被打破，壟斷利益就會(huì)被更多的人分享，自然就有既得利益者反對(duì)這個(gè)改革。即使嘴上不反對(duì)，行動(dòng)卻放慢腳步。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要“加快推進(jìn)政府改革”?！皣?yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)”。“嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。

當(dāng)然，也有不同的聲音。具有代表性的是前國(guó)資委主任李榮融先生在回應(yīng)“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)議時(shí)提出的“科比論”，將“國(guó)企”與NBA的明星球員科比相比，“國(guó)企和民企這是組成的一個(gè)中國(guó)代表隊(duì)，就像美國(guó)籃球比賽一樣，湖人隊(duì)能缺了科比嗎？”“科比論”的弦外之音就是“國(guó)企”是主力核心，“民企”只能做配角；不言而喻實(shí)際上就是“從屬”關(guān)系。一石激起千層浪。一些不甘寂寞的企業(yè)家認(rèn)為，科比與國(guó)企的最大區(qū)別在于“科比不是裁判的‘長(zhǎng)子”。也有人調(diào)侃道，“科比運(yùn)球時(shí)，沒有禁止別人搶球；科比投籃時(shí)，沒有禁止別人蓋帽；而這些‘優(yōu)勢(shì)國(guó)企占盡。”

作為體制內(nèi)的“高官”切不可忘記：個(gè)體經(jīng)濟(jì)不再是“公有經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，更不是“從屬”關(guān)系，惟有“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。如果不明白這一點(diǎn)，再表白自己是“忠臣”，也不過是“愚忠”而已。看來，在一些基本問題上，諸如：“愛國(guó)就要扶植民營(yíng)企業(yè)”，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是富民經(jīng)濟(jì)”，“權(quán)力尋租扼殺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存空間”……還真有“學(xué)而時(shí)習(xí)之”的必要。至于有學(xué)者高呼“國(guó)企不能私有化”，抑或力主“國(guó)企就應(yīng)該私有化”，都有“劍走偏鋒”之嫌，還是“穩(wěn)中求進(jìn)”為好，因?yàn)楦蠂?guó)情。