“提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)10倍”不能簡(jiǎn)單叫好

李星疌

《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專家推測(cè)，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。

乍一聽來，提高農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)巨大的利好，能夠很好地維護(hù)農(nóng)民的利益，但是，仔細(xì)推敲，有許多值得思考的地方。

土地是農(nóng)民的命根子，誠然不錯(cuò)，但土地管理法的修改，不應(yīng)該只是解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，更應(yīng)該明確誰是土地交易主體，應(yīng)該讓農(nóng)民作為適格交易主體，直接參與市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)部分集體建設(shè)用地。

眾所周知，土地是重要的宏觀調(diào)控手段和實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配的介質(zhì)。土地是城市化、城市現(xiàn)代化建設(shè)須臾不可離開的物質(zhì)載體。政府通過土地收入可以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，從而使整個(gè)社會(huì)受益。

籠統(tǒng)地為“提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”叫好，雖有保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的良好初衷，但也有過于武斷之嫌。

首先，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋睾蟮难杆偕担炔皇峭恋赜赊r(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲械慕Y(jié)果，也與原土地所有者和使用者個(gè)人的努力無關(guān)。城市土地以城市中心區(qū)為原點(diǎn)形成的巨大級(jí)差地租，基于城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、區(qū)位的改變，城市土地的高價(jià)來源于其更高的使用價(jià)值，而城市土地高價(jià)值是大量社會(huì)資本集中投入的結(jié)果，城市土地升值收益歸公、歸社會(huì)天經(jīng)地義。而代表社會(huì)的，目前只能是公共財(cái)政收入。

其次，土地升值收益應(yīng)該向農(nóng)民傾斜，但目前受益的只是城市土地征用拆遷直接涉及的農(nóng)民。那些遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)、永遠(yuǎn)沒有被征地拆遷機(jī)會(huì)的農(nóng)民，要受惠于土地升值收益的傾斜，還要以城市土地升級(jí)收益歸公，再進(jìn)行公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付為前提。否則，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民肯定沒有辦法分享到城鄉(xiāng)一體化的改革成果。

第三，在現(xiàn)實(shí)生活中，城市土地征用拆遷既有失地與失業(yè)相聯(lián)的問題，也有因征地拆遷而過度、過高得利問題。在一些城市近郊農(nóng)村和城中村改造過程中，因?yàn)檎鞯夭疬w的高額補(bǔ)償而一夜暴富者大有人在。因此，有人提出，為了解決公平問題，因土地收益而暴富的農(nóng)民，可以設(shè)立土地收入調(diào)節(jié)稅或者增值稅，通過征稅來解決政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需費(fèi)用。

有學(xué)者甚至斷言，政府補(bǔ)償?shù)迷蕉啵貎r(jià)越高，開發(fā)商成本越高，最后還是普通百姓買單，房?jī)r(jià)不可能降下去；此外，工業(yè)化成本必然提高，進(jìn)而會(huì)攪動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

目前農(nóng)村土地征用最大的矛盾在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，主要是按農(nóng)地價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模缯鞯赝恋匮a(bǔ)償金為征用前3年內(nèi)的平均收成的6～10倍。農(nóng)地通過征地變成非農(nóng)地，但補(bǔ)償卻按農(nóng)地來補(bǔ)，這顯然不合理，應(yīng)該按照非農(nóng)地的現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償。

制定農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要將土地與同類、同區(qū)域、同時(shí)間段的建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià)格做類比，除公益性的征地，如公路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，被征收以后用作建設(shè)用地、重大工程的，應(yīng)該參考基本的建設(shè)用地的地價(jià)，由農(nóng)民與開發(fā)商共同解決，將更大比例的收益分配給農(nóng)民。

（感謝中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞提供部分觀點(diǎn)支持）